新發(fā)展格局下我國(guó)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的理論、困境及路徑

摘 要：農(nóng)村體育治理是農(nóng)村現(xiàn)代化治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；趨f(xié)同理論構(gòu)建農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理的理論框架，回顧我國(guó)農(nóng)村體育治理的發(fā)展歷程，剖析當(dāng)前面臨的困境，發(fā)現(xiàn)其存在治理主體權(quán)責(zé)不清、治理制度存在缺陷、治理組織結(jié)構(gòu)失衡、治理效能釋放不足、治理監(jiān)督評(píng)價(jià)缺位等問(wèn)題。對(duì)此，提出要構(gòu)建溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主體聯(lián)結(jié)互動(dòng)；加強(qiáng)治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治理；完善治理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同治理；豐富治理方式手段，實(shí)現(xiàn)治理能效提升；完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)施策。旨在提升我國(guó)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化水平，助力農(nóng)村體育工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；農(nóng)村體育；現(xiàn)代化治理；一核多元

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3596（2025）02-0020-07

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化基石[1]。推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化，不僅有助于帶動(dòng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)興旺，助力物質(zhì)生活共同富裕[2]，還能促進(jìn)農(nóng)村體育文化的繁榮，豐富農(nóng)村文化生活，為鄉(xiāng)村文化提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。這是實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村建設(shè)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的必由之路[3]。在新發(fā)展格局背景下，研究農(nóng)村體育治理面臨的挑戰(zhàn)，探索農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于加速鄉(xiāng)村振興、體育強(qiáng)國(guó)及健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施具有深遠(yuǎn)意義。

1 新發(fā)展格局下我國(guó)農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理的理論框架

治理一詞最早見于世界銀行《1989年世界發(fā)展報(bào)告》中的“治理危機(jī)（governance crisis）”[4]。此后，該概念被廣泛應(yīng)用于政府、社會(huì)管理等領(lǐng)域。治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙（J.N.Rosenau）認(rèn)為，治理包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的一系列管理機(jī)制，其既可以通過(guò)國(guó)家主體實(shí)現(xiàn)，也可以無(wú)需依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)[5]。羅德·羅德斯（R.A.W.Rhodes）則指出，治理標(biāo)志著政府管理內(nèi)涵的延伸，是一種新的、強(qiáng)調(diào)過(guò)程或有序統(tǒng)治的新社會(huì)管理方式[6]。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義是，各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)體處理公共事務(wù)的方式的總和，是調(diào)和社會(huì)利益、協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)、化解社會(huì)矛盾的過(guò)程[7-8]。在我國(guó)，治理研究的先行者徐勇認(rèn)為，治理是運(yùn)用公共權(quán)力管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的方式，是對(duì)公共事務(wù)的處理，以支配、影響和調(diào)控社會(huì)[9-10]。俞可平則認(rèn)為，治理是運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要，在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益，關(guān)注維持社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威和對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用[11]。此后，賀雪峰、徐勇等學(xué)者將治理理論引入農(nóng)村相關(guān)研究。

基于治理理論的核心思想，新發(fā)展格局下的農(nóng)村體育治理需要從理念、定位、動(dòng)力、路徑和目標(biāo)等多個(gè)維度進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。一是要改革治理觀念，將體育視為提升農(nóng)村社區(qū)凝聚力和增進(jìn)公民健康的工具，變革農(nóng)村體育治理方式，提升政策透明度、農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)和農(nóng)村體育認(rèn)同，促進(jìn)農(nóng)民參與和農(nóng)村體育發(fā)展。二是要實(shí)現(xiàn)治理定位精準(zhǔn)化，根據(jù)不同農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境、條件和現(xiàn)實(shí)需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足多樣化的體育活動(dòng)需求，并結(jié)合農(nóng)村特有的生產(chǎn)生活方式和節(jié)奏，調(diào)整體育活動(dòng)的時(shí)間和形式，以更好滿足居民的期待。三是要實(shí)現(xiàn)治理驅(qū)動(dòng)本土化，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，尊重和借鑒農(nóng)村當(dāng)?shù)氐捏w育傳統(tǒng)文化，整合現(xiàn)代體育活動(dòng)，培養(yǎng)激發(fā)農(nóng)村居民的體育興趣，引導(dǎo)其積極參與體育活動(dòng)和管理。四是要實(shí)現(xiàn)治理路徑協(xié)同化，推動(dòng)政府、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織和農(nóng)村居民等利益相關(guān)方協(xié)同合作。其中，政府提供政策和資金支持，社區(qū)提供組織支持，學(xué)校提供場(chǎng)地和設(shè)施，社會(huì)組織提供技術(shù)和培訓(xùn)支持，農(nóng)村居民作為體育活動(dòng)的主要受益者積極參與。五是要以高質(zhì)量發(fā)展的治理目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)有效治理提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，改善農(nóng)民健康狀況，提升社區(qū)凝聚力。

