河北省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和必然之舉。當前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，但仍面臨發(fā)展不平衡、不充分的問題。河北省作為京津冀城市群的重要組成部分，在地理位置上占據(jù)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面潛力巨大，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，深刻把握當前河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多重機遇，提出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的路徑，有助于進一步落實中國式現(xiàn)代化河北場景的建設(shè)部署，構(gòu)建與京津協(xié)同有序發(fā)展的世界一流城市群空間格局，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：河北省；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

基金項目：本文系河北省統(tǒng)計科學研究計劃項目“新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的多維測度、時空演進和提升路徑研究”（2024HL19）研究成果。

一、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（一）以人為本，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。2024年7月，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，提出堅持以人為本，把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化要求深化城市戶籍制度改革，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，拉動農(nóng)業(yè)剩余人口城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）四化同步，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐，堅持四化同步，是把握新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的過程，是產(chǎn)、城、人三方面融合的結(jié)果[1]。新型城鎮(zhèn)化立足縣域?qū)嶋H，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，促進城鎮(zhèn)功能不斷完善，推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)融合，打破二元結(jié)構(gòu)鴻溝

城鄉(xiāng)融合是資源優(yōu)化的調(diào)配器，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟增長的新引擎。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式造成了城鄉(xiāng)二元分割的局面，城鄉(xiāng)融合致力于消除城鄉(xiāng)之間在戶籍、土地、社會保障等制度方面的壁壘，使城鄉(xiāng)居民在身份地位、權(quán)利義務(wù)等方面趨于平等。通過城鄉(xiāng)融合，促進城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)資金從城市流向農(nóng)村，最終建成城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、生活質(zhì)量差距不斷縮小的新型城鎮(zhèn)化格局。

（四）空間優(yōu)化，打造宜居宜業(yè)生態(tài)城市

加強縣域的生態(tài)建設(shè)和空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的核心目標之一，也是吸引人口集聚的重要因素。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在加快城市更新，提升人居環(huán)境品質(zhì)，倡導(dǎo)智慧賦能，提高城市綜合治理能力，優(yōu)化空間布局，推動城市與生態(tài)環(huán)境良性融合，打造綠色、低碳、美麗的城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的承載能力和宜居性[2]。

二、河北省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀城市群包括北京、天津兩大直轄市及河北省的11個地級市，與長三角城市群、珠三角城市群一起被公認為中國三大人口和社會經(jīng)濟活動密集地區(qū)，是中國重要的經(jīng)濟增長極。然而京津冀城市群在總體經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平上與另外兩大城市群還存在一定差距，2023年長三角城市群GDP達到30萬億元，而京津冀城市群僅為10.4萬億元。北京作為核心城市，對周邊城市的輻射帶動作用相對不足，“虹吸效應(yīng)”明顯，導(dǎo)致京津冀城市群在城市協(xié)同和區(qū)域一體化方面仍然存在較大發(fā)展空間。此外，由于區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系不合理，人口和經(jīng)濟分布過密與過疏現(xiàn)象同時存在，北京作為超大城市，與天津、石家莊等城市之間的規(guī)模差距較大，中等規(guī)模城市數(shù)量較少，缺乏能夠承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散的節(jié)點城市，城鎮(zhèn)等級斷層明顯[3]。

（二）河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

河北省既有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，又有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是新型城鎮(zhèn)化水平與京津兩地發(fā)展落差依然較大，人口經(jīng)濟密度與國土空間利用水平差距明顯。首先，河北省缺乏具有強大影響力和輻射力的區(qū)域中心城市。與京津相比，石家莊、唐山等城市在經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng)新能力等方面仍有較大提升空間，難以對周邊地區(qū)形成強有力的帶動作用。其次，河北省中等城市數(shù)量較少，縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，綜合承載能力弱，這使得中小城市在承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等方面能力有限，難以與京津及省內(nèi)大城市形成有效銜接，影響了城鎮(zhèn)化的整體推進[4]。最后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次差異、創(chuàng)新資源分布不均、技術(shù)供需對接不暢、資金支持力度差異等諸多方面因素的影響，河北省產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效果不明顯，高附加值的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鴻溝依然存在。

三、河北省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展短板

（一）以人為本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是短板

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，關(guān)鍵在于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量融入城市，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在最大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟和社會地位上的平等。當前，河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度渠道十分順暢，已基本達成常住人口同城同待遇。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城卻不落戶的情況極為普遍，諸如“城鄉(xiāng)兩頭跑”“年輕人進城、老人留守鄉(xiāng)村”“冬季進城、開春返鄉(xiāng)”等現(xiàn)象屢見不鮮[5]，這對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的靈活性和多元化布局提出了全新要求。

（二）彌補落差，創(chuàng)新能力是短板

河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與京津兩大城市存在較大落差。河北省的科技孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量排在前列，并呈現(xiàn)一定的增長趨勢，但在服務(wù)質(zhì)量上仍有較大的進步空間。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化銜接能力不強，市場化水平較低，創(chuàng)新成果難以快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。政府、企業(yè)和社會對科技創(chuàng)新的投入力度與發(fā)達地區(qū)相比明顯不足，政府的科技投入有限，難以滿足科技創(chuàng)新的需求；企業(yè)由于經(jīng)濟效益、創(chuàng)新意識等因素的影響，對研發(fā)投入的積極性不高，導(dǎo)致開發(fā)資金短缺，影響了科技創(chuàng)新活動的開展和創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村發(fā)展是短板

