開放的中國(guó)迎來(lái)更多外國(guó)游客

近年來(lái)，國(guó)際上反全球化的“單邊主義”抬頭，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家大搞保護(hù)主義、建起“小院高墻”，給各國(guó)人員流動(dòng)交往帶來(lái)不便。與之形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)對(duì)外開放的大門卻越開越大。

尤其是2024年以來(lái)，中國(guó)不斷優(yōu)化過(guò)境免簽、區(qū)域性入境免簽、口岸簽證等政策，進(jìn)一步擴(kuò)大單方面免簽、互免簽證范圍，持續(xù)提升外籍人員來(lái)華、在華便利度，外國(guó)游客赴華旅游熱度持續(xù)上漲，各旅游平臺(tái)上中國(guó)相關(guān)目的地搜索熱度上升。越來(lái)越多的外國(guó)游客來(lái)到中國(guó)，感受中國(guó)的多彩魅力，共享中國(guó)的發(fā)展紅利。

免簽便利化釋放積極信號(hào)

自2023年7月恢復(fù)對(duì)文萊等國(guó)的單方面免簽以來(lái)，中國(guó)已先后對(duì)38個(gè)國(guó)家實(shí)行單方面免簽。目前累計(jì)與26個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證，對(duì)54個(gè)國(guó)家實(shí)施過(guò)境免簽政策，同157個(gè)國(guó)家和地區(qū)締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定。

2024年，中國(guó)擴(kuò)大單方面免簽范圍的步伐加快。3月，中國(guó)對(duì)瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時(shí)、盧森堡6國(guó)試行單方面免簽政策，持普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過(guò)境不超過(guò)15天，可免簽入境。6月，中國(guó)宣布自7月起，將新西蘭、澳大利亞、波蘭納入試行單方面免簽政策范圍，將歐盟幾乎所有主要大國(guó)都納入免簽范圍，還增加了新西蘭和澳大利亞這兩個(gè)亞太地區(qū)的西方國(guó)家。9月，中國(guó)又宣布對(duì)葡萄牙、希臘、塞浦路斯、斯洛文尼亞持普通護(hù)照人員試行免簽政策。

11月，中國(guó)先后于1日和22日兩次宣布擴(kuò)展“免簽朋友圈”，對(duì)斯洛伐克、挪威、芬蘭、丹麥、冰島、安道爾、摩納哥、列支敦士登、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、黑山、北馬其頓、馬耳他、愛沙尼亞、拉脫維亞，以及韓國(guó)和日本持普通護(hù)照人員試行免簽政策。同時(shí)，中國(guó)還宣布38個(gè)試行免簽國(guó)家的免簽時(shí)間上限從原本的15天延長(zhǎng)至30天。

2024年底，對(duì)54個(gè)國(guó)家實(shí)施的過(guò)境免簽政策也迎來(lái)全面放寬優(yōu)化。12月17日，國(guó)家移民管理局宣布將過(guò)境免簽外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留時(shí)間由原72小時(shí)和144小時(shí)均延長(zhǎng)為240小時(shí)（10天）。新政策進(jìn)一步擴(kuò)大了過(guò)境免簽的停留活動(dòng)區(qū)域。適用省份由原有的北京、上海等19個(gè)?。▍^(qū)、市），增加山西、安徽、江西、海南、貴州5省，合計(jì)24個(gè)省（區(qū)、市）。適用對(duì)外開放口岸由原有的39個(gè)增加至60個(gè)。此外，新政策允許過(guò)境免簽外國(guó)人可在允許停留活動(dòng)區(qū)域內(nèi)跨省域旅行。

國(guó)家移民管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，這次全面放寬優(yōu)化是促進(jìn)高水平對(duì)外開放、便利中外人員往來(lái)的重要舉措，有利于加快推動(dòng)人員跨境流動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外交流合作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

中國(guó)旅游研究院國(guó)際研究所所長(zhǎng)楊勁松在接受《中國(guó)報(bào)道》采時(shí)指出，過(guò)境免簽政策的放寬優(yōu)化，無(wú)論從時(shí)間上還是空間上都給予外國(guó)游客在行程安排上的更多自由度。對(duì)于地方旅游機(jī)構(gòu)而言，也可以有針對(duì)性地開發(fā)出更好的文旅產(chǎn)品。

