“農(nóng)合聯(lián)”改革應重點做好五大服務

為深入貫徹落實習近平總書記在中華全國供銷合作總社成立70周年之際作出的重要指示精神，2024年11月28日，重慶市農(nóng)村合作組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)）成立，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)合聯(lián)也相繼成立。2024年12月6日，市委常委會研究部署推動供銷合作事業(yè)發(fā)展工作時要求，“建強用好區(qū)域農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)等平臺，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、服務一體化綜合體，讓更多農(nóng)戶分享改革、合作紅利和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。成立農(nóng)合聯(lián)是一項嶄新的工作，作為推動生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革的重要抓手，農(nóng)合聯(lián)改革應整合農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢、供銷合作社的流通優(yōu)勢、農(nóng)村信用合作社的資金優(yōu)勢，通過機制創(chuàng)新，形成你中有我、我中有你、相互促進的局面，實現(xiàn)涉農(nóng)經(jīng)濟合作組織共同為農(nóng)服務。為此，農(nóng)合聯(lián)成立后，應重點做好五大服務。

強化資源整合。供銷合作社要持續(xù)打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。農(nóng)合聯(lián)作為由供銷合作社牽頭成立的平臺性服務組織，應集中土地、資本、技術、管理、品牌等優(yōu)勢資源，整合各項涉農(nóng)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)“生產(chǎn)要素匯合”。農(nóng)合聯(lián)應整合從生產(chǎn)到供銷涉農(nóng)企事業(yè)單位、專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會與機構(gòu)、家庭農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的產(chǎn)業(yè)資源，聯(lián)合成可以覆蓋大部分生產(chǎn)主體與服務機構(gòu)的關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“服務功能聚合”。從層級上看，農(nóng)合聯(lián)由市農(nóng)合聯(lián)、區(qū)縣農(nóng)合聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)三級組織組成；從類型上看，有區(qū)域農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，既要加強農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部成員單位之間和各級農(nóng)合聯(lián)的縱向協(xié)作，也要注重同級農(nóng)合聯(lián)、同類農(nóng)合聯(lián)的橫向協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)“組織結(jié)構(gòu)聯(lián)合”。

健全利益協(xié)調(diào)。農(nóng)合聯(lián)成員單位包括轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、供銷社、信用社（農(nóng)商行）以及各類涉農(nóng)服務組織等，涵蓋生產(chǎn)、供應、銷售、物流、技術服務、金融服務等各類涉農(nóng)經(jīng)營主體，利益主體多元、業(yè)務關系復雜。農(nóng)合聯(lián)作為共建共享的合作組織，應因地制宜創(chuàng)新變革運行機制，優(yōu)化企業(yè)、經(jīng)銷商或農(nóng)戶、金融保險機構(gòu)之間的交易規(guī)則與約束制度，充分發(fā)揮會員單位的協(xié)同效應，實現(xiàn)會員單位整體利益最大化。農(nóng)合聯(lián)的內(nèi)部運行要充分運用市場機制，引導生產(chǎn)、供銷、金融（信用）三類經(jīng)營主體、生產(chǎn)鏈上各成員單位調(diào)整利益關系，形成“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

搭建溝通橋梁。供銷合作社要當好黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。農(nóng)合聯(lián)不是純粹的黨政機關，也不是經(jīng)濟實體，而是具有某一產(chǎn)業(yè)特性的非營利性社會團體組織，可以充當各方溝通反饋的媒介，為政府與涉農(nóng)機構(gòu)、農(nóng)民搭建溝通橋梁，促進政府與農(nóng)民之間的良性互動。農(nóng)合聯(lián)有市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，涉及生產(chǎn)、供銷等領域的多類主體，其自下而上的反饋通道，可以讓政府掌握農(nóng)業(yè)一線真實的現(xiàn)狀和問題，為制定更加科學有效的涉農(nóng)政策打下基礎。農(nóng)合聯(lián)作為政府推進“三農(nóng)”工作的載體，政府應為農(nóng)合聯(lián)建設提供多方面的政策扶持，推動農(nóng)合聯(lián)整合、吸納更多涉農(nóng)服務資源，創(chuàng)新服務機制，促進生產(chǎn)、流通、信用的融合發(fā)展，提高涉農(nóng)服務體系的綜合化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。由于性質(zhì)具有特殊性，農(nóng)合聯(lián)可以完成許多涉農(nóng)組織、協(xié)會不能做、做不好或做不了的事。政府可逐步將涉農(nóng)企事業(yè)單位相關職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)，也可以委托或購買的方式將應急物資儲備任務、農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲等涉農(nóng)公共服務轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)。

注重信息收集和發(fā)布。農(nóng)合聯(lián)作為平臺性服務組織，應具備市場信息、生產(chǎn)信息、技術信息、金融信息等涉農(nóng)信息的收集和發(fā)布功能，及時為農(nóng)戶和會員單位提供農(nóng)業(yè)市場信息，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的需求方與供給方無縫對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。如：農(nóng)合聯(lián)可充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人、加工企業(yè)等中介組織市場信息靈通、市場行情把握較準的特點，為農(nóng)戶提供銷售、物流等電子商務信息服務，幫助農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中存在的難題；通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)提供真實、準確的有效信息，減少流通環(huán)節(jié)，降低交易成本，使農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

優(yōu)化金融服務。提升農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)村商業(yè)銀行、擔保公司等金融機構(gòu)合作水平，在農(nóng)村大力推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行等普惠金融業(yè)務，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的金融服務，降低交易成本，提升服務效率。農(nóng)合聯(lián)還可以降低金融機構(gòu)與農(nóng)戶及涉農(nóng)經(jīng)營主體之間信息不對稱的風險，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、涉農(nóng)資產(chǎn)等方面的信息，提高信用合作水平。

作者：重慶社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員，重慶市農(nóng)村合作組織聯(lián)合會副秘書長