探析食品監(jiān)督部門抽樣檢驗中的問題及解決對策

摘 要：食品監(jiān)督部門實施抽樣檢驗是監(jiān)管食品安全的關鍵舉措，而構建完善的食品安全監(jiān)督抽樣檢驗體系對于提高監(jiān)管效能至關重要。本文立足于我國食品安全監(jiān)督抽樣檢驗的現(xiàn)行原則與做法，針對監(jiān)督部門在抽檢過程中存在的普遍問題進行深入剖析，并提出切實可行的改進策略，從而提高監(jiān)管部門抽樣檢驗工作的效率，為加強食品安全監(jiān)管力度提供有力支撐。

關鍵詞：食品安全；抽樣檢驗；安全監(jiān)管；問題與對策

Reviewing the Problems and Countermeasures Faced by Food Supervision Departments in the Sampling Inspection

LIU Xiaoxue

（Pingquan Market Supervision and Administration Bureau， Pingquan 067400， China）

Abstract： The implementation of sampling inspection by food safety supervision departments has become a key measure to supervise food safety， and the construction of a perfect food safety supervision sampling inspection system is crucial to improve the efficiency of supervision. Based on the current principles and practices of sampling inspection in China， this paper summarizes the common problems faced by supervision departments in the process of sampling inspection， and puts forward a series of feasible improvement strategies， so as to improve the efficiency of sampling inspection work of supervision departments and provide strong support for strengthening food safety supervision.

Keywords： food safety; sampling inspection; safety supervision; problems and countermeasures

保障食品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要內容。“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”是國家對加強食品藥品安全監(jiān)管的“四個最嚴”要求。當前我國食品安全問題十分隱蔽且頻發(fā)，食品安全監(jiān)管工作需持續(xù)保持高壓態(tài)勢。食品抽樣檢驗檢測工作是市場監(jiān)管部門落實食品安全監(jiān)管的有力抓手，提高食品抽樣檢驗檢測工作的效率，有助于提升食品安全監(jiān)管力度，最大限度地保障人們舌尖上的安全。目前，我國食品安全抽樣檢驗過程中存在諸多問題，本文重點分析其原因并提出對策，以提高食品安全監(jiān)管效能。

1 食品抽檢工作的重要性

在日常監(jiān)管中，僅依靠感官分析無法完全找出食品生產經(jīng)營各環(huán)節(jié)存在的安全隱患。食品抽樣檢驗是指依據(jù)物理、化學、生物化學的一些基本理論和技術，按照食品衛(wèi)生、安全等技術標準，對食品原料、輔助材料、半成品、成品及副產品的質量進行檢驗，以確保產品質量和安全。只有依靠食品抽樣檢驗的各項分析檢測技術，才能更準確地判斷出送檢的食品是否存在安全問題。同時，檢測結果還可以為政府部門制定政策、評估風險、實施監(jiān)管措施提供可靠而又堅實的理論依據(jù)。

2 食品監(jiān)督抽樣檢驗中存在的問題

2.1 抽樣檢驗制度不完善

①抽檢任務數(shù)量超標。國家市場監(jiān)督管理總局自2019年10月1日開始實施的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》[1]規(guī)定，從國家級、省級、市級至縣級，各級市場監(jiān)管部門均需承擔一定的抽檢任務。但目前各層級抽檢任務均由基層部門負責具體的落實。山東省聊城市監(jiān)管部門統(tǒng)計，2024年度食品抽檢量遠遠超過文件中要求的4份/千人，已達到6.6份/千人的高標準，基層部門承受了巨大壓力[2]。②重復抽樣現(xiàn)象顯著。目前，食品安全抽樣檢驗工作要求全程監(jiān)控，僅國家級和省級抽檢能在檢測場所、食品種類及所屬企業(yè)上設置限制，可避免重復抽樣，而市級和縣區(qū)級則缺少相應的驗證限制，加上抽檢方案在制訂時，上下級單位溝通不足，進一步加重重復抽樣的現(xiàn)象[3]。此外，抽樣人員為了方便抽樣，常在大型商超或市場進行集中抽樣，這也加劇了重復抽檢的問題。