楊勁松表示，2024年一系列免簽政策向國(guó)際社會(huì)表明，中國(guó)的開放是全面的、高質(zhì)量的，開放的大門只會(huì)越開越大。這也向全球游客釋放出一個(gè)積極信號(hào)：中國(guó)歡迎他們多來(lái)中國(guó)走走看看，中國(guó)也愿意為入境游客盡可能提供最好的服務(wù)。

“說(shuō)來(lái)就來(lái)”帶火中國(guó)入境游市場(chǎng)

一系列免簽政策的出臺(tái)和優(yōu)化，迅速帶動(dòng)了外國(guó)民眾赴華旅游的熱情，外籍人員來(lái)華數(shù)量明顯增長(zhǎng)。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上，以“China Travel”（中國(guó)游）為主題的媒體流量突破10億。

據(jù)國(guó)家移民管理局的最新數(shù)據(jù)，2024年，全國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)累計(jì)查驗(yàn)出入境人員6.1億人次，同比上升43.9%；其中內(nèi)地居民2.91億人次、港澳臺(tái)居民2.54億人次、外國(guó)人6488.2萬(wàn)人次，同比分別上升41.3%、38.8%、82.9%。國(guó)家移民管理局2024年累計(jì)簽發(fā)口岸簽證147.6萬(wàn)證次，同比增長(zhǎng)87.3%，為7.2萬(wàn)人次提供就近辦理簽證延期換發(fā)補(bǔ)發(fā)便利。備受關(guān)注的過(guò)境免簽政策，適用人數(shù)同比上升113.5%，特別是全面放寬優(yōu)化政策后，適用該政策來(lái)華人數(shù)環(huán)比上升29.5%。

國(guó)家移民管理局新聞發(fā)言人呂寧指出：“各項(xiàng)利好政策不斷推出，讓外國(guó)游客‘說(shuō)來(lái)就來(lái)’游中國(guó)成為現(xiàn)實(shí)，帶火了我國(guó)入境游市場(chǎng)?！?/p>

2025年新年伊始，“中國(guó)游”熱潮進(jìn)一步升溫，很多外國(guó)游客到中國(guó)過(guò)元旦跨年。國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年元旦假期中外人員出入境共計(jì)180.3萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)13.7%。其中，外國(guó)人18.5萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)33.6%。此外，受此次利好政策影響，帶動(dòng)許多外國(guó)人來(lái)華體驗(yàn)中國(guó)年。有旅游平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間入境游訂單同比增長(zhǎng)203%。

中日韓三國(guó)原本就有著濃厚的人文交流氛圍。2024年末，在一系列免簽政策公布后，韓日兩國(guó)民眾赴中國(guó)跨境旅游的熱情被迅速引爆，掀起一輪人員往來(lái)熱潮，也大大刺激了三國(guó)文旅合作的市場(chǎng)。

在韓國(guó)，免簽政策在年輕工薪族中尤其受歡迎，“周五下班去中國(guó)”的話題登上社交媒體熱搜。韓國(guó)旅游業(yè)界認(rèn)為，免簽政策喚起此前對(duì)中國(guó)游不太關(guān)注的20至40多歲人群的赴華需求。韓國(guó)著名旅游公司哈拿多樂公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年11月1日至21日，赴中國(guó)旅游預(yù)訂量較政策發(fā)布前3周增長(zhǎng)75%。熱門目的地包括以自然景觀著稱的張家界和長(zhǎng)白山，以及都市游熱點(diǎn)城市青島和上海。

日本民眾也對(duì)中國(guó)免簽政策反響熱烈。日本知名旅游公司JTB在其官網(wǎng)上推出“悠久的絲綢之路——西安烏魯木齊9日游”等多條特色中國(guó)旅游線路。許多旅行社基于日本民眾對(duì)大熊貓的喜愛，還特別推出了赴中國(guó)大熊貓保護(hù)研究中心雅安碧峰峽基地探望曾旅日的大熊貓“香香”的旅游線路。

