我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種法律保護(hù)問題研究

摘要：在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和種業(yè)振興實(shí)施進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)扮演著重要角色，有效的新品種權(quán)利保護(hù)能保證育種人員獲取應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，激勵(lì)育種者不斷創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)植物種類的改良與多樣性發(fā)展。這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，而且是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分。我國(guó)在農(nóng)業(yè)植物新品種領(lǐng)域的法律保護(hù)開始較晚，立法體系不健全、品種保護(hù)范圍窄、行政執(zhí)法存在缺陷、社會(huì)公眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，上述原因?qū)е虑謾?quán)行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鑒于此，健全農(nóng)業(yè)植物新品種立法體系、提升行政執(zhí)法質(zhì)量、建立相關(guān)的配套措施刻不容緩。

關(guān)鍵詞：植物新品種；法律保護(hù)；農(nóng)業(yè)

1997年，《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)機(jī)制建設(shè)正式開啟[1]，2015年，我國(guó)第三次修訂《中華人民共和國(guó)種子法》，首次對(duì)新品種保護(hù)作出了專門的立法規(guī)定。2022年3月1日，第四次修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》初步構(gòu)建了“法律和條例為主，規(guī)范性文件為輔”的植物新品種權(quán)立法法律保護(hù)架構(gòu)[2]。然而，目前農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的法律保護(hù)體系仍然存在多方面難題，有必要在直面現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)法律保護(hù)措施。

1 農(nóng)業(yè)植物新品種法律保護(hù)中的問題分析

1.1 立法體系不健全

1.1.1 法律保護(hù)的效力層級(jí)不高

隨著農(nóng)業(yè)植物新品種專利申請(qǐng)數(shù)量的增長(zhǎng)，與之相關(guān)的侵權(quán)案件也日益增多，當(dāng)前我國(guó)對(duì)新品種保護(hù)的法律依據(jù)主要是《條例》，但《條例》屬于行政法規(guī)，效力層級(jí)較低，在與其他法律沖突時(shí)處于劣勢(shì)，難以發(fā)揮作用。雖然《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布將我國(guó)對(duì)品種權(quán)的保護(hù)提升到法律層次，但因其內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、缺乏細(xì)致的操作指導(dǎo)性，所以實(shí)踐中，新品種權(quán)的保護(hù)仍以行政法規(guī)為主。此外，農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)尚未被知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系所涵蓋，其保護(hù)效力層次低于專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)[3]，這不僅嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)植物新品種行業(yè)的健康發(fā)展，也不符合種業(yè)振興的時(shí)代需求，鑒于此，提升農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)法律位階已成為迫切需要解決的問題。

1.1.2 法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)

我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)相關(guān)的法律保護(hù)分散于不同的法律文件中，存在明顯的碎片化特征，導(dǎo)致法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)，同時(shí)，也造成法律適用上的困難，如《條例》與刑法之間缺乏銜接性。雖然《條例》中明確規(guī)定“假冒授權(quán)品種，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但我國(guó)現(xiàn)有刑法中僅有假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、假冒專利罪，對(duì)于假冒授權(quán)品種的行為無對(duì)應(yīng)罪名，依據(jù)罪刑法定原則，無法認(rèn)定成立犯罪，這就使得《條例》相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，不利于打擊犯罪。

1.1.3 新品種保護(hù)范圍太窄

第一，與UPOV（1991文本）中涵蓋了所有植物種屬的保護(hù)范圍相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)范圍僅限于目錄內(nèi)容，無法對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種進(jìn)行全面保護(hù)。雖然對(duì)于未列入保護(hù)目錄的、具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ男缕贩N，可向品種保護(hù)辦公室提出名錄外品種保護(hù)申請(qǐng)，但繁瑣的流程可能導(dǎo)致育種者轉(zhuǎn)向海外申請(qǐng)，最終造成國(guó)內(nèi)種質(zhì)資源流失。

第二，我國(guó)《條例》僅對(duì)育種資料的生產(chǎn)和銷售以及利用育種資料進(jìn)行繁殖的行為進(jìn)行了規(guī)定，極大限制了我國(guó)品種權(quán)人權(quán)利的行使[4]。此外，當(dāng)今全球物流發(fā)達(dá)，育種材料不僅局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也涉及進(jìn)出口領(lǐng)域，如果我國(guó)將新品種農(nóng)產(chǎn)品出口至簽署UPOV（1991文本）的國(guó)家，也應(yīng)注意相關(guān)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的侵權(quán)可能性。因此擴(kuò)大育種者權(quán)利保護(hù)范圍是國(guó)際趨勢(shì)，也是輸出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的必經(jīng)之路。

1.1.4 《中華人民共和國(guó)專利法》的規(guī)定過于局限

第一，我國(guó)尚未設(shè)立農(nóng)業(yè)植物品種的專利保護(hù)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)專利法》明確規(guī)定，只授予動(dòng)植物產(chǎn)品非生物學(xué)制造方法的專利權(quán)，這是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)專利理論中，植物受環(huán)境因素影響較大，不能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，所以不授予植物品種專利曾是各國(guó)的通例。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)型，越來越多國(guó)家已將植物產(chǎn)品納入了專利法保護(hù)之中，以便為新品種權(quán)提供更加嚴(yán)密的保護(hù)。鑒于此，結(jié)合國(guó)際新形勢(shì)對(duì)我國(guó)專利法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改既是現(xiàn)實(shí)之需，也勢(shì)在必行。

