“三治融合”背景下廣西樟村善治路徑探析

摘要：本文以廣西樟村為研究對(duì)象，探討了“三治融合”背景下的鄉(xiāng)村善治路徑。分析認(rèn)為，只有尊重農(nóng)民在村莊治理中的主體性，引導(dǎo)村民有效參與；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，以黨建促進(jìn)村莊善治；加強(qiáng)村莊治理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村善治人才力量；加強(qiáng)“自治、法治、德治”三治一體化建設(shè)，提高善治水平等途徑，才有可能實(shí)現(xiàn)以善治為核心的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：“三治融合”；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；廣西樟村；善治路徑

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，其中的關(guān)鍵是治理的有效性，從善治視角進(jìn)行分析是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。筆者不吝谫陋，基于“三治融合”背景，以廣西樟村為個(gè)案，嘗試對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探討，以為引玉之磚，期待能引起學(xué)界更多的關(guān)注。

1 善治理論及“三治融合”概述

1.1 善治理論

善治理論源于西方的治理理論，顧名思義即有效、良好的治理，是治理的理想狀態(tài)。同時(shí)，善治也是一種公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，學(xué)界對(duì)善治的要素有不同的看法。法國(guó)學(xué)者瑪麗-克勞斯.斯莫茨把其概括為法治、有效的管理，對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治透明；黃愛(ài)教認(rèn)為善治有九大特征，即合法、開(kāi)放、責(zé)任、回應(yīng)、參與、協(xié)商、有效、公正、穩(wěn)定[2]；俞可平強(qiáng)調(diào)善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。他強(qiáng)調(diào)了善治的十大要素：合法性、穩(wěn)定性、效率、透明性、法治、責(zé)任、回應(yīng)、參與、廉潔、公正[3]。

善治作為一種理想狀態(tài)，是鄉(xiāng)村治理所追求的目標(biāo)。本文所研究的鄉(xiāng)村善治，是指以善治為出發(fā)點(diǎn)的鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進(jìn)行治理活動(dòng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不是政府單向的管理過(guò)程，而是多元主體共同參與，通過(guò)治理最終達(dá)到最好的治理效益和公共利益最大化的治理目標(biāo)的過(guò)程。

1.2 “三治融合”

“三治融合”是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭巍毕嗷パa(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn)、相輔相成，互為表里。自治是“三治融合”的核心動(dòng)力。自治的主體是鄉(xiāng)村村民，是法治和德治發(fā)揮功效的基礎(chǔ)；法治是“三治融合”的基本保障，其核心意義在于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平，有效解決村民之間的法律糾紛。習(xí)近平總書(shū)記指出：法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安，什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨[4]；德治是“三治融合”的重要依托。它是一種非正式的制度約束，主要通過(guò)良好的道德規(guī)范約束人們的行為，實(shí)現(xiàn)道德教化。

“三治融合”治理理念來(lái)自浙江省桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。2021年“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系寫入了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略意義，這標(biāo)志著“三治融合”從民間實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入了官方的話語(yǔ)體系。

2 樟村面臨的治理困境分析

樟村位于廣西南端，全村村民多為陳姓，村名據(jù)說(shuō)是因?yàn)榇迩f隨處可見(jiàn)的樟樹(shù)而得。據(jù)陳氏族譜記載，陳氏先人乃是自閩西遷徙而來(lái)，經(jīng)世代繁衍，至今已23代。樟村耕地面積153.87 hm2，其中，水田121.33 hm2，全村共26個(gè)村民小組，1 208戶4 518人，多為漢族人口，少部分為壯族、瑤族人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以甘蔗、水稻、玉米種植為主。設(shè)村黨總支1個(gè)，下轄5個(gè)屯級(jí)黨支部，黨員85人。樟村治理依托于村黨總支和村委會(huì)。兩個(gè)組織共有7名成員，職務(wù)多有交叉，包括1人兼任村黨總支支部書(shū)記和村委主任、1人兼任黨總支支部副書(shū)記和村婦代會(huì)主任、村委副主任2人、黨總支委員2人、村團(tuán)支部書(shū)記1人。26個(gè)村民小組組長(zhǎng)也可以認(rèn)為是樟村村莊治理的骨干力量。幾年來(lái)，先后獲得廣西新農(nóng)村示范建設(shè)標(biāo)兵村屯、自治區(qū)和諧村屯、廣西特色文化名村、廣西生態(tài)科普示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。樟村村委會(huì)成立至今20多年的治理實(shí)踐，確實(shí)取得不少成效，但筆者走訪發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展中仍面臨諸多困境，離“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和善治的有效治理效果還有較大差距，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)

