農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用與優(yōu)化策略

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓是提高農(nóng)民科技素質(zhì)、推動基層農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。本文從農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用入手，分析了當前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓過程中存在的主要問題，并提出創(chuàng)新培訓內(nèi)容、豐富培訓方式、優(yōu)化培訓資源配置、建立培訓績效評估機制等優(yōu)化策略。通過加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，培育一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓；農(nóng)業(yè)發(fā)展；策略

隨著新時代“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，如何推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，已成為社會各界高度關(guān)注的話題。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)起著不可替代的支撐和引領(lǐng)作用。然而，受農(nóng)村人口老齡化、青壯年勞動力大量外流等因素影響，農(nóng)業(yè)科技進步的最終成效在傳遞和接收過程中往往大打折扣。究其原因，與農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高、掌握運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力不足等相關(guān)。因此，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，切實提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，增強農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能和本領(lǐng)，對于推動基層農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用

1.1 提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，優(yōu)化人力資本

人力資本理論認為，人力資本對經(jīng)濟增長具有決定性作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民是基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，農(nóng)民的科技素質(zhì)狀況直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，系統(tǒng)傳授農(nóng)業(yè)科學知識和實用技術(shù)，能有效提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)民學科技、用科技的積極性和主動性，提高農(nóng)民科學種田、合理經(jīng)營的能力，為基層農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。同時，基于人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓還可進一步優(yōu)化農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量，不斷提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力的智力支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓不僅是傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，更是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)村人力資本的有效途徑，對于破解“誰來種地”的難題、確保國家糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義[1]。

1.2 推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)，極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。但受農(nóng)村、農(nóng)民的信息不對稱、科技推廣不到位等因素影響，很多先進適用的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)無法及時傳播到廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，基層農(nóng)業(yè)科技進步明顯滯后。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，及時將符合區(qū)域特點的先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民及時了解掌握作物新品種、高產(chǎn)栽培、綠色防控等實用技術(shù)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且可推動化肥農(nóng)藥減量增效，提高土地產(chǎn)出率。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，不斷更新農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，提升農(nóng)民的科技意識，使越來越多的農(nóng)民成為善于運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的“新型農(nóng)民”，從而帶動周邊農(nóng)戶共同進步，打造一批“科技示范戶”“產(chǎn)業(yè)帶頭人”，在全社會形成愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善創(chuàng)新的濃厚氛圍，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)粗放向集約高效轉(zhuǎn)變，促進基層農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展[2]。

1.3 引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當前，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的任務(wù)十分緊迫。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，引導農(nóng)民及時把握市場需求導向，根據(jù)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等合理選擇發(fā)展方向，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，有利于促進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

1.4 培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在人才。當前，農(nóng)村人才“空心化”現(xiàn)象突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏人，迫切需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念、更新農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民職業(yè)技能，可以充分發(fā)掘各類農(nóng)村實用人才，厚植新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的人才基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓還可依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為依托，重點培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，助推鄉(xiāng)土人才回歸開發(fā)、能人大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造一支“留得住、用得上”的高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，造就一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，切實增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的人才支撐[3]。

2 當前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓存在的問題

2.1 培訓內(nèi)容陳舊，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐脫節(jié)，針對性不強

縱觀當前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作可以發(fā)現(xiàn)，工作中普遍存在重復培訓、照本宣科等問題。一方面，不同部門各自為政、單打獨斗，培訓內(nèi)容雷同、缺乏創(chuàng)新。部分培訓工作只注重完成“規(guī)定動作”，脫離農(nóng)時農(nóng)事，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際需求相脫節(jié)，導致培訓內(nèi)容缺乏針對性。另一方面，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民對高新科技的需求并不迫切。部分農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓仍停留在抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的初級階段，沒有與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同向而行，無法有效滿足廣大農(nóng)民對高品質(zhì)、多樣化、個性化農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

