文獻(xiàn)

社會保障三十年：全覆蓋與新分割

李雪曹雅雪復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系副教授

本文節(jié)選自《文化縱橫》2024年12月刊

衡量一個國家社會保障水平一般使用覆蓋面和具體的福利利益兩個維度。當(dāng)前，我國社會保障全覆蓋已經(jīng)基本實現(xiàn)，主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠嬖诓煌后w之間的分配不均。如果說計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會保障體系是圍繞城鄉(xiāng)二元分割、單位分割而展開的，那么市場經(jīng)濟(jì)下的社會保障體系則圍繞人與市場的關(guān)系、人在市場中的部門而提供差異化的社會支持。原有的城鄉(xiāng)分割大大削弱，單位分割則伴隨單位制的瓦解不復(fù)存在。

以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為例，盡管城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的報銷金額仍高于新農(nóng)合，但二者之間的差距顯著縮小。從2010年到2020年，二者報銷金額之差從5109.47元降低到1726.04元，報銷比例的差距也從近15個百分點降低到10個百分點。另外，十年來城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報銷比例均上升了5個百分點，體現(xiàn)了醫(yī)保對參保人就醫(yī)支持力度的增大。醫(yī)保報銷比例與起付線、封頂線、藥品類別有關(guān)，其中起付線和封頂線之間、甲類藥品的全部和乙類藥品的大部分支出屬于醫(yī)保報銷范圍。

在社會保障城鄉(xiāng)差異逐漸彌合的同時，新的分割結(jié)構(gòu)逐漸產(chǎn)生。我國推行積極的勞動力市場政策，在穩(wěn)增長、促就業(yè)這一發(fā)展理念的指引下，鼓勵勞動力盡可能就業(yè)。與之相匹配的是，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工享有包括醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷、失業(yè)保險在內(nèi)的職工保險及住房公積金（即“五險一金”）；而沒有參加就業(yè)的城鄉(xiāng)居民只擁有醫(yī)療、養(yǎng)老兩項居民保險，且保障水平顯著低于職工保險。以養(yǎng)老保險為例，2010年退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金的均值為11176.99元，是居民養(yǎng)老保險金（5810.08元）的2倍以上。值得注意的是，這一差距并未隨著社會保險制度的完善而降低，反而隨著年份的推移而增加：到2020年，職工與居民養(yǎng)老保險金的差別已經(jīng)擴(kuò)大到7.28倍。

而分析表明，在所有就業(yè)者中，參與職工保險的不足一半。2010—2020年，在所有非農(nóng)工作的勞動力中，在正規(guī)部門就業(yè)的占70%～80%，其中僅有50%～60%的勞動者與用人單位簽訂了勞動合同。在簽訂了勞動合同的勞動者中，僅有約60%～70%的人擁有職工保險。以所有非農(nóng)就業(yè)人口為基數(shù)，則僅有約19.8%～46.1%的勞動者擁有職工保險?？紤]到我國已實現(xiàn)社會保險全覆蓋，事實上有超過一半的就業(yè)者是由居民保險覆蓋的，而他們本應(yīng)享有保障水平更高的職工保險。

公共事件中標(biāo)簽話語行動的生成機(jī)制研究

張媛媛暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生馮銳揚(yáng)州大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院教授

本文節(jié)選自《新聞與傳播研究》2024年第2期

在庫普曼斯等學(xué)者所提出的“話語機(jī)會結(jié)構(gòu)”理論框架的基礎(chǔ)之上，我們結(jié)合中國互聯(lián)網(wǎng)輿論場中標(biāo)簽話語行動的研究語境，探索了37起標(biāo)簽話語行動的生成機(jī)制。結(jié)論如下：第一，“媒介支持”和“事件性質(zhì)”中的“非公共衛(wèi)生事件”作為單變量中的充分性條件影響標(biāo)簽話語行動的生成與擴(kuò)散，事件關(guān)聯(lián)性、事件影響力、主體構(gòu)成、行動者參與度、話語框架和敘事模式等6個變量，以組態(tài)形式影響標(biāo)簽話語行動結(jié)果。