黨的二十大報告強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈組織化和一體化程度不高，農(nóng)民參與和分享機制不順暢，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、生產(chǎn)效率亟待加強。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，在改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時能起到延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的作用，從而增加農(nóng)村居民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動就地城鎮(zhèn)化。但也因城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布的不合理，農(nóng)村人口單向外流現(xiàn)象產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足等問題逐步顯現(xiàn)。

（四）產(chǎn)城協(xié)同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是短板

長期以來，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)制造業(yè)，對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以借助新興技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，限制了縣城經(jīng)濟的長遠發(fā)展和綜合競爭力的提升。此外，河北省中小企業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，但依然面臨發(fā)展水平不夠高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯的困境。中小企業(yè)融資供給規(guī)模不足、融資渠道不暢、創(chuàng)新動力缺乏等都成為制約縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的因素。另外，產(chǎn)城協(xié)同效能不足，一方面缺少能夠支撐縣城建設(shè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，另一方面城市功能不完善，縣城數(shù)字化建設(shè)水平不高，無法滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

四、河北省推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）推動基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在制定相關(guān)政策時，應(yīng)注重基本公共服務(wù)資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的地區(qū)傾斜，使子女教育、社會保險、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，在參保繳費模式方面，可酌情實施分檔繳費方法，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以根據(jù)自身經(jīng)濟情況和實際需求選擇合適的參保檔次。此外，在醫(yī)保報銷方面放寬限制，方便群眾就近就醫(yī)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在享受基本公共服務(wù)方面“幼有所育”“學有所教”“勞有所得”“住有所居”“老有所養(yǎng)”[6]。完善戶籍制度改革，在流程上簡化戶籍辦理和遷移流程，在戶籍管理上加強數(shù)字化建設(shè)。鼓勵社會組織、企業(yè)等各方力量參與基本公共服務(wù)供給，形成多元化的服務(wù)格局，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們更好地適應(yīng)城市生活。

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系

一是積極發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，借助城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及縣城在科技、信息、資金、人才等方面的資源優(yōu)勢反哺農(nóng)村，促進要素在農(nóng)村聚集，進一步推進就地就近城鎮(zhèn)化進程。二是抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，分析農(nóng)村的資源稟賦特點，促進農(nóng)村利用比較優(yōu)勢因地制宜打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“產(chǎn)、供、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高值化、品牌化方向轉(zhuǎn)型。四是加強城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活圈，加強公共服務(wù)設(shè)施空間保障，實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)村的功能銜接互補。五是發(fā)掘資源優(yōu)勢，強化特色品牌宣傳推廣，推動特色文化品牌“走出去”，注重產(chǎn)業(yè)IP的發(fā)展與維護，推動建立“小鎮(zhèn)—文化—產(chǎn)業(yè)”多元融合機制，發(fā)展全域全季全時旅游特色小鎮(zhèn)。

（三）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速器，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)經(jīng)濟強省的關(guān)鍵之舉。首先，應(yīng)著眼河北省發(fā)展全局，因地制宜積極培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)等與京津等省外創(chuàng)新主體聯(lián)合開展創(chuàng)新技術(shù)研究，完善承接京津成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化高地。其次，堅持以市場需求為導(dǎo)向，大力實施“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動，推進集群數(shù)字化升級和特色化轉(zhuǎn)型，著重向“高端化、定制化、差異化”發(fā)展，打造一批有影響力的知名品牌和馳名商標，推動臨港產(chǎn)業(yè)強省、制造強省、質(zhì)量強省、數(shù)字河北建設(shè)。最后，聚焦強鏈、補鏈、延鏈、創(chuàng)鏈，全面剖析產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點和制約瓶頸，積極承接北京產(chǎn)業(yè)鏈層級轉(zhuǎn)移，加快北京創(chuàng)新成果在河北的孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。重視綠色低碳發(fā)展方向，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色發(fā)展。

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，因地分類協(xié)同發(fā)展

環(huán)京津核心功能區(qū)以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解為戰(zhàn)略定位，積極對接京津產(chǎn)業(yè)，打造高水平承接平臺，加強與京津在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展。沿海率先發(fā)展區(qū)聚焦完善港口功能布局，服務(wù)腹地經(jīng)濟發(fā)展，以項目建設(shè)、招商引資為抓手，加快高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建沿海地區(qū)新格局。建設(shè)冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，在專注生態(tài)環(huán)境改善的同時，大力提升社會公共服務(wù)水平，打造張家口市世界級冰雪運動與休閑旅游勝地，支持可再生能源基地建設(shè)。培育冀中南地區(qū)重要功能節(jié)點，完善石家莊省會功能，利用省會優(yōu)勢資源，加快發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強歷史文化名城保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地空間布局，促進邯邢一體化發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展[7]。

（五）全面加強金融創(chuàng)新，推動融資渠道多樣化

進一步改善投融資環(huán)境，吸引廣大社會資本有效參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運營，在政策制定上將融資規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相融合[8]。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新融資模式，例如針對河北傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，設(shè)立鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品，如綠色信貸、轉(zhuǎn)型升級貸款等。推動金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，為上下游農(nóng)戶和企業(yè)提供融資支持，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目提供資金保障。充分發(fā)揮河北豐富的歷史文化和自然景觀資源優(yōu)勢，吸引社會資本投資旅游景區(qū)開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)旅游專項貸款、文化產(chǎn)業(yè)債券等金融產(chǎn)品，推動河北旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡介：

苗茹月，河北建筑工程學院經(jīng)濟師。研究方向：高校財務(wù)管理。