“聯(lián)合國軍”司令部的轉(zhuǎn)型和未來走向

2024年12月3日，韓國總統(tǒng)尹錫悅突然發(fā)布戒嚴(yán)令，隨后遭到國會彈劾。在韓國政局陷入動蕩之際，駐韓美軍迎來了新一任司令——澤維爾·布倫森。12月5日，布倫森尚未正式上任就訪問了板門店共同警備區(qū)，顯示出美國對韓國事態(tài)的高度關(guān)注。布倫森的另外兩個(gè)身份是韓美聯(lián)軍司令和“聯(lián)合國軍”司令。在朝鮮戰(zhàn)爭中，美國主導(dǎo)的多國部隊(duì)冒用聯(lián)合國旗幟，“聯(lián)合國軍”和“聯(lián)合國軍”司令部逐漸演變?yōu)橐环N約定俗成的稱謂?！奥?lián)合國軍”司令部并不是以維持和平為目的的聯(lián)合國正式機(jī)構(gòu)，卻承擔(dān)著朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議的“管理”任務(wù)。2014年之后，“聯(lián)合國軍”司令部的角色被重新定義，即“需要軍事作戰(zhàn)時(shí)，可以集結(jié)必要的友邦國家，并作為多國軍隊(duì)的司令部能起到協(xié)調(diào)各方的重要作用”。近年來，曾被架空的“聯(lián)合國軍”司令部重新得到強(qiáng)化，且出現(xiàn)了一定的“北約化”跡象。

德國加入“聯(lián)合國軍”司令部

2024年8月，德國正式成為“聯(lián)合國軍”的第18個(gè)會員國，這也是位于韓國的“聯(lián)合國軍”司令部首次迎來新成員。此前，德國一直被排除在“朝鮮戰(zhàn)爭醫(yī)療支援國家名單”之外，理由是德國在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定締結(jié)之后才向“聯(lián)合國軍”提供了醫(yī)療支援。

作為“聯(lián)合國軍”司令部的駐地，韓國并非一開始就支持德國加入。文在寅執(zhí)政時(shí)期，韓國積極尋求收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，擔(dān)心美國有可能通過“聯(lián)合國軍”司令部來維持對韓國軍隊(duì)的控制，使收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的效果大打折扣。韓國的擔(dān)心不無根據(jù)，美國自2014年起試圖加強(qiáng)“聯(lián)合國軍”司令部，司令部的工作人員開始大幅增加，很快從30～40人增加到百人以上。之前一直由美國人擔(dān)任的副司令也由來自英國、加拿大、澳大利亞的三星將軍擔(dān)任。美國有意把“聯(lián)合國軍”司令部強(qiáng)化為“多國軍事機(jī)構(gòu)”，并單方面邀請德國派遣軍官，引起了韓方的反對。

尹錫悅政府上臺后提出“價(jià)值觀外交”，韓國的態(tài)度悄然發(fā)生變化。在韓國歷代總統(tǒng)中，尹錫悅對“聯(lián)合國軍”司令部的認(rèn)識最為正面，多次強(qiáng)調(diào)該司令部是韓國的“保護(hù)者”。2023年8月10日，尹錫悅在邀請“聯(lián)合國軍”主要官員參加座談會時(shí)說到，“聯(lián)合國軍司令部是防衛(wèi)韓國的強(qiáng)大力量，而反國家勢力卻主張要解散它”。韓國的態(tài)度變化給“聯(lián)合國軍”司令部的擴(kuò)員掃清了障礙，德國的加入也就順理成章。

日本會是下一個(gè)嗎？

繼德國之后，日本被認(rèn)為是下一個(gè)可能加入“聯(lián)合國軍”司令部的國家。

將“聯(lián)合國軍”司令部重新定義為“多國軍隊(duì)機(jī)構(gòu)”后，美國試圖增加能為該組織提供軍隊(duì)的國家數(shù)量。從“貢獻(xiàn)”的角度來說，日本自認(rèn)為有資格申請一個(gè)會員身份，因?yàn)椤奥?lián)合國軍”后方基地正是位于日本。朝鮮戰(zhàn)爭期間，美國通過《艾奇遜—吉田茂換文》允許日本為“聯(lián)合國軍”駐日部隊(duì)提供基地與后勤服務(wù)，該文件為部分駐日美軍基地被指定為“聯(lián)合國軍”后方基地提供了法律基礎(chǔ)。目前，在89個(gè)駐日美軍基地中，有7處被指定為“聯(lián)合國軍”后方基地，包括橫須賀海軍基地、佐世保海軍基地、扎馬陸軍基地、橫田空軍基地、嘉手納空軍基地、普天間海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空基地、白灘海軍基地，其中“聯(lián)合國軍”后方司令部位于橫田基地。