高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)同治理，具體表現(xiàn)為縱向協(xié)同和橫向協(xié)同的有機(jī)結(jié)合[12]?？v向協(xié)同是指政府科層協(xié)同，是政府管理和政策執(zhí)行的重要手段，也是推動(dòng)農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑。國(guó)家政策通過(guò)科層逐級(jí)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府結(jié)合本地實(shí)際有效執(zhí)行政策的能力，是縱向協(xié)同的關(guān)鍵。橫向協(xié)同則包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的協(xié)同。政府通過(guò)政策制定、執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)等職能，扮演“掌舵人”角色。企業(yè)作為市場(chǎng)主體具有資源配置效率高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意愿強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高等特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村體育治理需求的迅速響應(yīng)，并提供多元化的解決方案；且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村體育活動(dòng)形式、場(chǎng)地設(shè)施配置等適合當(dāng)?shù)匦枰?，提供高質(zhì)量服務(wù)以滿足農(nóng)村多元的體育鍛煉需求。社會(huì)組織具有非營(yíng)利性，介于政府和企業(yè)之間，社會(huì)資源整合能力強(qiáng)，易獲得農(nóng)村群眾的認(rèn)同。尤其是專業(yè)性的體育社會(huì)組織，能夠彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，可與政府、市場(chǎng)一起發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，保障農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村體育治理發(fā)展歷程

2.1 管控模式階段（1949—1978年）

新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)的以血緣和家庭為核心的農(nóng)村宗法共同體逐漸瓦解，導(dǎo)致農(nóng)村治理體系發(fā)生根本性變革，農(nóng)村體育治理模式也經(jīng)歷了從宗法共同體為主導(dǎo)向黨領(lǐng)導(dǎo)下新政府為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變[13]。在此背景下，農(nóng)民體育活動(dòng)日益依賴于政府的組織與倡導(dǎo)，成為政府公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與現(xiàn)代化建設(shè)[14]。

1958年人民公社的建立進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)村體育的管控力度。在場(chǎng)地方面，人民公社動(dòng)員農(nóng)村群眾因地制宜、自力更生修建簡(jiǎn)易體育場(chǎng)地；在器材方面，鼓勵(lì)就地取材制作簡(jiǎn)單體育器材，以節(jié)約開支；在組織機(jī)構(gòu)保障方面，以生產(chǎn)大隊(duì)為主，發(fā)動(dòng)青年團(tuán)、婦聯(lián)和民兵組織開展體育活動(dòng)；在人力資源方面，利用學(xué)校教師和退伍軍人的體育知識(shí)和技能，指導(dǎo)農(nóng)村體育訓(xùn)練與比賽[14]。人民公社作為農(nóng)村地區(qū)的治理主體，實(shí)行“以黨代政”“以政代社”[15]，全面執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)政府的指令，形成了農(nóng)村體育自上而下的管控模式。

這一階段的農(nóng)村體育治理以政府縱向管理為核心，服務(wù)于勞動(dòng)生產(chǎn)和軍事需求。政府通過(guò)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一組織，建立起以黨和政府為中心的農(nóng)村體育治理模式。例如，勞衛(wèi)制的引入改變了舊中國(guó)體育的無(wú)序狀態(tài)，迅速建立起現(xiàn)代體育秩序，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村體育的組織動(dòng)員能力和控制能力。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會(huì)公益組織和市場(chǎng)主體尚未健全，農(nóng)村社會(huì)缺乏自我組織、管理和調(diào)節(jié)能力。因此，農(nóng)村體育治理完全服從于中央政府的統(tǒng)一部署，呈現(xiàn)出高度集中的管控特征。