方面。

2.1 村民有效參與不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前樟村通過(guò)基層協(xié)商民主等方式處理村務(wù)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與村莊治理的積極性。但總體來(lái)看，村民參與的熱情有所減弱，頻次有所減少。開(kāi)會(huì)中激烈爭(zhēng)論的場(chǎng)面少了，討論村莊事務(wù)的聊天也少了。很多農(nóng)民的參與意愿不強(qiáng)、參與能力弱。進(jìn)城居住或外出打工的青年人因?yàn)闀r(shí)空阻隔、利益關(guān)系淡化等原因，除了在微信上對(duì)于有關(guān)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商討論外，一般不愿意過(guò)多參與村莊事務(wù)；個(gè)別農(nóng)戶等靠要思想嚴(yán)重，存在依賴心理和搭便車行為，出現(xiàn)“干部干、群眾看”的局面。這些消極參與行為也影響了其他村民參與村莊治理的積極性。

2.2 村莊治理人才隊(duì)伍建設(shè)乏力

一是現(xiàn)有的村干部存在人崗不適或者錯(cuò)位問(wèn)題。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部一人兼任多個(gè)職位的情況較為普遍，工作壓力大，待遇卻很低，工作積極性難以提高。而且村干部普遍年齡偏大，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃能力不足；二是高素質(zhì)人才引進(jìn)能力不足，本村的人才留不住。很多年輕有為的鄉(xiāng)村精英選擇外出務(wù)工，謀求更好的發(fā)展，而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后、語(yǔ)言不通等因素，外村人才也是望

而卻步。

2.3 基層黨建引領(lǐng)不足

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中有著重要的地位。從樟村黨總支部黨員狀況來(lái)看，70.87%的黨員年齡50～60歲，文化水平普遍偏低。如前所述，近年來(lái)，文化水平較高的青年黨員大都外出務(wù)工，謀求更好的發(fā)展，隨著這些鄉(xiāng)村治理精英的流出，樟村的黨組織隊(duì)伍建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力薄弱，職能、功能轉(zhuǎn)型緩慢，黨員的先鋒模范作用難以真正發(fā)揮出來(lái)，這也成為樟村走向善治的顯著

障礙。

2.4 未能發(fā)揮“自治、法治、德治”三治組合式治理的作用

鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵就是要發(fā)揮好自治、法治、德治三治組合式治理的作用。自治是民主的動(dòng)力，法治是現(xiàn)代治理的重要保障，德治是鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提，只有三者充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村的運(yùn)行才能和諧有序。目前樟村“自治”方面存在自治程度低、參與不足的問(wèn)題；“法治”方面，由于教育水平的限制，“法盲”現(xiàn)象較為普遍；“德治”方面，村干部平時(shí)多忙于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，對(duì)議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評(píng)家庭，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村德治環(huán)境的“軟治理”卻較少關(guān)注，導(dǎo)致鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)土人情更加淡化。“自治、法治、德治”三治組合未能發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村善治就難以實(shí)現(xiàn)。

3 完善樟村村莊治理走向善治的路徑

樟村的村莊治理要走向善治，需要多管齊下，探索合理適當(dāng)?shù)穆窂?，?yīng)做好以下幾方面工作。

3.1 尊重農(nóng)民在村莊治理中的主體作用，引導(dǎo)村民有效參與

必須尊重村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，為其提供參與鄉(xiāng)村治理機(jī)會(huì)和渠道，避免將村民客體化。首先，針對(duì)村莊主要?jiǎng)趧?dòng)力尤其是年輕村民大多外出務(wù)工的情況，要充分利用微信群等打造網(wǎng)絡(luò)公共空間，調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性，以此消除外出務(wù)工村民參與村莊治理的時(shí)空阻隔，重塑村莊共同體、激發(fā)村民的參與意識(shí)；其次，通過(guò)動(dòng)員示范引導(dǎo)村民有效參與。充分發(fā)揮村干部尤其是村民小組一級(jí)干部的組織動(dòng)員作用和村莊其他精英的示范帶動(dòng)作用；最后，引入積分制管理等激勵(lì)約束措施促進(jìn)村民的積極參與。

3.2 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，以黨建促進(jìn)村莊善治

一是準(zhǔn)確定位，凸顯特有優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織在基層治理中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，政治功能突出，這就要切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)村屯黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)村民廣泛參與治理。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。要及時(shí)收集民意，促進(jìn)村民對(duì)治理的理解，消除治理障礙；黨組織主動(dòng)服務(wù)群眾，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，扶助老弱病殘，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)，提升村民對(duì)村莊管理者的信任。

3.3 加強(qiáng)村莊治理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村善治人才力量

3.3.1 提高村莊治理工作人員的工資待遇

村干部不是公務(wù)員，沒(méi)有編制，本該是不脫離生產(chǎn)的，而且收入的多少有一部分取決于所在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。但在與村委會(huì)主任的交談中了解到，樟村目前村干部是要求每天坐班的，月收入全部為財(cái)政工資，村里由于集體經(jīng)濟(jì)收入很少，無(wú)法提供任何額外補(bǔ)助。工資最高的村黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任每月3 000元左右，副職每月1 900元，其他委員每月

