提升營商環(huán)境，深化不動產(chǎn)登記改革

摘要

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不動產(chǎn)登記改革成為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措之一。本文分析了不動產(chǎn)登記改革中面臨的主要挑戰(zhàn)，包括煩瑣的行政流程、信息孤島和數(shù)據(jù)共享障礙以及法律框架與執(zhí)行力度不匹配等問題。為應對這些挑戰(zhàn)，文章提出了簡化登記程序、加強信息共享平臺建設和強化法律執(zhí)行機制等改革舉措。改革實施后，市場主體的交易成本顯著降低，市場活力增強，促進了資源配置的優(yōu)化和資本流動性提升，盡管改革取得了一定進展，仍需在技術建設、政策落實和跨部門協(xié)同方面繼續(xù)深化，進一步提升營商環(huán)境的國際競爭力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

關鍵詞

不動產(chǎn)登記；營商環(huán)境；行政審批；信息共享；改革舉措

引言

在當今全球經(jīng)濟競爭日益激烈的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境已成為國家經(jīng)濟發(fā)展和吸引投資的重要舉措。作為市場經(jīng)濟中的基礎設施，不動產(chǎn)登記制度的完善與改革對提升營商環(huán)境至關重要。長期以來，我國不動產(chǎn)登記存在著程序復雜、信息不對稱等問題，導致企業(yè)在進行不動產(chǎn)交易、融資等活動時面臨諸多障礙，然而隨著政策的推動和技術手段的革新，不動產(chǎn)登記改革進入了新階段。簡化登記流程、促進信息共享、提升透明度等改革措施不僅可以減少企業(yè)的辦事成本，還能增強市場的活躍度和公平性，最終提升整個經(jīng)濟體系的運行效率。深化不動產(chǎn)登記改革，不僅是提升營商環(huán)境的必要舉措，更是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。

一、不動產(chǎn)登記改革面臨的核心挑戰(zhàn)

（一）復雜的行政流程制約了效率提升

不動產(chǎn)登記流程因多層級審批及繁復手續(xù)而深陷效率困境。涉及諸多政府部門，繁雜的文件呈遞與審查流程迫使企業(yè)與個人在辦理登記、交易及融資等事務時，不得不傾注大量時間與資源。此類冗余環(huán)節(jié)除推高行政成本外，還會引發(fā)資源損耗，部門間協(xié)同機制的匱乏，導致信息傳遞阻滯，辦理進程延緩。在大宗不動產(chǎn)交易或跨區(qū)域登記情境下，層級繁復、審批遲緩狀況尤為顯著，對市場流動性構成沖擊，削弱市場主體的信任度。企業(yè)在多部門間往復奔走，常因信息不對稱與流程重疊致使時間及成本倍增。此現(xiàn)象會束縛資本的有效流轉(zhuǎn)，拉低整體市場效率[1]。

（二）信息孤島與數(shù)據(jù)共享障礙

不動產(chǎn)登記進程面臨信息孤島困境與數(shù)據(jù)共享阻礙。地方政府間及不同部門之間數(shù)據(jù)信息難以達成有效共享，導致登記信息系統(tǒng)內(nèi)無法及時交互，該信息孤島現(xiàn)象既妨害登記效率，又對市場透明度與公平性產(chǎn)生直接影響。稅務、土地、房地產(chǎn)管理等多部門存有分散數(shù)據(jù)庫，信息整合缺失使不動產(chǎn)交易雙方難以及時獲取精準產(chǎn)權信息，從而抬升交易的不確定性與風險。信息斷層加劇市場主體對政策的疑慮，削弱政策效能發(fā)揮，跨部門協(xié)作機制的缺位造成信息傳遞滯后，難以構建快速響應的服務體系，進一步壓抑市場活力，在交易規(guī)模龐大的城市與區(qū)域，信息流通不暢甚至影響市場運作效率與公平性。

