新鄉(xiāng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管研究

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的迅速發(fā)展，新鄉(xiāng)市現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系存在數(shù)字化監(jiān)管不到位、多主體權(quán)責(zé)不明確的突出問(wèn)題。本文探討了新鄉(xiāng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管問(wèn)題的成因，并提出完善地方法律和行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)協(xié)同治理、構(gòu)建多主體協(xié)同監(jiān)管體系以及完善數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)的建議和對(duì)策，以期為促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展、完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管體系提供參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)餐飲；食品安全；監(jiān)管

Research on Food Safety Supervision of Online Catering in Xinxiang City

ZHAN Jun

（Xinxiang Vocational and Technical College， School of Tourism， Xinxiang 453006， China）

Abstract： With the rapid development of the online catering industry， the existing food safety supervision system in Xinxiang city has prominent problems such as inadequate digital supervision and unclear responsibilities of multiple entities. This article explores the causes of food safety supervision issues in online catering in Xinxiang city， and proposes suggestions and countermeasures to improve local laws and industry norms， strengthen collaborative governance of online catering platforms， build a multi-party collaborative supervision system， and improve the construction of a digital supervision system， in order to provide reference for promoting the development of the catering industry and improving the online catering food safety supervision system.

Keywords： online catering; food safety; supervision

網(wǎng)絡(luò)餐飲作為傳統(tǒng)堂食餐飲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的延伸，其運(yùn)營(yíng)模式不僅涵蓋了食品加工與銷(xiāo)售、企業(yè)服務(wù)及人員服務(wù)，還包含了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)服務(wù)。相較于傳統(tǒng)食堂餐飲，網(wǎng)絡(luò)餐飲從食品加工到消費(fèi)者就餐鏈條更為復(fù)雜，涉及的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素更多，因此監(jiān)管難度更大。近3年來(lái)，新鄉(xiāng)市12315平臺(tái)接到的食品類投訴中，網(wǎng)絡(luò)餐飲投訴占比高達(dá)15.53%，問(wèn)題主要集中在吃出異物、虛假宣傳以及超范圍經(jīng)營(yíng)等[1]。網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全既是民生焦點(diǎn)，也是監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)維護(hù)公眾健康、促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展、完善網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管體系具有重要意義。

1 新鄉(xiāng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)企查查提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月，新鄉(xiāng)市已注冊(cè)涉及餐飲服務(wù)的企業(yè)14 088家，其中專門(mén)從事餐飲業(yè)務(wù)的公司為827家。自2016年以來(lái)，餐飲企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的比例也逐年增加，“美團(tuán)外賣(mài)”“餓了么”兩大主要網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)占據(jù)了近90%的市場(chǎng)份額，而其他平臺(tái)，如肯德基、必勝客等企業(yè)自建餐飲平臺(tái)占比較低。網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的流通環(huán)節(jié)復(fù)雜、涉及人員多，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)[2]。

近年來(lái)，為有效解決網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問(wèn)題，政府主導(dǎo)并實(shí)施了一系列政策措施。自2023年起，新鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”常態(tài)化抽檢行動(dòng)，并于同年12月成立了中共新鄉(xiāng)市外賣(mài)送餐行業(yè)委員會(huì)。2024年6月，新鄉(xiāng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)召開(kāi)了誠(chéng)信警示約談會(huì)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，并對(duì)不符合入網(wǎng)條件的商家予以清退。2024年8月，新鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與“美團(tuán)外賣(mài)”“餓了么”合作，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目。2024年11月，新鄉(xiāng)市獲嘉縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《致全縣網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)》，鼓勵(lì)多方參與協(xié)同共治。然而，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，因涉及政府監(jiān)管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、入網(wǎng)商家以及相關(guān)服務(wù)人員等多個(gè)主體，各主體之間權(quán)責(zé)界限模糊，導(dǎo)致監(jiān)管存在諸多漏洞，食品安全事故仍難以得到有效遏制。

2 新鄉(xiāng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 數(shù)字化監(jiān)管不到位

在網(wǎng)絡(luò)餐飲數(shù)字化治理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)扮演著至關(guān)重要的角色。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，平臺(tái)必須嚴(yán)格審核入網(wǎng)商戶的食品經(jīng)營(yíng)許可證[3]。然而，當(dāng)前平臺(tái)在資質(zhì)審核機(jī)制方面存在明顯不足，導(dǎo)致證照不符、假證及證件過(guò)期等問(wèn)題未能在初期得到有效識(shí)別，致使無(wú)證或持無(wú)效證件的商戶得以入駐經(jīng)營(yíng)[4]。此外，在后續(xù)的管理和服務(wù)中，由于平臺(tái)未強(qiáng)制商家提供采購(gòu)憑證、檢驗(yàn)檢疫報(bào)告等相關(guān)證明材料，因此極易出現(xiàn)由于原材料問(wèn)題引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，平臺(tái)為保護(hù)隱私而不愿共享數(shù)據(jù)，這在一定程度上影響了監(jiān)管部門(mén)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的能力。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)存在大量刷單的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的虛假數(shù)據(jù)不僅干擾了平臺(tái)對(duì)食品安全隱患的精準(zhǔn)識(shí)別，也增加了平臺(tái)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)的難度，進(jìn)而降低了監(jiān)管效率，不利于數(shù)字化監(jiān)管的有效實(shí)施。

