進(jìn)一步完善湖南高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

★加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，更好參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，全面融入中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

★調(diào)動(dòng)各方力量、運(yùn)用各種資源，打出新的“組合拳”、奏出新的“交響曲”，下好開(kāi)放發(fā)展這盤(pán)大棋。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，突出強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，并作出一系列部署。這充分彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的決心，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖南推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

湖南高水平對(duì)外開(kāi)放取得重大成就。習(xí)近平總書(shū)記深情關(guān)注湖南的開(kāi)放發(fā)展：2013年首次提出湖南“一帶一部”的新定位；2020年賦予湖南“著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”的歷史使命。2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，更好參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，全面融入中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，著力打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。湖南牢記殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和指示精神，牢牢把握自身在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，走出了一條內(nèi)陸省份以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的新路子。

深化對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的認(rèn)識(shí)。首先，理解好高水平的含義。新時(shí)代中國(guó)的高水平對(duì)外開(kāi)放，要更加突出自主性、安全性并增強(qiáng)責(zé)任感，應(yīng)該包括市場(chǎng)規(guī)模大、開(kāi)放質(zhì)量高、開(kāi)放范圍廣、開(kāi)放方式新、開(kāi)放動(dòng)力足、開(kāi)放制度優(yōu)、開(kāi)放基本盤(pán)牢、開(kāi)放平臺(tái)新等特征。其次，認(rèn)識(shí)好體制機(jī)制的重要性。體制和機(jī)制是密不可分的。體制是結(jié)構(gòu)，機(jī)制是運(yùn)行制度。體制為機(jī)制的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)和框架，而機(jī)制則是體制能夠牢固樹(shù)立并且不斷完善的保障。高水平對(duì)外開(kāi)放必須立足于系統(tǒng)化“立機(jī)立制”這一新要求，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線和堅(jiān)持系統(tǒng)觀念來(lái)思考對(duì)外開(kāi)放，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具體方案，并在推進(jìn)方式上更加注重系統(tǒng)集成。

把握完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重點(diǎn)。首先，要對(duì)標(biāo)對(duì)表制定“任務(wù)書(shū)”。黨的二十屆三中全會(huì)從穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局和完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等五個(gè)方面，對(duì)主要任務(wù)作了具體安排。要對(duì)標(biāo)對(duì)表，把各項(xiàng)戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單、工作清單。其次，要用系統(tǒng)謀劃“一盤(pán)棋”。湖南要堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門都要參與，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。積極調(diào)動(dòng)各方力量，運(yùn)用各種資源，打出新的“組合拳”，奏出新的“交響曲”，下好開(kāi)放發(fā)展這盤(pán)大棋。第三，要因地制宜繪制“施工圖”。對(duì)外開(kāi)放程度的高低，直接決定著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。由于湖南各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度不同，在制定對(duì)外開(kāi)放政策時(shí)，各地必須充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等要素稟賦差異，因地制宜、因城施策。

（作者系湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心湖南工業(yè)大學(xué)基地研究員）