第二，網(wǎng)絡(luò)公共事件中標(biāo)簽話語行動呈現(xiàn)出三種生成機(jī)制，分別是事故災(zāi)難事件中的互助救援型行動機(jī)制、道德隱私事件中的媒體主導(dǎo)型行動機(jī)制和社會安全事件中的抗?fàn)巹訂T型行動機(jī)制。其中互助救援機(jī)制闡釋了網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)互動行為進(jìn)行災(zāi)后救援的過程；媒體主導(dǎo)機(jī)制代表著主流媒體的議程設(shè)置和話語評價能夠引導(dǎo)網(wǎng)民在事件中的行動導(dǎo)向，并且助力行動成功；抗?fàn)巹訂T機(jī)制則指出，在高影響力事件中，行動者的“抗?fàn)幮浴睌⑹履Ｊ接兄谕苿邮录M(jìn)入公共議程。各組態(tài)路徑背后的文化邏輯包括兩種：一是數(shù)字志愿精神與道德邏輯，在自然或人為因素引發(fā)的事故災(zāi)難事件中，話語行動者在扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)道德邏輯之下表現(xiàn)出了意義趨同、交往趨同和道德趨同，共同構(gòu)筑起災(zāi)后應(yīng)急的信息自救空間，形成了關(guān)于非正常事件的意義闡釋，激活了人與人之間的社會交往機(jī)制，有助于應(yīng)對災(zāi)難中的道德失序。二是媒介互動和情感動員邏輯，公眾在熱點事件的召喚之下現(xiàn)身于輿論前臺并主動發(fā)揮力量，道德震撼、義憤和共情想象成為其共同行動的情感來源，由此催生了抗?fàn)幮缘脑捳Z行動。

第三，公共事件中標(biāo)簽話語行動的條件變量及組態(tài)路徑，明顯受到時間因素的影響。在不同的時間范圍內(nèi)，同一類型事件和行動的形成機(jī)制表現(xiàn)出了差異性。通過對標(biāo)簽話語行動進(jìn)行時間切分和動態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，媒介支持、敘事模式和話語框架條件變量對于標(biāo)簽話語行動成功與否所產(chǎn)生的影響正日漸深入。在此基礎(chǔ)之上，本文嘗試提出“行動性話語空間”這一概念，以描述中國網(wǎng)民事件觀念的轉(zhuǎn)向過程，在行動性話語空間之中，“事件”作為打破現(xiàn)有社會秩序和規(guī)范的“奇變”，人們對它的理解不再僅僅止于言說，行動重新調(diào)整了事件在人們認(rèn)知架構(gòu)中的位置。人們開始感受到：事件意味著真正的變化，這種變化不僅發(fā)生在社會秩序?qū)用?，也發(fā)生于社會結(jié)構(gòu)層面。這也讓他們意識到，自己應(yīng)該做些什么以應(yīng)對這種未知后果。

特朗普正讓美國官僚系統(tǒng)回歸“近親繁殖”

弗朗西斯·福山美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授

本文節(jié)選自公眾號《鳳凰新聞》譯者侯逸超龍雨

美國公務(wù)員制度基本上履行了政府的所有職能。美國政府曾經(jīng)有一段時間被經(jīng)濟(jì)學(xué)家主導(dǎo)，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從資源的角度來思考政府問題，但即使是這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)在也已經(jīng)意識到，政府需要能力，某些公共服務(wù)和資源只有政府才能提供。然而，在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，專業(yè)公務(wù)員逐漸被邊緣化，大量政治親信被任命到關(guān)鍵崗位。現(xiàn)代政府的根本特征是不帶個人傾向化，即平等地為公民提供服務(wù)。這與世襲制或贊助制形成鮮明對比。在世襲制或贊助制中，政客基本上是利用政治權(quán)力來獎勵盟友。特朗普一直試圖將現(xiàn)有的制度推回到世襲制度。這種世襲化實際上降低了美國政府成為一個現(xiàn)代國家和公平行事的能力。

“行政令治國”的模式可能導(dǎo)致權(quán)力無限擴(kuò)張，形成“人治”慣性。通過行政命令進(jìn)行統(tǒng)治的本能是隨著時間的推移而不斷增長的。其不斷增長的原因是，作為這些政策的源頭的國會本身功能失調(diào)。特朗普的團(tuán)隊非常沒有耐心。他們甚至不想等到他們控制的國會通過他們想要的議案。他們想繞過立法機(jī)關(guān)，試圖直接在白宮完成所有流程。DOGE的合法性爭議暴露了特朗普對立法權(quán)的蔑視，這種模式可能被后續(xù)總統(tǒng)效仿，進(jìn)一步削弱民主程序。

當(dāng)行政權(quán)力無限擴(kuò)張、專業(yè)官僚體系被政治忠誠取代，所謂“歷史的終結(jié)”或許會被權(quán)力世襲的幽靈重新打破。面對這一深刻危機(jī)，美國是否能找到平衡權(quán)力與效率的新路徑？這不僅是對特朗普政府的考驗，也是對整個自由民主制度的拷問。