2.2 培訓方式單一死板，互動性不強

目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓大多以短期培訓班、現(xiàn)場觀摩會等形式開展，培訓方式較為單一，“滿堂灌、填鴨式”現(xiàn)象較為普遍。部分培訓工作注重說教多、實操少，缺乏互動交流和現(xiàn)場指導，難以有效調(diào)動廣大農(nóng)民的學習積極性。同時，受制于培訓時間有限、師資力量不足、硬件設(shè)施落后等因素，培訓工作往往流于形式，加之培訓組織管理不到位、培訓考核指標簡單化，很難確保培訓的針對性和實效性。如何充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，增強培訓的吸引力和感染力，已成為新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓面臨的一大課題。

2.3 培訓資源配置不均衡，基層農(nóng)技推廣人員匱乏

農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作開展的好壞，很大程度上取決于師資力量、培訓設(shè)施、經(jīng)費投入等資源要素的保障水平。當前，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓資源在區(qū)域間分布不均衡，東部地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。同時，受基層財政保障能力、人才引進政策等多重因素制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓面臨專業(yè)人才青黃不接、后繼乏人等困境。由于待遇低、發(fā)展空間小，不少基層農(nóng)技推廣人員紛紛“離土離崗”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍數(shù)量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、整體素質(zhì)偏低，直接制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作的有序開展[4]。

2.4 培訓績效評價缺失，激勵機制不健全

評價機制是推動工作落實的重要保障。目前，不少地方在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作時，往往重視培訓數(shù)量，而忽視培訓質(zhì)量，沒有建立科學規(guī)范的績效考評體系，也沒有將培訓工作納入有關(guān)部門和人員的績效考核范疇，導致培訓工作有人搞、沒人管，被動應(yīng)付現(xiàn)象普遍。同時，在培訓對象的選擇上，有的地方過于注重“平衡照顧”，難以形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍。在培訓后的跟蹤服務(wù)上，難以做到定期回訪，導師幫帶，難以及時掌握學員技術(shù)運用情況，不利于鞏固培訓效果。

3 優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的策略

3.1 創(chuàng)新培訓內(nèi)容，聚焦農(nóng)民實際需求

建立健全農(nóng)業(yè)科技培訓需求調(diào)研機制，提高培訓規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性。一要加強調(diào)查研究，準確掌握農(nóng)民學習需求。在培訓內(nèi)容設(shè)計上，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、農(nóng)民就業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等，有的放矢確定培訓主題，因地制宜開發(fā)培訓項目，使培訓內(nèi)容更加符合基層實際、更加貼近農(nóng)民需求。二要把準市場脈搏，動態(tài)調(diào)整更新培訓內(nèi)容。密切關(guān)注國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，前瞻性地提出培訓內(nèi)容調(diào)整建議，有針對性地設(shè)計培訓計劃，引導農(nóng)民搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機遇，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷提高培訓的前瞻性、實效性。三要豐富完善培訓課程，強化實訓實踐導向。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村實用人才等不同群體，制定有針對性的培訓方案。在理論學習的基礎(chǔ)上，更加注重實操訓練，讓農(nóng)民學有所獲、學以致用。同時，要結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，開發(fā)一批農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新型職業(yè)農(nóng)民培訓課程，進一步拓寬培訓內(nèi)容，推動更多農(nóng)民工、大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.2 豐富培訓方式，提高培訓實效性

一是創(chuàng)新線下培訓形式。積極開展“田間課堂”“農(nóng)場教學”等培訓活動，通過采取參觀示范基地、現(xiàn)場觀摩、案例分析、情景模擬等方式，增強培訓的吸引力和感染力。大力實施農(nóng)民教育培訓工程，每年從農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選派一批赴國內(nèi)外知名涉農(nóng)院校、龍頭企業(yè)開展專題培訓，切實提高農(nóng)業(yè)科技培訓的含金量。