2.2 管理模式階段（1979—2012年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，標(biāo)志著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織體系逐步建立并完善。農(nóng)村體育治理也由管控模式逐步演變?yōu)檎鲗?dǎo)型的管理模式。在這一模式下，政府管理占據(jù)主體地位，同時(shí)社會(huì)組織、企業(yè)等多元治理主體也積極參與其中。農(nóng)村體育的功能從服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)和軍事需求轉(zhuǎn)向服務(wù)“兩個(gè)文明”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，以滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求。

政府主導(dǎo)型的農(nóng)村體育管理體制表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。在政府組織機(jī)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家體育總局作為牽頭單位，通過(guò)科層制自上而下逐級(jí)落實(shí)農(nóng)村體育相關(guān)政策。在社會(huì)組織方面，以中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)為代表的各類農(nóng)民體育組織相繼建立。在企業(yè)方面，體育設(shè)施設(shè)備制造、體育組織服務(wù)等企業(yè)不斷發(fā)展，完善了農(nóng)村體育的市場(chǎng)服務(wù)體系。在政策法規(guī)方面，《全民健身計(jì)劃綱要》《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等文件相繼頒布，為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了有力保障。在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面，“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”“全民健身路徑工程”“雪炭工程”等群眾體育惠民工程的實(shí)施，有效改善了農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民群眾的體育鍛煉環(huán)境。在活動(dòng)組織管理方面，“全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)”“體育三下鄉(xiāng)”等農(nóng)村體育活動(dòng)豐富多彩，不僅豐富了農(nóng)村體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容，也激發(fā)了農(nóng)民群眾的體育熱情。該階段農(nóng)村體育治理的參與主體逐步多元化，市場(chǎng)日益活躍，社會(huì)組織日益健全，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村體育行政治理中治理鏈條過(guò)長(zhǎng)、管理僵化、缺乏地域特色等缺陷[16]。

2.3 治理模式階段（2013年至今）

自黨的十八大以來(lái)，黨中央深入研究社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)管理理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，明確提出“社會(huì)治理”這一重大命題。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也為農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐方向。隨著社會(huì)改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力被不斷激發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會(huì)組織體系更加健全。在此背景下，農(nóng)村體育治理逐步實(shí)現(xiàn)了多元主體的整合與協(xié)同，推動(dòng)了農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。在政策法規(guī)方面，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列文件相繼頒布，明確農(nóng)村體育工作應(yīng)堅(jiān)持重心下沉，將工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)落在村屯，構(gòu)建以政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體參與的農(nóng)村體育治理體系。在農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋；在組織活動(dòng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，依托農(nóng)村體育組織和企業(yè)，開展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)和節(jié)日民俗活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村體育文化創(chuàng)作和平臺(tái)建設(shè)，打造“一地一品、一村一項(xiàng)”農(nóng)民文體特色品牌，開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的涉農(nóng)特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

3 我國(guó)農(nóng)村體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 治理主體權(quán)責(zé)不清

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體參與的農(nóng)村體育治理體系，在實(shí)際運(yùn)作中面臨治理主體碎片化、主體間整合互動(dòng)不足以及政府一元管理向多元治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制遺留問(wèn)題[1]，這些問(wèn)題共同導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村體育治理主體權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)實(shí)困境。一是農(nóng)村社區(qū)功能不足，對(duì)政府依賴嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在資金、人力、管理等方面難以獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村體育治理的重任；同時(shí)，政府的支持多集中于宏觀政策層面，缺乏對(duì)村級(jí)組織能力建設(shè)的關(guān)注，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)自治能力較弱，體育活動(dòng)組織和管理等高度依賴政府推動(dòng)[17]。二是政府分工不明確，協(xié)同機(jī)制缺失。由于職責(zé)劃分不清晰，各部門在執(zhí)行過(guò)程中溝通不暢，效率低下。特別是缺乏一個(gè)有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，使得部門之間推諉扯皮，影響了農(nóng)村體育政策的落實(shí)。例如，在農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)中，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)，文化體育部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，但實(shí)踐中部門間溝通不暢，導(dǎo)致使用與規(guī)劃設(shè)計(jì)脫節(jié)、施工緩慢、運(yùn)營(yíng)不暢，難以滿足農(nóng)民群眾的體育需求。三是社會(huì)組織和企業(yè)參與渠道受限。在治理實(shí)踐中，社會(huì)組織往往作為政府的延伸，依附于政府參與農(nóng)村體育治理；企業(yè)則主要扮演補(bǔ)充角色，未能充分發(fā)揮其資源配置和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)村體育賽事活動(dòng)仍以政府主辦為主，企業(yè)和社會(huì)組織主辦的賽事占比極低，缺乏多元化的賽事組織和運(yùn)營(yíng)模式。四是農(nóng)民主動(dòng)性不足，參與組織治理程度不高。農(nóng)民作為農(nóng)村體育活動(dòng)的主要參與者和受益者，參與積極性和主動(dòng)性普遍較低，大多僅作為服務(wù)對(duì)象或活動(dòng)參與者，而很少參與到治理決策過(guò)程中[18]。這種被動(dòng)參與模式導(dǎo)致農(nóng)村體育供需脫節(jié)，難以有效滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。