（三）法律框架與執(zhí)行力度不匹配

不動產(chǎn)登記的法律框架與執(zhí)行力度失衡。雖然不動產(chǎn)登記法律歷經(jīng)多番修訂與優(yōu)化，但實際執(zhí)行階段，各地在政策理解、資源配置及執(zhí)行標準上存有差異，各地方政府執(zhí)行力度不均致使政策落地成效受限。造成改革成果的不均衡。具體而言，部分地區(qū)對不動產(chǎn)登記法的施行缺乏充足保障，法律條文與執(zhí)行細則難以完全契合，導致具體操作中出現(xiàn)顯著執(zhí)行偏差；政策法規(guī)與實際需求對接失準，令制度執(zhí)行效果大打折扣；基層執(zhí)行人員法律素養(yǎng)與專業(yè)能力良莠不齊，直接影響改革舉措的落實成效；總之，現(xiàn)行法律框架在部分區(qū)域缺乏有力執(zhí)行支撐，導致政策初衷難以全然達成，影響改革總體成效與市場信心。

二、深化改革的關鍵舉措與實施路徑

（一）簡化不動產(chǎn)登記程序

不動產(chǎn)登記程序的復雜性構成了對市場效率的關鍵制約因素，其中煩瑣的審批流程以及多部門審核環(huán)節(jié)，致使企業(yè)與個人在登記辦理進程中投入大量時間與精力。為實現(xiàn)登記效率的提升，對不動產(chǎn)登記程序予以精簡當屬核心舉措，具體操作路徑為整合多個審批環(huán)節(jié)，削減冗余審核步驟，杜絕重復性材料的提交與審查。這樣不僅可縮減企業(yè)的等待時長，還能削減行政成本，助力資源的快速流轉(zhuǎn)。例如在具體實踐中，推行一窗受理與并聯(lián)審批機制，促使登記流程更趨高效且透明化，同時憑借信息化手段達成流程自動化處理，以增進辦事效率，構建專門的在線平臺，令企業(yè)與個人能夠以電子化形式遞交申請材料，達成在線審核與即時反饋，進一步削減人為干預因素，提升登記工作的規(guī)范性與便捷程度[2]。

（二）打破信息壁壘，推動跨部門協(xié)同

信息孤島現(xiàn)象是當下不動產(chǎn)登記體系中的突出難題。不同部門間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機制，致使登記信息難以高效流通，對登記效率與透明度產(chǎn)生負面影響。破除信息壁壘并推動跨部門協(xié)同合作，已然成為深化改革的核心環(huán)節(jié)，構建跨部門信息共享平臺具有關鍵意義。土地管理、房產(chǎn)登記、稅務、銀行等多部門的數(shù)據(jù)應予以有效整合，借助數(shù)據(jù)標準化、接口對接等手段，達成數(shù)據(jù)的無縫銜接?？绮块T的數(shù)據(jù)協(xié)同作業(yè)不但有助于削減信息的重復錄入，規(guī)避因數(shù)據(jù)不一致而引發(fā)的誤差，還能保障不動產(chǎn)登記信息的及時更新與精準性。在此基礎上，可進一步推動公共數(shù)據(jù)的開放共享進程，可以構建覆蓋全國范圍的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的實時更新與透明化呈現(xiàn)，提升市場主體對登記系統(tǒng)的信任水平與依賴程度。

（三）強化法律保障與執(zhí)行機制

法律保障與執(zhí)行機制的完備是深化不動產(chǎn)登記改革的根本保障。盡管相關法律與政策框架已具備一定基礎，然而在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分地方與部門對政策的落實有所欠缺，存在執(zhí)行不力與執(zhí)行不均等狀況，致使改革舉措的成效難以切實彰顯。務必從法律層面進一步完善不動產(chǎn)登記的立法體系，明晰各級政府與相關部門的職責范疇，細化實施細則，并強化對不動產(chǎn)登記流程的監(jiān)管力度，對不動產(chǎn)登記行為實施規(guī)范化管理，進一步強化市場主體的法律保障，使企業(yè)與個人在辦理登記業(yè)務時能夠感知更為公正透明的法律環(huán)境。加大對違反法律規(guī)定行為的懲處強度，確保法律政策能夠在全社會范疇內(nèi)得以嚴格施行。各級政府需借助強化行政執(zhí)法與法律教育工作，提升政策執(zhí)行人員的業(yè)務能力與法律素養(yǎng)，保障不動產(chǎn)登記改革政策的順利施行，推動改革目標的全面達成。