新鄉(xiāng)市自2019年開(kāi)始實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)數(shù)字化手段將餐飲企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控廚房操作情況。然而，該系統(tǒng)未與第三方餐飲服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致平臺(tái)無(wú)法通過(guò)該數(shù)字化系統(tǒng)監(jiān)督入網(wǎng)商家。此外，出于對(duì)商家隱私的保護(hù)，平臺(tái)的后臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)也未完全共享給監(jiān)管部門(mén)，因此造成監(jiān)管部門(mén)與平臺(tái)之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，反映出兩者之間的數(shù)字化信息共享機(jī)制尚不健全。

2.2 多主體權(quán)責(zé)不明確

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展經(jīng)歷了從分段監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)向?qū)俚卣霞斜O(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。這種集中監(jiān)管模式能夠有效解決食品生產(chǎn)加工、流通、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)中可能存在的監(jiān)管真空問(wèn)題，而監(jiān)管權(quán)力的下放有助于基層監(jiān)管工作的更好落實(shí)。

然而，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，仍存在職權(quán)交叉、多頭監(jiān)管的情況，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間可能出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)、監(jiān)管資源浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題[5]。為保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，政府主導(dǎo)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目。由于該項(xiàng)目并不是餐飲服務(wù)平臺(tái)審核商家入網(wǎng)的必要條件，截至2024年底，新鄉(xiāng)市實(shí)際參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的入網(wǎng)商家極少。僅靠監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，而餐飲服務(wù)平臺(tái)未接入系統(tǒng)，無(wú)法發(fā)揮第三方平臺(tái)的數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管作用，進(jìn)而導(dǎo)致多主體監(jiān)管無(wú)法得到有效落實(shí)。

3 新鄉(xiāng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管問(wèn)題成因分析

3.1 跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管難度大

目前，新鄉(xiāng)市主要的餐飲服務(wù)平臺(tái)為“美團(tuán)外賣(mài)”和“餓了么”。這兩家平臺(tái)的注冊(cè)地分別在北京和上海，并在鄭州設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，而新鄉(xiāng)市未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)屬地管轄原則，“美團(tuán)外賣(mài)”“餓了么”均由其注冊(cè)地的行政區(qū)域管轄[6]，因此新鄉(xiāng)市并不具備完全的管轄權(quán)，這導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)需要跨地市進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，增加了監(jiān)管難度，從而成為平臺(tái)監(jiān)督審查工作懈怠的主要原因。

3.2 準(zhǔn)入退出機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)單

在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為追求利潤(rùn)最大化，平臺(tái)需維持入網(wǎng)商家數(shù)量。這就導(dǎo)致平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家的審核條件降低[7]。具體表現(xiàn)為平臺(tái)僅要求商家上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等基本資質(zhì)證件，且對(duì)這些證件真實(shí)性的審核標(biāo)準(zhǔn)較為寬松。此外，平臺(tái)無(wú)法深入了解商家的經(jīng)營(yíng)歷史、信譽(yù)狀況及不良記錄等信息，從而使得平臺(tái)準(zhǔn)入門(mén)檻較低[8]，這直接導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。

當(dāng)平臺(tái)收到消費(fèi)者投訴或發(fā)現(xiàn)商家違規(guī)行為時(shí)，因網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的特殊性，深入調(diào)查和核實(shí)存在困難，因此平臺(tái)通常會(huì)采取對(duì)商家進(jìn)行警告或罰款的方式處理，而較少采用停業(yè)整頓或強(qiáng)制退出等嚴(yán)厲措施。平臺(tái)與商家之間存在利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致其未能充分履行第三方平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，也較少向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)商家的違規(guī)行為，監(jiān)管職責(zé)難以有效落實(shí)。當(dāng)商家面臨超出承受能力的罰款時(shí)，由于平臺(tái)退出機(jī)制簡(jiǎn)單，商家可能會(huì)選擇主動(dòng)退出平臺(tái)以逃避處罰，甚至通過(guò)變更法人等方式重新申請(qǐng)入網(wǎng)。綜上所述，平臺(tái)在盲目追求利潤(rùn)的過(guò)程中，準(zhǔn)入和退出門(mén)檻過(guò)低，入網(wǎng)商家質(zhì)量參差不齊，退出簡(jiǎn)單且難以追責(zé)，平臺(tái)對(duì)其應(yīng)盡的監(jiān)督義務(wù)存在明顯的缺失。