3.2 治理制度存在缺陷

建立健全農(nóng)村體育治理制度體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段正式制度中具體實(shí)施細(xì)則的缺項(xiàng)和非正式制度中多元主體平等包容的不足[17]，嚴(yán)重制約了農(nóng)村體育的高質(zhì)量發(fā)展。正式制度包括法律、規(guī)章和政策等，是農(nóng)村體育治理合法性的來(lái)源，為農(nóng)村體育發(fā)展提供宏觀指引。然而，我國(guó)農(nóng)村體育治理的正式制度主要由中央政府及相關(guān)部門發(fā)布，多為宏觀性、原則性的內(nèi)容，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作性規(guī)定。例如，在農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)組織等方面，政策中未明確負(fù)責(zé)單位、資金來(lái)源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任等具體內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)村體育工作的開展缺乏可操作性。非正式制度包括文化習(xí)慣、社會(huì)公約等，是農(nóng)村體育治理的重要補(bǔ)充。在農(nóng)村體育治理過(guò)程中，需要暢通表達(dá)渠道，收集需求信息，在平等、包容、理解、和諧的現(xiàn)代精神和互惠、責(zé)任、規(guī)范意識(shí)下，通過(guò)溝通、協(xié)作滿足農(nóng)民群眾的體育需求。然而，當(dāng)前農(nóng)村體育治理中，非政府主體的參與受限：社會(huì)組織依附政府發(fā)揮作用，主動(dòng)性不足；企業(yè)雖有參與意愿，但主體地位未得到充分體現(xiàn)。正式制度規(guī)范多元主體行為，維護(hù)農(nóng)村體育治理秩序；非正式制度則拓展和細(xì)化農(nóng)村體育協(xié)商治理，促進(jìn)正式制度的貫徹落實(shí)。兩者的不足導(dǎo)致農(nóng)村體育治理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 治理組織結(jié)構(gòu)失衡

改革開放后，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從政社一體化逐步轉(zhuǎn)向政社分工[19]?！皟山鹨毁M(fèi)”的取消使得農(nóng)村治理更加依賴財(cái)政撥款或轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步強(qiáng)化了自上而下的農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)[20]。壓力型體制、縣鄉(xiāng)政府行政權(quán)力擴(kuò)張及農(nóng)村內(nèi)部自治結(jié)構(gòu)失衡等因素，共同導(dǎo)致了農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)的失衡。一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的地方治理策略，使得農(nóng)村體育治理被邊緣化。地方政府往往更傾向于投資那些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，而忽視農(nóng)村體育發(fā)展。此外，壓力型體制還表現(xiàn)為以指標(biāo)為導(dǎo)向，造成農(nóng)村體育治理對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求的忽視與脫節(jié)。二是縣鄉(xiāng)政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，壓制了農(nóng)村的自主權(quán)和農(nóng)民的體育需求。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定體育政策和活動(dòng)規(guī)劃時(shí)，更多地依賴外部資源，而非從農(nóng)民實(shí)際體育需求出發(fā)。三是農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的失衡。壓力型體制和縣鄉(xiāng)行政權(quán)力的擴(kuò)張，削弱了農(nóng)民參與體育事務(wù)決策和管理的意愿和能力，影響了農(nóng)民的體育權(quán)益，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村體育治理的困境。

