特朗普關稅，對等還是對賭？

跟上特朗普在關稅話題上的宣示，對整個世界來說都是一個難題。入主白宮僅一個多月，他就在關稅問題上做出了多項重大決定，其中有的還處于引而未發(fā)狀態(tài)，有的已經實施落地，最新的就是3月4日針對加拿大和墨西哥加征的25%關稅。

而在剛剛結束的國會演講中，特朗普提到了“對等關稅”計劃。他表示，美國將于4月2日開始征收對等關稅。他強調，如果其他國家對美國商品征收關稅，美國也將對這些國家征收相同水平的關稅。

從針對對象來看，“特朗普關稅”正在出現(xiàn)從點到面的轉變。用《經濟學人》的話說，特朗普是把“狙擊步槍”換成了“霰彈槍”。這些政策宣示里，要論“殺傷面”范圍之大，非“對等關稅”莫屬。

與針對某些特定對象的關稅加征不同，“對等關稅”計劃涉及美國幾乎所有的貿易對象。特朗普這樣的操作，是在發(fā)泄對當前整個國際貿易體系的不滿，如其所謂“對等關稅將恢復被扭曲的國際貿易體系的公平與繁榮，并阻止美國人被占便宜”。

不需要太多的專業(yè)知識就能明白，對等關稅把復雜的問題簡單化了。不過，這很符合特朗普的思維邏輯?！皩Φ取蹦芊駥崿F(xiàn)不得而知，但“對賭”已經開始。

回溯歷史

2月13日，白宮網站公布了一條簡報：特朗普總統(tǒng)宣布“公平與對等貿易計劃”。該簡報寫道：“特朗普總統(tǒng)簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，命令制定一項全面計劃，以恢復美國貿易關系的公平性，并應對非對等性的貿易安排?！边@個計劃之所以被稱為對等關稅，是因為特朗普對此做了簡單但明確的說明：“這意味著無論其他國家向美國征收多少關稅，我們也將向它們征收同樣的關稅。不多不少?！?/p>

關于對等關稅的備忘錄內容并不長，全文不到800個英文單詞，但把美國的意圖、目的闡述得很明確。根據該備忘錄所述，這個計劃意在“尋求糾正國際貿易中長期存在的不平衡，并確保全面公平”。關于希望達到的目的，備忘錄是這樣寫的：“美國被占便宜的日子一去不復返了，該計劃將把美國工人放在首位，提高我們在各個工業(yè)領域的競爭力，減少我們的貿易逆差，并增強我們的經濟安全和國家安全?！?/p>

雖然宣稱“一去不復返”，但這個計劃卻帶有滿滿的歷史感。首先是特朗普個人的歷史。白宮的簡報把“公平與對等貿易計劃”稱為“國際交易的藝術”。眾所周知，特朗普在1980年代寫過一本名為《交易的藝術》的書。很難說這種表述的相似性純屬巧合?；蛟S是文件的起草者有諂媚之意，或許是特朗普有心通過執(zhí)政經歷裝裱自己個人歷史的輝煌。

當然，更嚴肅的歷史感，是特朗普在關稅問題上長期秉持的態(tài)度，尤其是他在重返白宮的競選道路上，就關稅問題的政策表態(tài)。2024年2月23日，在南卡羅來納州的一次競選集會上，特朗普說如果再次當選，他會制定《特朗普對等貿易法》。根據當時特朗普的講話，這個法案的核心內容就是對等關稅。這也是對等關稅想法首次在特朗普競選期間亮相。此后的4月30日，特朗普在接受《時代》雜志專訪時，再次提及了對等關稅的話題。

今年1月20日特朗普重返白宮的第一天，所簽署的“美國優(yōu)先貿易政策”總統(tǒng)行政令里，也提到了尋求對等關稅的問題。所以，對等關稅的想法絕非特朗普的臨時起意，說深思熟慮可能太牽強，但確實能在他的個人歷史里找到痕跡。但更為重要、同時也是美國的貿易對象不能掉以輕心的是，特朗普的關稅想法在美國歷史上也能找到痕跡。對等關稅的客觀效果，可能會“對標”一個多世紀前的歷史。

特朗普的對等關稅計劃里，用的“reciprocal”（“對等”，早期譯為“互惠”）是很有歷史感的；更為關鍵的是，歷史上這個詞的每一次登場，都意味著美國貿易政策的大轉向。在美國歷史上，“互惠”首次正式登場，是在19世紀末的威廉·麥金萊總統(tǒng)時期。在麥金萊任內，1890年通過的《麥金萊關稅法》，以確保互惠貿易的名義把美國的關稅稅率從38%提高到了49.5%。當時歐洲工業(yè)國的關稅稅率大約是25%，美國的做法隨即遭到報復。