3.3 法律法規(guī)不完善

隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)家法律法規(guī)也在不斷跟進(jìn)和完善。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》首次將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入監(jiān)管范圍[9]。2016年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》[10]。2017年，該局又制定了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[11]。然而，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任界定尚不明確，監(jiān)管部門(mén)缺乏相應(yīng)的處罰權(quán)力，只能進(jìn)行警示。對(duì)于入網(wǎng)商家使用問(wèn)題食材、食品污染等違法行為，目前法律法規(guī)規(guī)定的罰款金額較低，與商家的違法所得相比差距較大，導(dǎo)致違法成本低，這也是部分商家敢于違法違規(guī)的主要原因。

3.4 監(jiān)管人員與社會(huì)參與監(jiān)管力量不足

目前，新鄉(xiāng)市政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管主要以不定期的抽檢為主，這種以線下實(shí)地檢查為主的模式需要大量的人力和時(shí)間來(lái)確保檢驗(yàn)工作的準(zhǔn)確性，而政府監(jiān)管部門(mén)人員有限，難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，因此監(jiān)管力度有限。此外，社會(huì)參與監(jiān)管力量不足也是一個(gè)重要問(wèn)題。鑒于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)入網(wǎng)商家的數(shù)量龐大，在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，單純依靠政府監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)輔助監(jiān)管的模式無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的監(jiān)管目標(biāo)。這就需要餐飲協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等社會(huì)群體參與監(jiān)督，以緩解政府監(jiān)管力量的不足以及平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)的缺失。然而，新鄉(xiāng)市餐協(xié)、外賣(mài)送餐行業(yè)協(xié)會(huì)均未制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，未能充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)在食品安全協(xié)同治理中的約束和管理作用。此外，消費(fèi)者是社會(huì)監(jiān)督的主要群體，在日常網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮其主體監(jiān)督職責(zé)。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于維權(quán)耗時(shí)長(zhǎng)、舉證難以及平臺(tái)審核界定模糊且存在不作為現(xiàn)象，這極大地影響了消費(fèi)者參與監(jiān)督的積極性，導(dǎo)致消費(fèi)者很少向第三方平臺(tái)投訴，也更少向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。

4 新鄉(xiāng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

4.1 完善地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)范

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定的屬地管轄原則，新鄉(xiāng)市監(jiān)管部門(mén)對(duì)“美團(tuán)外賣(mài)”“餓了么”兩大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管權(quán)限存在局限性，這不利于政府監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。因此，建議政府盡快出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)，細(xì)化處罰措施，為監(jiān)管部門(mén)的行政執(zhí)法提供法律依據(jù)。此舉有利于規(guī)范各主體的監(jiān)管權(quán)責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全行為的規(guī)范化，為各主體實(shí)施監(jiān)管提供了法律保障。此外，餐飲協(xié)會(huì)行會(huì)應(yīng)積極協(xié)助地方政府，進(jìn)一步明確法律法規(guī)中尚未清晰劃分的權(quán)責(zé)，制訂地方行業(yè)規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲誠(chéng)信檔案，引導(dǎo)入網(wǎng)商家遵守行業(yè)準(zhǔn)則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助監(jiān)管作用。

4.2 落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)協(xié)同治理責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。平臺(tái)應(yīng)致力于完善制度保障體系，建立健全的資質(zhì)審查系統(tǒng)，從源頭做好商家的資質(zhì)審查工作，加強(qiáng)商家資質(zhì)數(shù)字化精準(zhǔn)識(shí)別及預(yù)警能力，以及做好商家信用臺(tái)賬[12]。對(duì)于入駐平臺(tái)的商家，應(yīng)實(shí)施持續(xù)管理措施，增加門(mén)店巡檢和食品抽檢力度，充分發(fā)揮平臺(tái)協(xié)助監(jiān)督的作用。同時(shí)，積極引導(dǎo)商家參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目，提高食品制作過(guò)程的透明度，從而減輕線下監(jiān)管工作的難度。此外，平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)人員健康證明的審核力度，開(kāi)展食品安全知識(shí)考核，以提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)。定期組織線上線下食品安全培訓(xùn)，并對(duì)考核不合格的人員實(shí)行強(qiáng)制退網(wǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制管理，全面提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