3.4 治理效能釋放不足

我國(guó)農(nóng)村體育治理主體的意識(shí)、能力、溝通協(xié)調(diào)等方面還存在不足，導(dǎo)致治理效率不高、效果不佳。首先是地方政府對(duì)國(guó)家體育政策的理解和執(zhí)行能力參差不齊，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。例如，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)全民健身的政策，但地方因資源、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等多方面的限制，政策的執(zhí)行程度差異很大，尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，體育政策往往僅停留在紙面上，未能真正落地生效[20]。其次是治理方式協(xié)同不足，影響治理合力的形成。政府各部門職能不同、訴求各異、執(zhí)行方式各不相同，存在文件“打架”導(dǎo)致的執(zhí)行難現(xiàn)象。而“誰(shuí)組織、誰(shuí)出錢、誰(shuí)做主”的現(xiàn)實(shí)情況，不利于農(nóng)村體育協(xié)同治理。農(nóng)村體育治理不僅涉及政府，還包括社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等多個(gè)主體，不同主體有不同的治理目標(biāo)，如政府注重社會(huì)效益，市場(chǎng)主體注重商業(yè)價(jià)值，而社區(qū)主體更關(guān)注普及性和實(shí)用性。多樣化的治理目標(biāo)形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社區(qū)參與并存的多元治理方式，但當(dāng)前的治理實(shí)踐中還缺乏有效的溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)機(jī)制，各主體各自為戰(zhàn)，造成了治理方式的沖突和治理碎片化現(xiàn)象，影響了農(nóng)村體育治理的高質(zhì)量發(fā)展[21]。

3.5 治理監(jiān)督評(píng)價(jià)缺位

盡管現(xiàn)有政策文件中提出了監(jiān)督要求，但實(shí)際上監(jiān)督并未得到有效實(shí)施；由于信息不對(duì)稱和治理結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村體育工作情況了解有限，難以進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督；加上監(jiān)督渠道不暢，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后反映無(wú)門，而鄉(xiāng)村治理主體也有意回避社會(huì)監(jiān)督。以上監(jiān)督機(jī)制缺失的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村體育設(shè)施老化得不到維護(hù)、場(chǎng)地閑置甚至被占用挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[22]，體育活動(dòng)開展效果也得不到保障[18]。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村體育的評(píng)價(jià)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)宏觀指標(biāo)，如場(chǎng)地覆蓋率、人均體育面積、體育人口等，而忽略了地方特色和實(shí)際需求。缺乏細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如縣域體育場(chǎng)地使用效率、活動(dòng)參與率、農(nóng)民滿意度等方面的測(cè)評(píng)，使得評(píng)價(jià)體系無(wú)法全面、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村體育治理的實(shí)際情況，制約了農(nóng)村體育的高質(zhì)量發(fā)展

4 我國(guó)農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 構(gòu)建溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主體聯(lián)結(jié)互動(dòng)

構(gòu)建溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理主體的聯(lián)結(jié)互動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)功能建設(shè)，增強(qiáng)自治能力。加大對(duì)村級(jí)組織的資金支持力度，提供必要的體育設(shè)施和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，幫助農(nóng)村社區(qū)提高自主組織體育活動(dòng)的能力；定期為村委會(huì)成員和社區(qū)骨干提供體育活動(dòng)組織和管理的培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識(shí)和管理水平；在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，加大對(duì)村級(jí)組織的扶持力度，出臺(tái)政策支持農(nóng)村社區(qū)自主開展體育活動(dòng)。二是明確政府部門分工，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)細(xì)化文件要求，明確各部門在農(nóng)村體育治理中的具體職責(zé)，避免職責(zé)重疊和推諉扯皮；設(shè)立專門的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作小組，確保各部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，解決政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。三是拓寬社會(huì)組織和企業(yè)參與渠道。簡(jiǎn)化社會(huì)組織和企業(yè)參與農(nóng)村體育活動(dòng)的審批流程，降低準(zhǔn)入門檻；出臺(tái)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，吸引更多企業(yè)和社會(huì)組織參與農(nóng)村體育治理；建立政府、社會(huì)組織、企業(yè)之間的合作平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和資源整合，共同推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。四是提高農(nóng)民參與積極性，增強(qiáng)其主體地位。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，廣泛宣傳體育活動(dòng)的重要性和益處，激發(fā)農(nóng)民參與體育活動(dòng)的熱情；定期開展農(nóng)民體育需求調(diào)研，了解其真實(shí)需求，針對(duì)性地組織體育活動(dòng)，提高農(nóng)民的參與感和滿意度；建立農(nóng)民參與體育活動(dòng)決策的機(jī)制，如設(shè)立村民代表大會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)民參與活動(dòng)策劃和組織，提高其決策參與度。