第二，先用權(quán)制度缺失。先用權(quán)屬于專利權(quán)的保護(hù)范圍，在國(guó)際上不被視為侵權(quán)行為，但在我國(guó)，農(nóng)業(yè)植物新品種的育種權(quán)尚未受到專利法的保障，這一狀況導(dǎo)致先用權(quán)原則無法適用。如果在新品種研發(fā)過程中，第一個(gè)完成新品種培育的主體沒有及時(shí)申請(qǐng)專利，被其他人搶先注冊(cè)，先完成科研成果的主體將無法受到法律保護(hù)，長(zhǎng)此以往必然不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)植物新品種法律保護(hù)的行政執(zhí)法存在缺陷

由于侵權(quán)案件經(jīng)常涉及生物科學(xué)領(lǐng)域，因此需要具備法律知識(shí)和農(nóng)學(xué)科技知識(shí)的專業(yè)人員進(jìn)行執(zhí)法，但很多地方執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)卻相對(duì)有限，甚至欠缺，嚴(yán)重阻礙了取證執(zhí)法工作的開展。此外很多種子企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等布局覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，所涉及的侵權(quán)糾紛往往都是跨區(qū)域案件，此時(shí)具有屬地特征的行政保護(hù)會(huì)妨礙執(zhí)法，難以形成有效合力，無法高效應(yīng)對(duì)跨地區(qū)侵權(quán)行為。

1.3 農(nóng)業(yè)植物新品種相關(guān)主體的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)在保護(hù)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的工作上尚存不足，部分育種單位和個(gè)人對(duì)新品種保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，主要反映在以下三個(gè)方面：一是缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，不能充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法品種權(quán)。二是部分種子企業(yè)對(duì)品種審定概念認(rèn)知不清晰，誤以為只要通過審定就自動(dòng)獲得了法律保護(hù)，沒有進(jìn)行品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)，這就很可能導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)民的法律意識(shí)需要增強(qiáng)，由于品種權(quán)保護(hù)意識(shí)的缺失，出現(xiàn)了農(nóng)民種植、繁育、出售未經(jīng)授權(quán)品種的情況，對(duì)新品種權(quán)的保護(hù)工作產(chǎn)生了消極影響。

2 完善農(nóng)業(yè)植物新品種的法律保護(hù)

2.1 完善農(nóng)業(yè)植物新品種法律體系

2.1.1 提升《條例》的法律位階，修訂《植物新品種保護(hù)法》

《條例》對(duì)我國(guó)的新品種保護(hù)有重大意義，但隨著時(shí)代發(fā)展，其效力已經(jīng)無法滿足育種創(chuàng)新的需要。例如，UPOV公約歷經(jīng)三次修訂，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際上對(duì)植物新品種權(quán)保護(hù)規(guī)定最詳細(xì)的規(guī)范性文件，但中國(guó)只簽署了1978年版本，保護(hù)范圍小、權(quán)利限制多。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，完善農(nóng)業(yè)植物新品種法律保護(hù)，我國(guó)應(yīng)盡快修訂《植物新品種保護(hù)法》，在現(xiàn)有《條例》的基礎(chǔ)上，借鑒吸收UPOV（1991年文本）的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)原條規(guī)進(jìn)行修改和完善[5]。對(duì)于無法明確或不便明確的條款，可在相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則中加以明確，以此共同構(gòu)建我國(guó)的農(nóng)業(yè)植物新品種法律保護(hù)體系。

2.1.2 強(qiáng)化法律法規(guī)之間的銜接

正如前文所述，立法過程中不僅要保證法律自身完善，還要注重法律之間的銜接。例如，鑒于《條例》與《中華人民共和國(guó)種子法》關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的規(guī)定相互矛盾，所以需要在立法時(shí)明確農(nóng)民權(quán)利的范圍，詳細(xì)規(guī)定農(nóng)民對(duì)種子的使用、繁殖以及出售的權(quán)利，消除兩者之間的沖突。再如，針對(duì)假冒授權(quán)品種的情形，刑法應(yīng)當(dāng)及時(shí)增設(shè)相關(guān)罪名，一方面保證打擊犯罪有法可依，另一方面也保證不同法律規(guī)范之間的有序銜接。