2.2 抽樣檢驗覆蓋面不全

①證照不全、規(guī)模小的經(jīng)營主體覆蓋不全。我國食品安全監(jiān)督抽檢主體范圍是已登記在冊、具有營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證或經(jīng)營許可證的食品企業(yè)，而對證照不全、規(guī)模小的個體戶主體則難以進行全面抽檢，導致潛在的食品安全風險未能被及時發(fā)現(xiàn)[4]。這類主體食品安全風險管理意識相對較弱，食品安全隱患較大，急需采取規(guī)范的抽檢流程來加強監(jiān)管。②偏遠地區(qū)覆蓋不全。抽檢區(qū)域分布不均。在實際抽樣過程中，抽樣人員偏好于交通便利的城鎮(zhèn)區(qū)域，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)的抽檢頻率偏低。③小品牌產品覆蓋不全。經(jīng)營環(huán)節(jié)中部分小品牌產品因銷量少，庫存少，不符合抽檢樣本量要求，極大降低了這些產品被抽中的可能性，進而影響了小品牌產品的抽檢覆蓋率。④食品種類覆蓋不全。目前抽檢的食品種類相對集中，側重于日常消費需求量較大的食品，對其他消費量少的食品類別則關注不足，其安全隱患易被忽視。⑤檢測項目及成分覆蓋不全。抽檢項目和檢測成分的選擇多受抽檢經(jīng)費的制約，而抽檢經(jīng)費多由地方財政承擔，因抽檢預算有限，在制訂抽檢計劃時，相關部門會縮減風險指標的檢測，導致食品安全無法保障。同時，部分地區(qū)抽檢費用結算滯后，導致第三方檢測機構頻繁催收[5]。

2.3 抽樣環(huán)節(jié)程序不規(guī)范

抽樣環(huán)節(jié)實施程序不規(guī)范，主要源于抽樣人員的專業(yè)素養(yǎng)不足。涉及食品抽檢的法律法規(guī)及工作規(guī)范較多，且承檢機構人員流動性較大，導致部分能力不達標的人員上崗作業(yè)，影響抽樣程序的規(guī)范實施[6]。

2.4 不合格食品處罰標準過嚴

①處罰標準執(zhí)行難。處罰標準過于嚴苛，導致抽檢環(huán)節(jié)生產經(jīng)營者產生畏懼心理，態(tài)度消極，不配合抽檢；在核查處置環(huán)節(jié)，生產者提供虛假材料，消極開展不合格食品的召回工作，致使無法真正實現(xiàn)溯源。數(shù)額較大的處罰難執(zhí)行，嚴重影響監(jiān)督抽檢有效性[7]。②處罰標準缺乏靈活性。對所有抽檢不合格的食品實施相同的處罰標準，未能考慮行業(yè)特性和食品個體的具體情況，使一些小微企業(yè)和個體戶因輕微不合格而受到重罰，嚴重打擊其生產積極性與產品創(chuàng)新能力[8]。③處罰措施不一。處罰標準過嚴，導致有些地區(qū)因地方保護主義而對同類型產品采取不同的處罰標準，核查處置不透明。這嚴重違反了食品監(jiān)督抽檢的原則，無法發(fā)揮其應有的作用。

2.5 食品分類系統(tǒng)繁多

我國根據(jù)專業(yè)領域需求制訂了不同的食品分類系統(tǒng)，但目前沒有一套統(tǒng)一的食品分類體系。同一種食品在不同食品分類系統(tǒng)中的類別可能不同，食品分類的混淆，往往會導致檢測結果判定標準選擇有誤[9]。以饅頭為例，近年來饅頭中添加甜蜜素的事件屢禁不止，常因誤按《食品生產許可分類目錄》而把饅頭歸類為糕點中的熱加工糕點，且依據(jù)《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760—2024）[10]在饅頭中添加甜蜜素。事實上，饅頭為發(fā)酵面制品，不允許添加甜蜜素。