“聯(lián)合國軍”后方基地的存在可能導(dǎo)致日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐朝鮮半島的情況發(fā)生。如果朝鮮半島“有事”，美軍就會把位于日本的“聯(lián)合國軍”后方基地當(dāng)作中轉(zhuǎn)站。屆時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)就會向進(jìn)駐朝鮮半島的美軍提供后方支援和警戒監(jiān)視，同時(shí)還有可能承擔(dān)燃油運(yùn)輸、周邊海域掃雷等任務(wù)。如果進(jìn)而承擔(dān)護(hù)送任務(wù)或軍需物資運(yùn)輸任務(wù)，日本自衛(wèi)隊(duì)將不可避免地踏上韓國領(lǐng)土，這一點(diǎn)很容易喚醒韓國民眾對日本殖民統(tǒng)治的記憶。2015年4月美國與日本簽訂新《美日防衛(wèi)指南》時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入朝鮮半島的問題便成為了焦點(diǎn)。這一爭論最后以“未經(jīng)韓國政府的事先同意，自衛(wèi)隊(duì)不得進(jìn)入朝鮮半島”的結(jié)論告一段落。

韓日之間的歷史糾葛使日本加入“聯(lián)合國軍”司令部的阻力遠(yuǎn)大于德國，但美國還是不停造勢。2019年，“聯(lián)合國軍”司令部在美國主導(dǎo)下試圖把日本列為“出兵國”。美方認(rèn)為，半島發(fā)生緊急情況時(shí)，派到韓國的外國兵力要先在日本集結(jié)，因此日本也應(yīng)加入“聯(lián)合國軍”。2023年7月，“聯(lián)合國軍”副司令哈里森提出，日本加入“聯(lián)合國軍”司令部有助于抑制朝鮮的挑釁。

尹錫悅上臺后積極改善韓日關(guān)系并加強(qiáng)美日韓合作，提升了日本加入“聯(lián)合國軍”的可能性。2022年以來，尹錫悅團(tuán)隊(duì)的要員們積極肯定日本在“聯(lián)合國軍”作戰(zhàn)體系中的作用。尹錫悅的核心外交安保智囊金泰孝在接受《朝鮮日報(bào)》采訪時(shí)表示，“位于日本的聯(lián)合國軍后方基地可以在美國本土的增援抵達(dá)前幫助韓國，在這一問題上與日本積極合作是很重要的事情”。曾在尹錫悅政府擔(dān)任國防秘書的韓國國防大學(xué)校長任基勛在近期發(fā)表的論文中寫到，“聯(lián)合國軍后方基地是連接韓美同盟與美日同盟的實(shí)質(zhì)性關(guān)鍵一環(huán)。韓半島發(fā)生緊急情況時(shí)，韓美日三國必須在軍需支援方面相互協(xié)作，聯(lián)合國軍后方基地就是韓美日協(xié)作的紐帶”。尹錫悅本人在2023年紀(jì)念光復(fù)節(jié)紀(jì)念講話中也肯定了“聯(lián)合國軍”司令部后方基地的作用。

“聯(lián)合國軍”司令部的角色變化

從朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)到21世紀(jì)初，“聯(lián)合國軍”司令部的功能總體上經(jīng)歷了從實(shí)到虛的過程。戰(zhàn)爭期間，“聯(lián)合國軍”司令部發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的指揮功能。停戰(zhàn)后，“聯(lián)合國軍”司令部除了承擔(dān)朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的“管理”工作之外還成為了美韓軍事合作的主要平臺。從美韓同盟形成到20世紀(jì)60年代后期，美韓兩國的安全合作一直依托“聯(lián)合國軍”司令部運(yùn)行。然而在泰國軍隊(duì)于1972年撤離韓國后，所謂駐韓“聯(lián)合國軍”只剩下美國軍隊(duì)，這使得“聯(lián)合國軍”繼續(xù)存在的正當(dāng)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此情況下，先后于1974年12月27日和1975年11月18日召開的第29屆和第30屆聯(lián)合國大會又分別通過了解散“聯(lián)合國軍”司令部的第3333號決議和3390號決議。1978年11月，根據(jù)美韓軍事委員會下達(dá)的第1號戰(zhàn)略指示，韓美聯(lián)合司令部成立，韓國軍隊(duì)和駐韓美軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)由“聯(lián)合國軍”司令部轉(zhuǎn)交至韓美聯(lián)合司令部。至此，“聯(lián)合國軍”司令部基本上被“空殼化”，駐韓美軍也實(shí)現(xiàn)了“脫聯(lián)合國化”。

