社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新方案構(gòu)建

摘要：本文探討了河南省社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新方案，并從正式制度、非正式制度和執(zhí)行制度3個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建。正式制度方面，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化管理體制和創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制；非正式制度方面，強(qiáng)調(diào)培育社會(huì)信任文化、促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同和加強(qiáng)組織文化建設(shè)；執(zhí)行制度方面，關(guān)注項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、信息共享和風(fēng)險(xiǎn)防范；旨在為河南鄉(xiāng)村振興提供系統(tǒng)化的政策支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：正式制度；非正式制度；執(zhí)行制度；創(chuàng)新方案

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興” 。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2021年5月24日，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：要“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省的河南，于2021年9月把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為“十大戰(zhàn)略”之一，河南省鄉(xiāng)村振興局和河南省民政廳先后共同印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》和《河南省社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出要?jiǎng)訂T社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興。社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新方案構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從正式制度、非正式制度以及執(zhí)行制度3個(gè)維度進(jìn)行綜合考量和設(shè)計(jì)。本文是對(duì)河南鄉(xiāng)村振興中社會(huì)組織參與的制度創(chuàng)新方案的嘗試。

1 構(gòu)建社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的正式制度創(chuàng)新方案

正式制度創(chuàng)新是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)當(dāng)前制度結(jié)構(gòu)中存在制約社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的桎梏，嘗試從以下幾個(gè)方面構(gòu)建社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的正式制度創(chuàng)新方案[1]。

1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)

一是制定專門政策法規(guī)。參考國家層面關(guān)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向，結(jié)合河南實(shí)際情況，制定出臺(tái)《河南省社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》。明確社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)組織的登記注冊(cè)、組織架構(gòu)、運(yùn)營管理、項(xiàng)目運(yùn)作等方面，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興提供全面的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。比如，在登記注冊(cè)方面，可根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，簡化社會(huì)組織在鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)的登記流程，降低登記門檻，鼓勵(lì)更多具有專業(yè)能力和社會(huì)責(zé)任感的組織投身鄉(xiāng)村振興事

業(yè)[2]。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由河南省民政廳、鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、稅務(wù)、教育、文化等相關(guān)部門，建立社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)小組。定期召開會(huì)議，共同研究制定社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。如在項(xiàng)目規(guī)劃上，各部門協(xié)同合作，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化傳承等不同需求，引導(dǎo)社會(huì)組織有針對(duì)性地開展項(xiàng)目，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)[3]。三是完善激勵(lì)扶持政策。設(shè)立河南省社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集資金，對(duì)在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的社會(huì)組織給予資金支持。同時(shí)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì)組織，在企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予減免或優(yōu)惠。例如，對(duì)于開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等公益項(xiàng)目的社會(huì)組織，根據(jù)其項(xiàng)目規(guī)模和成效，給予相應(yīng)的稅收減免，激勵(lì)社會(huì)組織積極投入鄉(xiāng)村振興工作[4]。

1.2 優(yōu)化社會(huì)組織管理體制

一是改革登記管理制度。探索實(shí)行社會(huì)組織分類登記管理辦法，針對(duì)不同類型的社會(huì)組織（如慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等），制定差異化的登記條件和程序。對(duì)于致力于鄉(xiāng)村振興且符合一定條件的社會(huì)組織，可采取備案制或簡化登記手續(xù)，提高登記效率。同時(shí)，建立社會(huì)組織登記管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。例如，對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部自發(fā)成立的、以服務(wù)本地村民為主要目的的小型社會(huì)組織，可實(shí)行簡易備案管理，降低其成立難度，促進(jìn)其快速發(fā)展[5]。二是加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估。建立健全社會(huì)組織監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)管、年度檢查和專項(xiàng)審計(jì)。制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目實(shí)施情況、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并與社會(huì)組織的資金支持、等級(jí)評(píng)定、政策優(yōu)惠等掛鉤[6]。對(duì)在鄉(xiāng)村教育幫扶項(xiàng)目中表現(xiàn)優(yōu)秀的社會(huì)組織，在后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)中給予優(yōu)先考慮，并提高其評(píng)估等級(jí)，增強(qiáng)其社會(huì)公信力。

1.3 創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作與資源整合機(jī)制

一是推廣政府購買服務(wù)模式。加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)力度，制定政府購買社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)組織等適合社會(huì)組織承擔(dān)的項(xiàng)目納入目錄。規(guī)范購買服務(wù)流程，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭性談判等方式，選擇優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織承接項(xiàng)目[7]。例如，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，政府可購買社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村老年人提供生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉等多元化服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。二是搭建資源整合平臺(tái)。建立河南省社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興資源對(duì)接平臺(tái)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)捐贈(zèng)等各方資源。通過平臺(tái)發(fā)布鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目需求信息，促進(jìn)社會(huì)組織與資源供給方的精準(zhǔn)對(duì)接[8]。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織之間開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如組織農(nóng)業(yè)科技類社會(huì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2 構(gòu)建社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的非正式制度優(yōu)化方案

在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中，培育鄉(xiāng)村社會(huì)信任文化、促進(jìn)社會(huì)規(guī)范與價(jià)值認(rèn)同、加強(qiáng)社會(huì)組織自身文化建設(shè)是3個(gè)關(guān)鍵的支點(diǎn)。誠信教育的推廣、信任保障機(jī)制的建立[9]，以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與現(xiàn)代文明風(fēng)尚的培育，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)信任文化的堅(jiān)實(shí)基石。這些舉措不僅能夠增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力，還能提升村民的文化認(rèn)同感和歸屬感，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)組織通過塑造使命與價(jià)值觀、培養(yǎng)組織文化特色，能夠更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與進(jìn)步[10]。