新政策帶來(lái)的紅利不僅是入境游的繁榮。香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，免簽政策和向眾多行業(yè)的外資企業(yè)開放中國(guó)市場(chǎng)、舉辦進(jìn)博會(huì)一樣，均是中國(guó)單邊開放舉措的重要組成部分，促進(jìn)了中國(guó)與世界貿(mào)易的良性循環(huán)。

澳大利亞“東亞論壇”網(wǎng)站2024年11月刊登文章稱，中國(guó)的免簽證政策不但激勵(lì)外國(guó)游客紛至沓來(lái)，還讓越來(lái)越多的國(guó)際博主和網(wǎng)紅向年輕的西方受眾展示他們眼中的中國(guó)，重塑全球?qū)χ袊?guó)的看法，有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和外交目標(biāo)。

國(guó)之交在于民相親。楊勁松指出，越來(lái)越多的境外游客來(lái)到中國(guó)，不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)，也有助于傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化。境外游客在中國(guó)期間的親身體驗(yàn)和同中國(guó)民眾人與人之間的直接交流，有利于消除隔閡，加強(qiáng)相互理解。

力求“游”“購(gòu)”“娛”暢通無(wú)阻

如今，越來(lái)越多的外國(guó)游客不再滿足于跟團(tuán)走傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)，而是更愿意自由行，深入中國(guó)的街頭巷尾，感受煙火氣息，體驗(yàn)多樣的民俗文化。為了讓入境游客不僅進(jìn)來(lái)容易，還能游得盡興，政府有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)積極推進(jìn)入境旅游支付服務(wù)便利化等一系列舉措，力求讓入境游客“游”“購(gòu)”“娛”暢通無(wú)阻。

2024年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》?！兑庖姟酚“l(fā)后，相關(guān)部門著力打通境內(nèi)外支付，商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)、國(guó)際卡組織等共同優(yōu)化來(lái)華人員移動(dòng)支付體驗(yàn)。

針對(duì)國(guó)外游客習(xí)慣用銀行卡支付的習(xí)慣，在中國(guó)人民銀行指導(dǎo)下，支付寶等移動(dòng)支付機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu)、國(guó)際卡組織共同努力，推出“外卡內(nèi)綁”業(yè)務(wù)，支持外國(guó)游客將境外銀行卡與支付寶等中國(guó)境內(nèi)支付APP綁定，實(shí)現(xiàn)境外銀行卡與境內(nèi)掃碼支付的無(wú)縫銜接。2024年11月，銀聯(lián)國(guó)際宣布，境外發(fā)行的銀聯(lián)卡已全面支持綁定支付寶支付。境外來(lái)華人員下載支付寶APP，綁定境外本地發(fā)行的銀聯(lián)卡，即可像境內(nèi)用戶一樣享受掃碼支付帶來(lái)的便捷體驗(yàn)。

據(jù)主要銀行卡組織統(tǒng)計(jì)，2024年10月，境外銀行卡線下交易筆數(shù)、交易金額分別較2月增長(zhǎng)184%、150%。2024年10月，超293萬(wàn)入境人員使用移動(dòng)支付，交易規(guī)模達(dá)到2月的3倍。《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2024年上半年，超500萬(wàn)入境人員使用移動(dòng)支付，同比增長(zhǎng)4倍；交易9000多萬(wàn)筆，金額140多億元，均同比增長(zhǎng)7倍。

據(jù)北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)絲綢之路研究院課題組2024年12月發(fā)布的一份基于111個(gè)國(guó)家2000多位外國(guó)旅客的調(diào)研報(bào)告，超九成有過(guò)來(lái)華經(jīng)歷的外國(guó)旅客感受到中國(guó)移動(dòng)支付便利進(jìn)一步提升；使用過(guò)支付寶的外國(guó)旅客中，99%還會(huì)推薦朋友使用。

此外，2024年7月，支付寶升級(jí)條碼支付體驗(yàn)，推出“支付寶碰一下”，用戶解鎖手機(jī)后，不用打開支付寶，在商家收款設(shè)備碰一下就能支付?！芭鲆幌隆钡闹Ц斗绞剑瑢?duì)于一些歐美國(guó)家游客而言，也更為熟悉。