4.2 加強(qiáng)治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治理

通過(guò)完善正式制度實(shí)施細(xì)則、增強(qiáng)政策地方適應(yīng)性和引導(dǎo)非正式制度建設(shè)等措施，推動(dòng)農(nóng)村體育制度建設(shè)，提升治理水平。一是加強(qiáng)正式制度實(shí)施細(xì)則建設(shè)，為宏觀政策配套更加詳細(xì)具體的操作指南；通過(guò)監(jiān)督和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施情況的跟蹤和評(píng)價(jià)，確保政策效果落到實(shí)處。二是在實(shí)施細(xì)則制定過(guò)程中強(qiáng)化地方適應(yīng)性。加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)研，提高政策制定的針對(duì)性和有效性；地方政府要深刻理解政策精神，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)實(shí)際，自主制定或調(diào)整體育政策，以更好適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?。三是引?dǎo)非正式制度建設(shè)。在農(nóng)村體育治理中融入地方文化與社會(huì)習(xí)俗元素，促進(jìn)體育活動(dòng)與地方特色深度融合，以增強(qiáng)社區(qū)成員的參與感與歸屬感；在體現(xiàn)平等、包容、互惠、責(zé)任等價(jià)值觀念的非正式制度的影響下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)村居民之間開展有效的溝通與合作，共同構(gòu)建共建共享的體育治理體系。

4.3 完善治理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同治理

構(gòu)建農(nóng)村體育治理的整體協(xié)同機(jī)制，以促進(jìn)體育資源的優(yōu)化配置與高效利用。一是重視農(nóng)村體育發(fā)展。將農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、農(nóng)村體育活動(dòng)的組織開展等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，加大資金支持力度，確保農(nóng)村體育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目同步推進(jìn)。二是增強(qiáng)農(nóng)村體育治理自主權(quán)。明確縣鄉(xiāng)政府與村級(jí)組織的權(quán)責(zé)邊界，避免縣鄉(xiāng)政府過(guò)度干預(yù)，保障村級(jí)組織的自主權(quán)；定期召開村民需求會(huì)、聽證會(huì)等，建立信息反饋長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛收集農(nóng)民對(duì)體育工作的意見和建議，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，確保政策的制定執(zhí)行和活動(dòng)規(guī)劃符合農(nóng)民的實(shí)際需求。三是改善農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立體育自治組織，負(fù)責(zé)組織和管理村級(jí)體育工作；通過(guò)宣傳教育和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與體育事務(wù)管理，提高其參與意愿和決策能力；重點(diǎn)培養(yǎng)一批熱心體育事業(yè)、具備組織能力的農(nóng)村體育骨干，通過(guò)他們的帶動(dòng)，吸引更多農(nóng)民參與體育活動(dòng)，共同推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