2.1 培育鄉(xiāng)村社會(huì)信任文化

一是加強(qiáng)誠信教育宣傳。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳誠信文化在社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興中的重要性。通過舉辦誠信文化節(jié)、評(píng)選誠信社會(huì)組織和個(gè)人等活動(dòng)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。例如，在河南鄉(xiāng)村地區(qū)開展 “誠信社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興” 主題宣傳活動(dòng)，講述誠信社會(huì)組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的成功案例，引導(dǎo)社會(huì)組織樹立誠信意識(shí)，提高社會(huì)公信力。二是建立信任保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織建立內(nèi)部誠信管理制度，加強(qiáng)對(duì)成員的誠信教育和監(jiān)督。

2.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范與價(jià)值認(rèn)同

一是挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘河南鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)美德等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，通過社會(huì)組織開展文化活動(dòng)、文化傳承項(xiàng)目等方式，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。例如，組織民間藝人開展傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)活動(dòng)，讓村民在學(xué)習(xí)技藝的同時(shí)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。二是培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。開展文明鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)、文明行為宣傳活動(dòng)等，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀和行為規(guī)范。如宣傳尊老愛幼、鄰里和睦、保護(hù)環(huán)境等文明理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)組織自身文化建設(shè)

一是塑造組織使命與價(jià)值觀。社會(huì)組織應(yīng)明確自身在鄉(xiāng)村振興中的使命和價(jià)值觀，將服務(wù)鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展作為組織的核心追求。通過制定組織章程、開展內(nèi)部培訓(xùn)等方式，讓組織成員深刻理解并認(rèn)同組織的使命和價(jià)值觀，增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力。例如，一些環(huán)保類社會(huì)組織將 “守護(hù)鄉(xiāng)村綠水青山，助力生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)” 作為使命，引導(dǎo)成員積極投身鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)工作。二是培養(yǎng)組織文化特色。鼓勵(lì)社會(huì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，培育獨(dú)特的組織文化。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣類社會(huì)組織可營造 “創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、助農(nóng)” 的組織文化氛圍，通過文化建設(shè)提高組織的專業(yè)性和服務(wù)水平，吸引更多人才加入，提升組織在鄉(xiāng)村振興中的影響力。

3 構(gòu)建社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的執(zhí)行制度創(chuàng)新方案

在推動(dòng)河南鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，完善項(xiàng)目管理與執(zhí)行機(jī)制、建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建信息共享與溝通機(jī)制，以及強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置機(jī)制是提升社會(huì)組織參與效率和效果的關(guān)鍵。

3.1 完善項(xiàng)目管理與執(zhí)行機(jī)制

一是規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)與策劃。社會(huì)組織在參與河南鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)和策劃流程。深入鄉(xiāng)村開展調(diào)研，了解鄉(xiāng)村實(shí)際需求和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合自身資源和能力，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃。例如，在開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目前，對(duì)當(dāng)?shù)赝寥馈夂?、市?chǎng)需求等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，選擇適合當(dāng)?shù)胤N植或養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，包括種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售渠道拓展等內(nèi)容。二是加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程管理。建立項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。如設(shè)立項(xiàng)目專員，負(fù)責(zé)定期收集項(xiàng)目信息，撰寫項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)對(duì)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估。制定嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，項(xiàng)目結(jié)束后，組織相關(guān)專家和利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織改進(jìn)項(xiàng)目管理、爭取后續(xù)項(xiàng)目支持的重要依據(jù)。

3.2 建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)。社會(huì)組織應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校、企業(yè)等合作，開展鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。針對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)村電商人才等不同類型人才，組織開展培訓(xùn)課程、實(shí)踐活動(dòng)等。例如，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民開展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能；組織鄉(xiāng)村干部參加鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村治理水平。二是吸引外部人才流入鄉(xiāng)村。通過提供有吸引力的待遇、良好的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引外部人才加入社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興工作。

3.3 構(gòu)建信息共享與溝通機(jī)制

一是搭建信息平臺(tái)。建立河南省社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興信息服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)組織、政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方資源。平臺(tái)應(yīng)涵蓋政策法規(guī)、項(xiàng)目需求、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等板塊，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作。建立社會(huì)組織與政府、企業(yè)、村民等主體之間的定期溝通機(jī)制，如召開座談會(huì)、研討會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等。通過溝通交流，及時(shí)了解各方需求和意見建議，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)各方合作共贏。

3.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置機(jī)制

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。社會(huì)組織在參與河南鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目過程中，要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系，對(duì)項(xiàng)目可能面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別和分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在項(xiàng)目合同中明確各方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合理分散風(fēng)險(xiǎn)。三是完善應(yīng)急處置預(yù)案。制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，明確在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任分工和處置措施。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4 結(jié)語

社會(huì)組織參與河南鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新是一項(xiàng)全方位、多層次的系統(tǒng)工程。正式制度創(chuàng)新通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化管理體制以及創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興筑牢根基，提供政策支持、規(guī)范管理與資源保障；非正式制度優(yōu)化側(cè)重于培育鄉(xiāng)村社會(huì)信任文化、促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同，以及加強(qiáng)社會(huì)組織自身文化建設(shè)，從文化與價(jià)值觀層面為鄉(xiāng)村振興凝聚精神力量，營造良好的社會(huì)氛圍；執(zhí)行制度創(chuàng)新則聚焦于項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、信息溝通與風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作能夠高效、有序開展，切實(shí)提升參與的質(zhì)量與成效。

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