美國在進(jìn)入21世紀(jì)后重新重視“聯(lián)合國軍”司令部，很大程度上是為了應(yīng)對韓國的“自主國防”政策。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，韓國不斷嘗試收回作戰(zhàn)指揮權(quán)。1994年12月，韓軍正式從駐韓美軍手中收回了平時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)。韓國軍隊(duì)的警戒任務(wù)、?？哲姷念A(yù)警等日常作戰(zhàn)活動、部隊(duì)移動、軍事準(zhǔn)備態(tài)勢以及三軍聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等，不再需要與韓美聯(lián)合司令部協(xié)調(diào)即可獨(dú)立行使。2005年9月，韓國政府正式向美國提出了討論戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)移交問題。韓方原本希望在2012年解散韓美聯(lián)合司令部，由韓國收回本國部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)，但這一構(gòu)想至今未能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過反復(fù)磋商，韓美雙方就創(chuàng)設(shè)“未來司令部”達(dá)成了一致，以取代韓美聯(lián)合司令部。在計(jì)劃成立的“未來司令部”中，韓國四星將軍擔(dān)任司令，美國四星將軍將擔(dān)任副司令。尹錫悅政府的上臺延緩了韓國實(shí)現(xiàn)“自主國防”的步伐，但美國還是擔(dān)心自己對韓國軍隊(duì)的控制力遭到削弱。

為了規(guī)避美國指揮官在未來的韓美聯(lián)合指揮體系中成為“副手”的尷尬局面，美國開始對“聯(lián)合國軍”司令部采取“復(fù)活”措施。從2015年起，“聯(lián)合國軍”的5個(gè)成員國加入到韓美乙支自由護(hù)盾軍演。2016年，這一數(shù)字增加到了9個(gè)國家。當(dāng)時(shí)的駐韓美軍司令說到，“美國會為加強(qiáng)聯(lián)合國軍司令部所屬會員國能夠參與更多日常作戰(zhàn)演練而努力”。2023年5月16日，時(shí)任駐韓美軍司令拉卡梅拉說到，“聯(lián)合國軍司令部在危機(jī)管理方面是無可替代的機(jī)構(gòu)”。這里的危機(jī)管理其實(shí)是暗指朝鮮半島發(fā)生緊急情況時(shí)“聯(lián)合國軍”司令部要起到作戰(zhàn)司令部的功能。

從積極擴(kuò)員到加強(qiáng)會員國的實(shí)戰(zhàn)演練，“聯(lián)合國軍”司令部正在從空殼機(jī)構(gòu)重新轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體指揮機(jī)構(gòu)。這意味著美國在東北亞地區(qū)組織起了18國軍隊(duì)的“作戰(zhàn)司令部”，即便韓國收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)，美軍仍可通過“聯(lián)合國軍”司令部在半島“有事”時(shí)牢牢掌握戰(zhàn)場指揮主導(dǎo)權(quán)。美國甚至想讓計(jì)劃中的韓美“未來司令部”也加入到“聯(lián)合國軍”司令部，接受其統(tǒng)一指揮。如果走到這一步，韓國一直渴望收回的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)將進(jìn)一步失去意義。更令人擔(dān)憂的是，不斷強(qiáng)化的“聯(lián)合國軍”司令部可能會升級為類似北約的集體安全架構(gòu)，使原本就劍拔弩張的東北亞地區(qū)形勢更趨復(fù)雜。

“聯(lián)合國軍”司令部過去幾年的發(fā)展得益于美國的重視和尹錫悅“價(jià)值觀外交”的疊加效應(yīng)。如今，美國已進(jìn)入特朗普2.0時(shí)代，韓國在政局動蕩之后也有可能迎來新政府。日本能否加入“聯(lián)合國軍”司令部，以及“聯(lián)合國軍”司令部本身的演進(jìn)方向，都將面臨新的變數(shù)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