4.4 豐富治理方式手段，實(shí)現(xiàn)治理效能提升

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村體育治理，在面對(duì)事務(wù)繁雜和資源匱乏的現(xiàn)實(shí)困境時(shí)，可采取以下措施。一是深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，因地制宜制定政策實(shí)施細(xì)則。定期組織政策解讀會(huì)議，提升基層政府對(duì)政策精神的理解和把握能力，為更好執(zhí)行國(guó)家體育政策打下基礎(chǔ)；建立督導(dǎo)機(jī)制，上級(jí)政府部門定期檢查政策落實(shí)情況，以保障政策真正落地生效；結(jié)合地方資源、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際情況，因地制宜、分階段、分區(qū)域制定體育政策實(shí)施方案，避免“一刀切”現(xiàn)象；通過(guò)培訓(xùn)和績(jī)效考核等手段，提高基層政府部門的執(zhí)行能力，確保政策執(zhí)行的一致性和連貫性。二是協(xié)調(diào)多元治理目標(biāo)，兼顧各方利益訴求。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分考慮并積極統(tǒng)合公益性、商業(yè)性、普及性等治理目標(biāo)，最大限度實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)一致性；在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作和社區(qū)參與，確保各治理方式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、減少?zèng)_突。三是建立農(nóng)村體育協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體、跨部門有效溝通。搭建政府、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與的協(xié)同治理平臺(tái)，各主體共同討論體育治理事務(wù)，明確各主體的職責(zé)和任務(wù)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升平臺(tái)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)資源高效配置和有效利用；鼓勵(lì)各主體資源開放共享，如制定學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社區(qū)開放的辦法，以及社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)共同參與組織體育活動(dòng)的機(jī)制等；設(shè)立跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)，以及時(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中的文件“打架”問(wèn)題。

4.5 完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)施策

高度重視監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)，為農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是健全農(nóng)村體育治理監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府要將農(nóng)村體育工作開展情況納入監(jiān)督范圍，確保農(nóng)村體育治理的有效性；明確監(jiān)督責(zé)任部門，將監(jiān)督任務(wù)落實(shí)到人，保證監(jiān)督落到實(shí)處；建立定期檢查和公開報(bào)告制度，確保監(jiān)督結(jié)果得到應(yīng)有重視、問(wèn)題得到及時(shí)處理；通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等多種方式，依法公開農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、使用和農(nóng)村體育活動(dòng)開展情況等信息，提升信息透明度；設(shè)立意見箱、監(jiān)督熱線等反饋渠道，方便農(nóng)民和社會(huì)組織提出意見建議，并確保及時(shí)響應(yīng)；加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民及社會(huì)組織的監(jiān)督意識(shí)和能力，以更好履行其監(jiān)督職能，補(bǔ)足社會(huì)監(jiān)督短板。二是完善農(nóng)村體育評(píng)價(jià)體系。在宏觀指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，如縣域體育場(chǎng)地使用率、體育活動(dòng)參與率、農(nóng)民滿意度等，以全面反映農(nóng)村體育發(fā)展的實(shí)際情況；根據(jù)農(nóng)村體育發(fā)展的不同階段和實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和實(shí)效性；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和農(nóng)民代表共同參與評(píng)價(jià)過(guò)程，增加評(píng)價(jià)的公正性和廣泛代表性。

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Theory， Dilemma and Path of the Modernization of Rural Sports Governance

in China under the New Development Pattern

——And on the Ability and Inability of Physical Literacy Evaluation

PU Biwen1，2

（1. Department of Physical Education，Guangdong University of Finance，Guangzhou 510521， China；

2. School of Physical Education and Sports Science，South China Normal University，Guangzhou 510631， China）

Abstract： The governance of rural sports is a critical component of rural modernization and a key link to the revitalization of rural areas. Based on the synergy theory， this paper constructs the theoretical framework of rural sports modernization governance， reviews the development process of rural sports governance in China， analyzes the current difficulties， and finds that there are some problems， such as unclear rights and responsibilities of governance subjects， defects in governance system， imbalance of governance organization structure， insufficient release of governance efficiency， and absence of governance supervision and evaluation. In this regard， it is proposed to build a communication platform to realize the interaction of the main body; strengthen the construction of governance system and realize governance according to law and regulations; improve the governance organization structure and achieve overall collaborative governance; enrich the means of governance to improve the efficiency of governance; improve the supervision and evaluation system to achieve precise governance. It aims to improve the modernization level of rural sports governance in China and help the high-quality development of rural sports work.

Key words：new development pattern; rural sports; modernized governance; one core with diversity

收稿日期：2024-11-11

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)體育國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升的機(jī)制和路徑研究”（19ATY002）；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視域下的青少年體育鍛煉行為同伴影響模型構(gòu)建及實(shí)證研究”（20YJCZH128）；廣東省普通高校重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)科研項(xiàng)目“農(nóng)村體育賽事賦能百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展的研究”（2024ZDZX405）

作者簡(jiǎn)介：蒲畢文（1982—），男（瑤族），湖南懷化人，副教授，在讀博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

文本信息：蒲畢文.新發(fā)展格局下我國(guó)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的理論、困境及路徑