3 食品監(jiān)督抽樣檢驗相關問題的改進對策

3.1 完善抽樣檢驗機制

監(jiān)督部門要堅持問題導向，完善食品抽檢制度，科學制訂抽檢計劃，精準設定各類食品抽檢量。在把控抽檢總量，保障對高風險品種、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)抽檢力度的前提下，防止重復抽樣，提高抽檢效能與抽檢質量。此外，引進便攜式檢測設備，增強移動檢測能力，實現(xiàn)食品安全現(xiàn)場檢測，以此緩解食品抽檢量大的壓力。

3.2 擴大抽樣檢驗覆蓋面

從抽樣主體規(guī)模、區(qū)域、食品種類和檢驗項目4方面來擴大抽樣檢驗覆蓋面。①將抽檢范圍擴大到小微企業(yè)和三小主體，確保抽檢的廣泛性和全面性；根據(jù)主體風險高低調整抽檢頻次和力度，提高抽檢的針對性和效率。②加大對農村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的抽檢力度，消除監(jiān)管盲區(qū)。③均衡抽檢食品種類。應及時將新出現(xiàn)的食品種類和消費者關注度高的產品納入抽檢范圍。同時，根據(jù)市場變化、消費者需求以及食品安全風險的變化情況，動態(tài)調整抽檢計劃，確保抽檢結果能及時反映市場實際情況。④多渠道收集食品安全問題，聚焦高危風險隱患，及時調整抽檢品種和檢驗項目。同時，加強對基層監(jiān)管部門的調研和指導，最大限度地消除抽檢區(qū)域覆蓋不全、靶向性不足、重復抽檢的現(xiàn)象。

3.3 規(guī)范抽檢操作流程

為保障食品監(jiān)督抽檢工作的有效性，監(jiān)管部門應規(guī)范食品抽樣流程，嚴格按照食品監(jiān)督抽檢相關制度開展抽樣工作。注重食品抽樣人員的綜合能力建設，從理論知識到實踐技能都要培訓到位，特別是要及時跟進對新標準、新技術的培訓，確保每位抽樣人員能準確理解并規(guī)范執(zhí)行相關規(guī)定。此外，還應重點培養(yǎng)抽樣人員的職業(yè)素養(yǎng)，包括責任、法律和服務意識，以確保能在復雜多變的食品安全問題中保持高度的警覺性和專業(yè)性。

3.4 健全食品處罰標準

根據(jù)食品安全形勢變化，動態(tài)調整處罰標準，應充分考慮違法行為的性質、情節(jié)、后果以及當事人的主觀過錯等因素。此外，制定差異化的處罰標準。根據(jù)食品生產經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模、類型、信用記錄等因素，實行分類管理，即高風險企業(yè)，應該制定更為嚴格的處罰標準；對于低風險企業(yè)，則可以適當放寬處罰標準。當企業(yè)違法行為較輕時，多采取約談的方式指出問題所在、提出整改要求，并加強后續(xù)監(jiān)管的工作，既加強警示作用，又避免對企業(yè)造成經(jīng)濟負擔。

3.5 建立食品分類統(tǒng)一系統(tǒng)

鑒于食品分類的復雜性以及新產品創(chuàng)新的多元性，建議構建一套統(tǒng)一的食品分類系統(tǒng)，通過控制某些類別的詳細程度建立一個綜合性的分類平臺，可快速查找目標類別，及時解決實踐中的問題，以提升監(jiān)管效率。此外，建議將食品分類制定權與監(jiān)督管理權統(tǒng)一，進行深入研究，制定相應的食品分類體系。

4 結語

綜上所述，食品安全抽樣檢驗是食品安全監(jiān)管的重要保障。本文總結了當前食品監(jiān)督部門在抽樣檢測環(huán)節(jié)中所面臨的諸多問題，并提出通過完善抽樣檢驗機制、擴大抽樣檢驗覆蓋面、規(guī)范抽樣操作流程、健全食品處罰標準和建立食品分類統(tǒng)一系統(tǒng)等對策來有效解決現(xiàn)階段的困境，從而更好地保證人們“舌尖上的安全”。

參考文獻

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作者簡介：劉曉雪（1993—），女，滿族，河北承德人，本科，助理工程師。研究方向：食品抽檢。