對(duì)于習(xí)慣使用境外支付應(yīng)用的國(guó)外年輕游客，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也推出了“外包內(nèi)用”業(yè)務(wù)，可以無(wú)須下載其他應(yīng)用程序，直接使用境外應(yīng)用掃碼完成支付。如螞蟻集團(tuán)旗下Alipay+跨境數(shù)字支付和營(yíng)銷解決方案，已支持13個(gè)境外錢包入境掃支付寶二維碼付款。在《意見》印發(fā)后半年，帶動(dòng)國(guó)際消費(fèi)者人數(shù)近450萬(wàn)，增長(zhǎng)3倍；入境交易消費(fèi)額近120億元，增長(zhǎng)6倍。

針對(duì)外國(guó)人住宿不便等難點(diǎn)，商務(wù)部等七部門在2024年7月發(fā)布《關(guān)于服務(wù)高水平對(duì)外開放便利境外人員住宿若干措施的通知》，要求地方相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)不應(yīng)以資質(zhì)要求等為門檻限制住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)者接待境外人員住宿，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)違規(guī)對(duì)外發(fā)布不接待境外人員住宿的有關(guān)信息；支持住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展前臺(tái)接待人員崗前培訓(xùn)，提升前臺(tái)接待等相關(guān)人員服務(wù)能力；鼓勵(lì)有條件的住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)者升級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備，提供旅游、交通、購(gòu)物等相關(guān)信息服務(wù)，開通國(guó)際長(zhǎng)途，張貼中外文標(biāo)識(shí)，配備具有一定外語(yǔ)能力的前臺(tái)接待人員或人工智能翻譯設(shè)備等便利化服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

持續(xù)提升外國(guó)人來(lái)華的便利度

2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2025年要有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。隨著持續(xù)優(yōu)化免簽等一系列便利化政策的逐步實(shí)施并取得良好效果，新一輪優(yōu)化政策和開放舉措也已經(jīng)在醞釀。

2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》，要求用足用好現(xiàn)有過(guò)境免簽政策和區(qū)域性入境免簽政策，豐富入境旅游產(chǎn)品供給，開展“你好！中國(guó)”國(guó)家旅游形象推廣，優(yōu)化離境退稅服務(wù)，推廣“即買即退”措施。所謂“即買即退”，即境外旅客在試點(diǎn)退稅商店，購(gòu)買退稅物品到一定金額并按規(guī)定開具發(fā)票、退稅申請(qǐng)單后，可于當(dāng)天向這家退稅商店申請(qǐng)，先行領(lǐng)取相當(dāng)于退稅物品實(shí)退增值稅款的等額現(xiàn)金。目前，北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州等多個(gè)城市已開展試點(diǎn)離境退稅“即買即退”，市場(chǎng)反響良好。

據(jù)了解，2025年，文化和旅游部將持續(xù)引導(dǎo)各地加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以主要口岸城市為樞紐，連通節(jié)點(diǎn)城市，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，策劃推出更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品線路；商務(wù)部將推動(dòng)出臺(tái)支持國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)供給品質(zhì)，吸引更多外籍人員來(lái)華；國(guó)家移民管理局將持續(xù)深入推進(jìn)移民管理制度型開放，不斷優(yōu)化改進(jìn)移民出入境便利政策，持續(xù)提升外國(guó)人來(lái)華學(xué)習(xí)、工作、生活便利度，

楊勁松認(rèn)為，隨著中國(guó)開放的大門越開越大、免簽“朋友圈”不斷擴(kuò)容，2025年“中國(guó)游”的熱度會(huì)更高。對(duì)此，各地文旅機(jī)構(gòu)可以趁勢(shì)加大在國(guó)際旅行平臺(tái)上的宣傳推廣，針對(duì)境外游客的特點(diǎn)和需求，開發(fā)一批更高質(zhì)量、更能提升境外游客滿意率的旅游線路產(chǎn)品。景點(diǎn)景區(qū)則要努力提高入境游咨詢服務(wù)水平、營(yíng)造文旅場(chǎng)所外語(yǔ)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提升入境游客體驗(yàn)感。