二是拓展線上培訓渠道。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，依托遠程教育平臺，積極開發(fā)在線學習課程，創(chuàng)新移動學習模式，通過組建“農(nóng)村大喇叭”“田間課堂”等學習小組，定期組織農(nóng)民上網(wǎng)學習，讓廣大農(nóng)民足不出戶就能享受優(yōu)質(zhì)培訓資源。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)部門和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓資源，組建農(nóng)業(yè)科技培訓聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才在線學習交流平臺，及時推送先進實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)科技培訓優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

三是探索培育新型培訓主體。鼓勵高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓，重點扶持一批教學條件好、培訓能力強的高校、涉農(nóng)企業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓基地。支持各地積極開展“名師大講堂”“田秀才大講堂”等基層農(nóng)業(yè)科技培訓公益活動，通過“請進來”“走出去”等方式，廣泛吸引知名專家學者參與指導。鼓勵各類社會力量參與農(nóng)業(yè)科技培訓，大力培育專業(yè)化、市場化農(nóng)業(yè)科技培訓組織，推動形成政府引導、多元參與的農(nóng)業(yè)科技培訓新格局。

3.3 優(yōu)化培訓資源配置，強化基層人才支撐

一是加強涉農(nóng)院校學科專業(yè)建設(shè)。鼓勵有條件的高校增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化等緊缺專業(yè)，重點建設(shè)一批高水平涉農(nóng)專業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)更多復合型人才。支持有關(guān)高校與行業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共建產(chǎn)教融合、科教融合培養(yǎng)培訓基地，增強人才培養(yǎng)的針對性。

二是加大基層農(nóng)技人員培養(yǎng)力度。建立定向委托培養(yǎng)和在職培訓相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)新機制，通過定向招生、訂單培養(yǎng)等方式，為基層輸送一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的實用人才。加強基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育，通過開展技術(shù)培訓、學歷提升等，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)技推廣隊伍。

三是優(yōu)化培訓資源區(qū)域布局。完善上級財政轉(zhuǎn)移支付和績效考核機制，加大對農(nóng)業(yè)科技培訓的支持力度，重點向中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。建立健全培訓資源發(fā)現(xiàn)、遴選、共享機制，統(tǒng)籌用好各方面培訓資源，促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間培訓資源均衡配置。

3.4 建立培訓績效評估機制，激發(fā)培訓活力

一是明確培訓績效評估主體。成立農(nóng)業(yè)科技培訓工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責培訓工作的規(guī)劃設(shè)計、組織實施、績效評估、督促檢查等，重點加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等重點項目的績效評估。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、人社、教育等部門要各司其職、密切配合，建立部門聯(lián)動、上下協(xié)同的績效評估工作機制。

二是制定科學合理的績效評估指標。從培訓數(shù)量、質(zhì)量、效益等方面，建立一套切實可行、便于操作的績效評估指標體系。在培訓數(shù)量上，重點考核培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民總量、示范引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮等情況；在培訓質(zhì)量上，重點考核農(nóng)業(yè)實用人才技術(shù)素質(zhì)提高、新技術(shù)掌握應(yīng)用等情況；在培訓效益上，重點考核農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等情況，確保農(nóng)業(yè)科技培訓工作取得實實在在的效果。

三是強化績效評估結(jié)果運用。將績效評估結(jié)果作為財政支農(nóng)資金安排、項目立項、人才選拔、嘉獎激勵等的重要依據(jù)，建立激勵與約束并重、獎優(yōu)罰劣的正向激勵機制。對績效評估優(yōu)秀的單位和個人，在資源配置、項目支持、嘉獎表彰等方面給予傾斜；對績效評估不合格的，及時督促整改，視情況采取通報批評、追責問責等措施，切實推動各項部署要求落地見效。

4 結(jié)語

面對新形勢新任務(wù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展比以往任何時候都更加需要科技進步的引領(lǐng)和支撐。只有立足基層實際，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技培訓的內(nèi)容、方式和機制，持續(xù)加大政策扶持和投入保障力度，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育知農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，才能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、確保國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收提供有力科技支撐。

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