2.1.3 擴(kuò)大保護(hù)范圍

我國(guó)《條例》僅對(duì)新品種保護(hù)名錄內(nèi)的品種予以保護(hù)，而1991年版的UPOV已經(jīng)將新品種保護(hù)范圍擴(kuò)展至全部屬種，從育種材料到收獲材料再到最終產(chǎn)品等各環(huán)節(jié)都能得到有效保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國(guó)家之間的資源競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，如不及時(shí)擴(kuò)大保護(hù)范圍必然會(huì)影響我國(guó)在農(nóng)業(yè)植物新品種領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鑒于此，筆者認(rèn)為通過立法途徑擴(kuò)大植物新品種的保護(hù)范圍是十分必要的。具體而言，可以先從經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品種開始，然后逐步增加直至將全部農(nóng)業(yè)植物品種都納入保護(hù)范圍。同時(shí)，品種權(quán)的內(nèi)容也應(yīng)該增加，給予育種者育種材料的銷售許可、進(jìn)出口許可、存儲(chǔ)許可等權(quán)利，以確保育種者能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得應(yīng)有的權(quán)益。

2.1.4 建立專利法與專門法相結(jié)合的雙重保護(hù)模式

農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)本質(zhì)上屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為了給農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)提供更加嚴(yán)密的保護(hù)，我國(guó)有必要對(duì)《中華人民共和國(guó)專利法》進(jìn)行修訂，將農(nóng)業(yè)植物新品種納入其保護(hù)范圍。具體而言，我國(guó)可以建立專利法與專門法共同保護(hù)的雙軌制[6]，通過《中華人民共和國(guó)專利法》對(duì)植物品種和其衍生物進(jìn)行保護(hù)，通過《植物新品種保護(hù)法》保護(hù)生產(chǎn)方法，兩者互相補(bǔ)充，建立起適合中國(guó)國(guó)情的新品種法律保護(hù)模式。此外，在修訂《中華人民共和國(guó)專利法》的過程中，應(yīng)將先用權(quán)引入農(nóng)業(yè)植物新品種領(lǐng)域，詳細(xì)規(guī)定先申請(qǐng)人與先完成人之間的權(quán)利關(guān)系，平衡好兩者的利益沖突，既不影響育種者的創(chuàng)新積極性，又能維護(hù)良好的專利市場(chǎng)秩序。

2.2 提升行政執(zhí)法質(zhì)量

第一，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行涵蓋品種權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)、執(zhí)法程序以及農(nóng)業(yè)科技方面的綜合培訓(xùn)，塑造專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，保證新品種權(quán)案件得到高質(zhì)高效處理。

第二，消除地方保護(hù)主義，強(qiáng)化跨區(qū)域行政執(zhí)法合作?？梢越⒁粋€(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)案件信息平臺(tái)[7]，讓各地方能及時(shí)了解新品種的授權(quán)信息和查處情況，協(xié)作辦案，相互配合，對(duì)于任何地方妨礙執(zhí)法的行為依法進(jìn)行處罰。

2.3 完善新品種權(quán)的保護(hù)支持體系

2.3.1 營(yíng)造良好環(huán)境

第一，完善農(nóng)業(yè)植物新品種交易體系[8]。一是建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易平臺(tái)，降低買賣雙方信息不對(duì)稱程度，確保交易信息的真實(shí)性。二是建立新品種權(quán)代理人的資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)代理人及代理組織的培訓(xùn)和監(jiān)管。三是設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管部門，監(jiān)督構(gòu)建良好的交易市場(chǎng)環(huán)境，以此推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種市場(chǎng)的更新迭代。

第二，強(qiáng)化政府指導(dǎo)。新品種的研發(fā)與培養(yǎng)耗資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)當(dāng)高度重視政策激勵(lì)對(duì)促進(jìn)企業(yè)育種創(chuàng)新工作的重要作用。一是應(yīng)建立鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并有效實(shí)施配套的稅收優(yōu)惠政策。二是應(yīng)創(chuàng)立聯(lián)合培育中心，為高校和研究機(jī)構(gòu)的育種創(chuàng)新人才提供資金支持[9]。三是政府應(yīng)增加育種財(cái)政投入，整合分散的企業(yè)資源，推動(dòng)育種工作的市場(chǎng)化和規(guī)?；l(fā)展。

2.3.2 增強(qiáng)新品種相關(guān)主體的保護(hù)意識(shí)

第一，增強(qiáng)種子企業(yè)的法律意識(shí)。對(duì)種子企業(yè)開展專業(yè)的法律培訓(xùn)，同時(shí)加大對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)不合法、不合規(guī)行為及時(shí)嚴(yán)格處理；對(duì)積極創(chuàng)新、堅(jiān)持保護(hù)品種權(quán)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此有效地提高整個(gè)行業(yè)的守法水平[10]。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民的品種權(quán)意識(shí)培養(yǎng)。農(nóng)民作為種子的消費(fèi)主體，其對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種法律保護(hù)的認(rèn)知水平及維權(quán)意識(shí)直接影響整個(gè)種業(yè)市場(chǎng)的法律環(huán)境。工作人員可以通過視頻講解、案例分析等通俗易懂的方式給農(nóng)民普及法律知識(shí)，借以提高農(nóng)民對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)制度的了解，激發(fā)其對(duì)新品種保護(hù)的熱情。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)植物新品種的發(fā)展，侵權(quán)案件不斷增加，現(xiàn)行法律保護(hù)體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)盡快構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)植物新品種立法體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)作物新品種的保護(hù)，營(yíng)造有利于新品種研發(fā)的社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新，真正為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

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