這次“互惠”的嘗試，結果是互損。根據學界的研究，《麥金萊關稅法》是美國1893年至1896年出現(xiàn)金融恐慌、經濟衰退的重要原因。這段時期美國的貿易政策，是以互惠之名，行保護主義之實。麥金萊本人在執(zhí)政后期也做了反思，他在1901年的一次公開講話中表示：“排他性的時代已經過去，擴大我們的貿易和商業(yè)是當務之急，商業(yè)貿易戰(zhàn)是無利可圖的。”從那時起，以高關稅保護本國產業(yè)的理念，在美國遭到越來越多的質疑。

此后，經過30多年的醞釀和博弈，美國政界就貿易政策的轉向達成了共識，即降低關稅、推動自由貿易。

有意思的是，這次承擔起歷史重任的還是“reciprocal”。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期的1934年，美國國會通過《互惠貿易協(xié)定法》，授權總統(tǒng)與貿易對象談判削減關稅。從此，美國的關稅進入了下行通道。在關貿總協(xié)定生效的1948年，美國的關稅已降至14%，而在世貿組織成立的1995年，進一步降至5%。

“互惠”這個詞放在關稅的前面，在歷史上扮演過完全相反的角色。而如今特朗普想做的，是逆轉“羅斯福方向”，重回“麥金萊時代”。他在就職演說中，毫不掩飾對麥金萊的崇拜，稱其是“天生的商人”，“通過關稅和才能使我們的國家變得富?！?。的確，麥金萊執(zhí)政時期，關稅收入曾一度超過聯(lián)邦財政支出。但那時聯(lián)邦政府財政所承擔的責任，遠比現(xiàn)在低。而且，那時美國的經濟結構和形態(tài)，與現(xiàn)在相比可以說是另一個“物種”。

挑戰(zhàn)現(xiàn)實

與幾乎所有貿易對象都把關稅“對等”起來，在特朗普的邏輯中或許體現(xiàn)了簡化之美，就像他視關稅為“美”那樣。但在現(xiàn)實世界里，這樣的美很難降臨，如果不是根本不存在的話。換句話說，特朗普是在用想象中的美來挑戰(zhàn)現(xiàn)實。

對等關稅計劃公布之后，媒體和專業(yè)人士做了不少分析解讀，多次被提及的困惑是“如何操作”。一旦對等關稅開始實施，首先被推上火線的，將是負責進出口事務的“美國海關和邊境管理局”（CBP）。

根據相關資料，目前美國對約70%的進口商品免關稅，人員約6萬的CBP更多的工作量分配在約30%需要征關稅的商品上。美國把進口商品的稅率大致分為三大類，即適用于世貿組織成員的一般稅率（采用“最惠國”標準，同種商品統(tǒng)一關稅）；針對簽訂了自貿協(xié)定的貿易對象的特殊稅率；針對實施經濟制裁、加征關稅的貿易對象的歧視性（高）關稅。如果實施對等關稅計劃，那么這樣的分類將重新洗牌，而且是朝著復雜得近乎無上限的方向。

有分析人士調侃，特朗普本想通過對等關稅掌控別人，但卻把美國的關稅決定權外包給了別人。這個邏輯并不難理解，因為美國在確定針對某個國家的關稅前，需要研究這個國家的關稅政策和稅率。目前美國的貿易對象有約200個，經濟體量稍大一點的國家，稅率表都會長得令人眼花繚亂，CBP人員需要逐一評估，并把政府補貼、歧視性貿易行為、匯率操縱等問題“量化”為關稅稅率，最終制定出美國針對這個國家的關稅稅率。

而且，對于CBP來說，這樣的稅率確定后，并不意味著“作業(yè)完成”。因為在美國調整稅率后，所涉及的國家絕不會“靜止不動”。不難想象的后續(xù)將是，國家層面調整稅率，要么是報復性提高，要么是妥協(xié)性降低；企業(yè)層面調整貿易策略，要么是避開美國，要么是“繞道”進入美國（注：對等關稅計劃要求打擊這種行為）。所有這一切，都會反映到稅率的確定上。值得一提的是，確定的稅率不會是200個靜態(tài)的點，而會是200條波動的曲線。由此造成的工作量，足以讓6萬名CBP工作人員懷疑人生。

“真正全球性的打地鼠游戲”，這是《金融時報》就對等關稅計劃一旦實施，美國貿易政策和執(zhí)法行為的前景預判。這篇文章分析稱：“總的來說，關稅逃避和共和國本身一樣古老……聰明的律師、會計師、說客和其他專業(yè)人士，會利用監(jiān)管的復雜性大發(fā)橫財，對等關稅制度將是復雜性的極致?！泵绹鴮ν怅P系委員會經濟問題學者愛德華·阿爾登分析的結論是，對等關稅將是美國的“行政噩夢”。

