基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思考

" 一、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)業(yè)乃民生之本，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前時代背景下，人才作為國家發(fā)展的核心資源，鄉(xiāng)村地區(qū)人才儲備不足已成為制約新思路、新改革實(shí)施的瓶頸，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村治理能力的提升。

" （一）鄉(xiāng)村治理主體能力的弱化

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出?！痹谝恍┐迩f相對封閉的地域中，個人主義思想的滋生獲得了適宜的土壤?；鶎狱h員干部在黨性修養(yǎng)方面存在不足，公共精神有所淡化，評判標(biāo)準(zhǔn)趨向個人化，集體精神和大局意識有所缺失。同時，基層黨員素質(zhì)存在差異，多數(shù)基層干部平均年齡較大，未經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，缺乏必要的規(guī)范性。加之農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)不一，學(xué)科前沿知識更新不夠及時，教育模式相對滯后，這些因素共同導(dǎo)致了教學(xué)效果不盡如人意。

" （二）基層黨組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)失調(diào)

在權(quán)責(zé)分配領(lǐng)域，村委會與基層黨支部之間的關(guān)系構(gòu)成了鄉(xiāng)村政務(wù)處理的核心。二者在性質(zhì)、地位、職責(zé)上各有側(cè)重，形成了相互依存、相輔相成的聯(lián)系。實(shí)際上，在農(nóng)村治理實(shí)踐中，存在部分村委會未能充分接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，誤認(rèn)為“村民自治即村委會獨(dú)斷”。同時，黨支部書記對村民自治的理解存在偏差，難以適應(yīng)民主選舉帶來的權(quán)力下放。這種情況下，雙方在工作中相互推諉，導(dǎo)致行政事務(wù)的處理效率不高，出現(xiàn)了定位模糊、職能弱化、權(quán)力交叉等問題，進(jìn)而影響了基層黨組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

" 二、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要方式

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的引領(lǐng)作用?？傮w而言，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)工作，主要圍繞基層黨建中的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)三大領(lǐng)域展開。

" （一）思想引領(lǐng)

基層工作的成效，最終由人民群眾來評價。思想理論建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治教育，在深入理解群眾訴求的基礎(chǔ)上，解決群眾實(shí)際問題，讓人民切實(shí)感受到工作成效，教育和引導(dǎo)群眾，發(fā)揮基層黨組織在思想引領(lǐng)上的重要作用。

思想引領(lǐng)工作，首要的是充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織主要通過服務(wù)群眾、科普教育和組織活動來開展思想宣傳工作。一方面，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。農(nóng)村黨員干部應(yīng)率先垂范，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與志愿活動，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，始終以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄r(nóng)民進(jìn)行思想引導(dǎo)，幫助人民解決實(shí)際問題，從而贏得人民群眾對黨組織領(lǐng)導(dǎo)的廣泛支持。另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識。通過組織各類文化活動和教育活動，豐富群眾的精神文化生活，提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體意識和精神力量，引導(dǎo)人民群眾傳承和發(fā)展農(nóng)村文化中的積極因素，摒棄消極的封建落后習(xí)俗，將農(nóng)民的思想觀念引導(dǎo)至正確的方向上來。

" （二）組織引領(lǐng)

政治建黨要求基層黨組織和廣大黨員干部必須提高政治判斷力，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定黨性原則，確保意志統(tǒng)一、行動一致。通過組織群眾開展交流座談會、民主議事會等系列活動，與群眾保持緊密聯(lián)系，洞察群眾思想動態(tài)，以黨員的先鋒模范作用教育群眾，提升思想道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織在思想建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)的重要保障。首先，必須強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，完善組織架構(gòu)，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村地區(qū)得到深入貫徹和有效實(shí)施。其次，吸引人才，積極吸引各類優(yōu)秀人才投身基層，為村委會或黨支部的換屆選舉提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，推動基層鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，基層黨組織可通過組織小組會議、黨員大會等多種形式，對國家倡導(dǎo)的村民自治政策進(jìn)行廣泛解讀和宣傳，激發(fā)全民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，助力鄉(xiāng)村振興。

" （三）制度引領(lǐng)

推動建立健全鄉(xiāng)村治理體系，完善農(nóng)村社會管理體制，提高農(nóng)村治理的科學(xué)化、法治化水平。法治是提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制，豐富基層民主協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)制度引領(lǐng)。

首先，我們必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范和完善基層黨組織的組織架構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)高效的工作機(jī)制。通過建立科學(xué)的人員配置體系，合理分配黨員干部資源，從而顯著提升黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和組織力。其次，我們要積極推進(jìn)政企融合，促進(jìn)政府與企業(yè)、社會組織的深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮各方優(yōu)勢，提高治理效能，構(gòu)建多元化治理格局。再次，我們要強(qiáng)化村委會建設(shè)，完善農(nóng)村治理體系，積極培育農(nóng)村基層自治、法治、德治等治理機(jī)制，提高農(nóng)村居民參與基層治理的能力，增強(qiáng)治理的公正性和有效性。最后，我們要建立完善的激勵機(jī)制，激勵基層黨員干部在基層治理中發(fā)揮積極作用。通過崗位晉升、薪酬激勵、榮譽(yù)表彰等方式，塑造正確的價值導(dǎo)向，增強(qiáng)基層干部的動力。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）