三、改革成效的評估與前景展望

（一）改革帶來的市場活力提升

不動產(chǎn)登記改革的實行極大地削減了市場主體不動產(chǎn)交易辦理時的時間與行政成本，有力地激發(fā)了市場活力。簡化登記流程、強化信息化建設以及構建數(shù)據(jù)共享平臺，企業(yè)與個人得以更為便利地完成相關手續(xù)，有效規(guī)避了因登記環(huán)節(jié)延誤所導致的資金滯留與資源損耗[3]。交易過程透明度的提升，使得企業(yè)與投資者對市場的預期更為穩(wěn)固，顯著增強了市場信心，這一系列改革舉措不僅加速了資本的流轉(zhuǎn)，也推動了房地產(chǎn)市場的活躍交易，進而為經(jīng)濟增長注入強勁動力。

（二）長期效應與全局影響

深化不動產(chǎn)登記改革從長遠而言，不僅能夠在短期內(nèi)增進辦事效率，更對資源的優(yōu)化調(diào)配與資產(chǎn)流動性的提升大有裨益。伴隨不動產(chǎn)登記信息的透明化與流程的簡化，市場效率獲得顯著提升，企業(yè)因而能夠更為高效地開展資本運作與資源配置。從宏觀經(jīng)濟視角審視，改革有助于破除資金與資源配置的阻礙，引導資金向更具潛力與效率的領域流動，改革將助力產(chǎn)權的明晰界定，推動金融機構更為精準地開展不動產(chǎn)抵押貸款等業(yè)務，進一步促進實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)市場的良性互動。

（三）進一步優(yōu)化與提升方向

不動產(chǎn)登記改革雖已收獲一定成效，然仍存部分有待完善之處，尤其是地方政府執(zhí)行力度的欠缺以及跨部門信息共享的不充分。在后續(xù)改革進程中，務必強化不動產(chǎn)登記信息平臺的技術構建，推動系統(tǒng)的深度融合與互聯(lián)互通，以保障數(shù)據(jù)在各部門間的實時共享與更新，進而提升行政效率。法律與政策的執(zhí)行機制亟待進一步優(yōu)化，強化地方政府在改革中的責任落實，確保政策在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性與公平性。借助持續(xù)優(yōu)化法律環(huán)境與管理體系，能夠有效推動市場的規(guī)范化發(fā)展，提升國家營商環(huán)境和整體競爭力，增強國際市場中的吸引力，為中國長期經(jīng)濟增長提供堅實支撐。

結(jié)語

現(xiàn)階段的不動產(chǎn)登記改革有效促進了營商環(huán)境的優(yōu)化。然而，改革仍面臨地方執(zhí)行力度不足、跨部門協(xié)同不暢等問題。未來，不動產(chǎn)登記改革應進一步強化信息平臺建設，推動系統(tǒng)深度融合，確保數(shù)據(jù)實時共享與更新；優(yōu)化法律與政策執(zhí)行機制，壓實地方政府責任，保障改革政策的全國統(tǒng)一性與公平性。只有持續(xù)完善這些關鍵領域，才能推動改革走向深入，持續(xù)提升營商環(huán)境競爭力，為國家經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎，助力我國在國際舞臺上展現(xiàn)更強的吸引力與競爭力。

參考文獻：

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[3]李秀，姚遠，董承瑋，等.不動產(chǎn)登記領域優(yōu)化營商環(huán)境改革任務的業(yè)務優(yōu)化路徑研究[J].自然資源信息化，2024（03）：139-145.