為降低食品在流通配送過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“食安封簽”行動(dòng)[13]，對(duì)已實(shí)施“食安封簽”行動(dòng)的商家給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極宣傳“食安封簽”，以提升消費(fèi)者對(duì)其的認(rèn)知度，引導(dǎo)更多商家自覺(jué)參與，從而構(gòu)建更加安全的配送流程，完善配送管理體系。此外，平臺(tái)應(yīng)建立健全的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，制訂詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生食品安全事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展內(nèi)部自查，及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)并協(xié)助開(kāi)展調(diào)查。對(duì)于消費(fèi)者的食品安全投訴，平臺(tái)應(yīng)及時(shí)處理、認(rèn)真核查，依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保不偏袒任何一方。針對(duì)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的商家，平臺(tái)應(yīng)實(shí)施監(jiān)管治理責(zé)任，發(fā)出警告并上報(bào)監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，可強(qiáng)制其退出平臺(tái)，并將其列為高危預(yù)警商家，同時(shí)將相關(guān)人員記為誠(chéng)信不良，避免其通過(guò)更換人員或證件再次入網(wǎng)。對(duì)于頻繁進(jìn)出平臺(tái)的商家，平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題商家，提高處罰力度，必要情況下聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)追責(zé)處罰。

4.3 構(gòu)建多主體協(xié)同監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)餐飲相較于傳統(tǒng)餐飲具有多主體協(xié)同監(jiān)管的特點(diǎn)，該體系由政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、入網(wǎng)商家、消費(fèi)者以及公眾媒體等多方共同參與。這種多主體協(xié)同監(jiān)管模式更有利于保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。在這一框架下，應(yīng)堅(jiān)持以政府監(jiān)管部門(mén)為主導(dǎo)，地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范為依據(jù)進(jìn)行管理。①政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲進(jìn)行食品安全抽檢，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行依法處罰。②行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在制訂行業(yè)規(guī)范的同時(shí)，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和入網(wǎng)商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，組織食品安全宣傳活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。③平臺(tái)應(yīng)以確保食品安全、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)為前提開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，配合監(jiān)管部門(mén)做好商家信息備案[14]，建立完善的入網(wǎng)商家和相關(guān)人員管理系統(tǒng)，設(shè)置安全預(yù)警體系，切實(shí)履行平臺(tái)職責(zé)。④商家作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品安全法》及相關(guān)地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保食品在采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和配送等環(huán)節(jié)的安全，從源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。⑤消費(fèi)者應(yīng)提高食品安全意識(shí)，掌握食品安全相關(guān)知識(shí)，積極參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)督，提高社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的參與度，維護(hù)自身權(quán)益。⑥公眾媒體也應(yīng)積極參與協(xié)同治理，通過(guò)宣傳主流價(jià)值觀和食品安全知識(shí)，號(hào)召公眾監(jiān)督平臺(tái)和商家行為，共同保障食品安全。

4.4 完善數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)

目前，新鄉(xiāng)市政府監(jiān)管部門(mén)已開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”行動(dòng)，設(shè)有專門(mén)的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。然而，由于該平臺(tái)并非餐飲服務(wù)平臺(tái)審核商家入網(wǎng)的必要條件，因此進(jìn)入該平臺(tái)的商家數(shù)量少，主要集中在連鎖商家，無(wú)法全面覆蓋所有入網(wǎng)商家，導(dǎo)致數(shù)字化監(jiān)管力量薄弱。為加強(qiáng)監(jiān)管效果，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)建立統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，鼓勵(lì)商家積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目，提升商家入網(wǎng)率。通過(guò)協(xié)同第三方平臺(tái)共同落實(shí)數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，利用后臺(tái)數(shù)據(jù)分析和智能篩查技術(shù)，提前預(yù)警潛在的食品安全問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)利用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，解決傳統(tǒng)線下實(shí)地抽檢耗時(shí)且覆蓋率低的問(wèn)題。此外，數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)具有類似標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)記錄商家食品加工制作的全過(guò)程，并保存至少半個(gè)月的視頻資料，以便發(fā)生食品安全事件時(shí)提供證據(jù)支持。數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)不僅能夠有效解決目前存在的“云廚房”食品制作環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，還能從源頭上預(yù)防食品安全隱患，確保日常運(yùn)營(yíng)中的合規(guī)性。

5 結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全數(shù)字化監(jiān)管不到位、多主體協(xié)同治理權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題突出。屬地監(jiān)管模式導(dǎo)致跨區(qū)域監(jiān)管難度大，而相關(guān)法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致上述問(wèn)題發(fā)生的主要原因。因此，地方政府應(yīng)盡快完善地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)協(xié)同治理責(zé)任，構(gòu)建多主體協(xié)同監(jiān)管體系，并加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，以確保消費(fèi)者食品安全，實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的數(shù)字化多主體協(xié)同共治。

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基金項(xiàng)目：新鄉(xiāng)市政府決策研究招標(biāo)課題（B24191）；河南省社科聯(lián)課題（SKL-2024-1600）；新鄉(xiāng)市軟科學(xué)研究項(xiàng)目（RKX2024019）。

作者簡(jiǎn)介：詹珺（1985—），女，湖北黃梅人，碩士，講師。研究方向：食品營(yíng)養(yǎng)與安全。