除了用噩夢“自我挑戰(zhàn)”，對等關稅還在挑戰(zhàn)全世界。

根據世貿組織規(guī)則，除了因反傾銷、反補貼、反歧視或國家安全等原因加征關稅，成員國之間關稅稅率的確定，需要經過協(xié)商至少是默認。所以，特朗普政府針對幾乎所有貿易對象的對等關稅計劃，本質上屬于單方面“批量違約”。阿爾登分析稱，以這種單邊方式提高關稅，完全違反美國在世貿組織框架下的義務，即必須將關稅稅率保持在談判達成的限定范圍。

指望特朗普政府在乎美國的國際義務，早已不在嚴肅的政策分析人士的邏輯框架里。從目前的情況來看，無論對等關稅與現(xiàn)實有多大距離，特朗普政府大概率都會推進，至于推進到何種程度，是否會變形走樣，那是后話。在大西洋理事會地緣經濟學者喬?！だ账够磥恚瑢Φ汝P稅計劃，是特朗普政府在向幾乎所有國家發(fā)出警告，這一切都不應被簡單地視為他又一次“等等看”式的聲明而置之不理。

對賭開始

特朗普把對等關稅生效的時間設定為4月2日。鑒于可以預料的反復無常，具體生效日期不得而知，但可以肯定的是，圍繞對等關稅的對賭已經開始。從美國國內來看，特朗普政府在賭美國的行政系統(tǒng)能承受關稅調整后的壓力。更具體地說，就是在賭美國的海關部門能應付呈指數級增長的工作量，而且不系統(tǒng)崩盤。此外，這也是在賭美國的經濟系統(tǒng)能化解關稅調整對供應鏈、產業(yè)鏈的沖擊。

被擺在賭盤上的，還有美國的政治。以常識來看，關稅的調整會在國內制造出利益層面的贏家和輸家，資本與權力之間的盤根錯節(jié)，會將這些變化反映到美國的政治中。加拿大經濟學者皮埃爾·勒米厄在分析特朗普政府的關稅政策時寫道：“如果特朗普發(fā)起新的關稅沖擊，特殊利益集團將爭相爭取豁免。貿易法規(guī)將變得更加復雜，‘深層政府’將更加忙碌。一群新的游說者、律師和官僚將擁入華盛頓。”特朗普在賭這些所造成的沖擊，美國政治都能消化。

更為關鍵的是，特朗普在賭全世界都會屈服。對于對等關稅可能造成的后果，阿爾登認為，它將把世貿組織規(guī)則僅剩的殘余置于危險之中。但是，世界其他國家不可能無動于衷?！督洕鷮W人》的文章寫道：“盡管美國在很大程度上已經放棄了世貿組織，但其他國家仍然對其高度重視。”該文章認為，其他國家屈服于特朗普的要求全面削減關稅的可能性不大，更可能出現(xiàn)的情況是驗證這樣的口號：對付霸凌者的唯一方法就是勇敢面對他們。

鑒于雙邊貿易的體量以及美歐經貿關系的緊密度，大西洋理事會學者芭芭拉·馬修斯認為，歐洲遭到的沖擊會最大，與美國“分道揚鑣并非沒有可能”。關于對等關稅的總統(tǒng)備忘錄發(fā)布后數小時，歐盟就發(fā)布了一項立場鮮明的聲明：“歐盟委員會認為特朗普總統(tǒng)提出的‘對等’貿易政策，是朝著錯誤方向邁出的一步。歐盟仍然致力于建立一個開放、可預測、惠及所有合作伙伴的全球貿易體系。”

該聲明還寫道：“幾十年來，歐盟一直與美國等貿易伙伴合作，降低全球關稅和其他貿易壁壘，并通過基于規(guī)則的貿易體系中的約束性承諾，加強這種開放性—而美國現(xiàn)在正在破壞這些承諾。”不難看出，歐盟不僅直接批評美國在壞規(guī)矩，而且明確表態(tài)自己要捍衛(wèi)規(guī)矩。從目前的情況來看，大西洋兩岸在關稅問題上的分歧，絕不可能只停留在口頭表態(tài)上。

歐盟委員會主席馮德萊恩首次公開回應美國對等關稅時說：“針對歐盟的不合理關稅不會沒有回應，我們將采取相應且明確的反制措施?！睔W洲議會的貿易委員會主席貝恩德·蘭格表示：“那些說歐盟準備不足的錯了，在（特朗普）上一個任期，我們已經為目前正在發(fā)生的局面做好了充分準備。由于我們擴大了政策工具箱，我們現(xiàn)在能更好捍衛(wèi)我們的利益?！?/p>

是嗎？更有可能的情形是，在這場“拔河”比賽中，美歐雙方都在用力拉扯，試圖迫使對方讓步，但最終的結果卻是雙方都筋疲力盡，而市場的準繩也震蕩不寧。