1 600元，包括需扣除的幾百元的“五險(xiǎn)一金”，實(shí)際到手的錢可以說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘了。這在一定程度上影響了村干部的工作積極性。對(duì)此，政府要加大財(cái)政投入，提高村干部工資水平，完善村干部福利制度，切實(shí)消除村干部的后顧之憂，讓優(yōu)秀的人才留在村莊的治理崗位上。

3.3.2 鼓勵(lì)能人留村發(fā)展

鼓勵(lì)本村能人留村發(fā)展，動(dòng)員村中能人參與到本村建設(shè)中來(lái)，增強(qiáng)治理力量。一是要廣泛宣傳政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)能人留村發(fā)展，推動(dòng)本村能人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織培訓(xùn)就業(yè)、資助公益事業(yè)，發(fā)揮本土退休老干部的帶動(dòng)作用。二是充分用好新鄉(xiāng)賢這一鄉(xiāng)土資源。新鄉(xiāng)賢作為村莊能人，他們具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷、較高的政治覺(jué)悟、良好的道德修養(yǎng)，在村中有一定的威信，并且有較高才能或者財(cái)富。動(dòng)員新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，鼓勵(lì)他們參與村務(wù)的管理和監(jiān)督，吸納他們到公共服務(wù)當(dāng)中，發(fā)揮他們的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和道德教化的示范作用，形成良好的共治局面。

3.3.3 建立健全鄉(xiāng)村治理人員工作獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把管理培訓(xùn)、晉升提拔的機(jī)會(huì)下放到村莊，刺激村干的管理欲望，把能辦事、辦實(shí)事的村干部培養(yǎng)起來(lái)，激勵(lì)干部履職盡責(zé)。實(shí)行自評(píng)、村民考核、政府部門多方考核的村干考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果及時(shí)公布，進(jìn)而督促村干能全身心投入村莊管理工作中。

3.4 加強(qiáng)“自治、法治、德治”三治一體化建設(shè)，提高善治水平

自治、法治、德治一體化是一種多元復(fù)合治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的現(xiàn)實(shí)路徑。學(xué)者鄧大才認(rèn)為，自治、法治、德治是三種不同的治理方式，三者有不同的功能和作用，三種治理方式在一定的條件下各自可以實(shí)現(xiàn)善治，兩兩組合、三者組合也可以實(shí)現(xiàn)善治，但三者組合才能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)善治的質(zhì)量與水平達(dá)到最高[5]。基于此，加強(qiáng)“三治”一體化建設(shè)可從以下幾方面努力：

3.4.1 完善自治機(jī)制，培養(yǎng)自治能力

在制度保障方面要加強(qiáng)立法，在保證村民自治的合法地位的同時(shí)暢通村民參與自治的渠道。此外，還要培育村民自治的能力，提高村民參與意識(shí)和素質(zhì)，培育鄉(xiāng)村治理能人。

3.4.2 加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德

鄉(xiāng)村德治是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在約束，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要路徑。借助村莊原有的道德規(guī)范、村規(guī)民約、良風(fēng)美俗，以解決治理中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；開(kāi)辦道德講堂，弘揚(yáng)孝老愛(ài)親、重義守信的優(yōu)良品德；舉辦道德模范、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)，傳播正能量，充分發(fā)揮道德約束在治理中的作用。

3.4.3 注重法治引領(lǐng)，提高村民法律意識(shí)

法治具有規(guī)范性、強(qiáng)制性，它可以彌補(bǔ)自治、德治的缺陷，鄉(xiāng)村善治是規(guī)范的現(xiàn)代化治理，所以走鄉(xiāng)村善治之路離不開(kāi)法治。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中要注重法律的引領(lǐng)作用，村規(guī)民約的制定、民眾重大矛盾的調(diào)節(jié)等要遵循法律規(guī)范，針對(duì)農(nóng)村“法盲”較多，法律意識(shí)淡薄問(wèn)題，要加強(qiáng)普法宣傳，完善法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層法律工作者的作用。這就要求基層法律工作者不僅在村民遇到糾紛時(shí)出現(xiàn)，更應(yīng)該主動(dòng)走到基層鄉(xiāng)村“以案說(shuō)法”，通過(guò)講述身邊的案例，宣傳法律知識(shí)，提高村民的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

案例分析雖然不能完全反映所研究問(wèn)題的全貌，但至少呈現(xiàn)出問(wèn)題的一定面相。“三治融合”背景下的廣西樟村善治路徑可以從多方面、多視角進(jìn)行探討，由此也引發(fā)我們的進(jìn)一步思考：總體意義上的鄉(xiāng)村善治路徑是何其豐富多彩的。需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村善治路徑的選擇是基于多重因素的綜合考量結(jié)果，是具體村莊內(nèi)外因素交互作用的生動(dòng)體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面振興的重要保證。也唯有走鄉(xiāng)村善治之路，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有可能落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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