美軍網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域重要變動情況及趨勢分析

近年來，美軍網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域陸續(xù)更替重要崗位人員、出臺更新相關(guān)政策文件、提出新型倡議理念，與2017年美網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之初相比，相關(guān)思路做法既有繼承延續(xù)，又有調(diào)整變化。而上述變動情況，既隱含映射美國總體政略和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的變革思路，又深刻影響美軍一線部隊的行為規(guī)范和能力成型，因此值得深入分析變化情況，并據(jù)此探究美軍關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢。

更迭情況

自2009年正式組建網(wǎng)絡(luò)空間司令部以來，美軍共出臺3版網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令，委任4任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令，逐步構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論體系，在加速生成戰(zhàn)斗能力、緊密耦合聯(lián)合作戰(zhàn)體系方面取得一定成效。特別是2023年以來，美軍網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的高層領(lǐng)導(dǎo)更替不斷、戰(zhàn)略條令出臺密集，通過頂層架構(gòu)迭代，加速牽引網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)領(lǐng)域思路做法的轉(zhuǎn)變落地。

重要崗位人事調(diào)整 一是美國防部網(wǎng)絡(luò)政策助理部長蘇邁耶。2024年3月21日，美白宮宣布總統(tǒng)拜登提名邁克爾·蘇邁耶擔(dān)任美國防部網(wǎng)絡(luò)政策助理部長。2024年8月2日參議院批準(zhǔn)該項提名，蘇邁耶成為首任負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)政策的助理國防部長。

蘇邁耶曾先后擔(dān)任美國防部長辦公廳網(wǎng)絡(luò)政策計劃和運營總監(jiān)、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)安全項目主任、喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心高級研究員等職務(wù)。2022年擔(dān)任陸軍部長和陸軍參謀長首席政策顧問，負(fù)責(zé)向陸軍部長和參謀長提供包括戰(zhàn)備、能力和戰(zhàn)略在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)問題相關(guān)的建議。2017年至今，蘇邁耶撰寫發(fā)表《作為戰(zhàn)場的互聯(lián)網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)安全計劃》《美國如何進行網(wǎng)絡(luò)進攻——威懾是不夠的》《俄羅斯與網(wǎng)絡(luò)行動：下一屆美國政府的挑戰(zhàn)與機遇》等多篇期刊文章。

從任職經(jīng)歷、文章發(fā)表情況可以看出，蘇邁耶多擔(dān)負(fù)與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及專家職務(wù)，對當(dāng)前美軍網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的現(xiàn)狀認(rèn)知清晰，專業(yè)能力較強，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有一定影響力?？傮w上，蘇邁耶主張當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)形勢嚴(yán)峻，信任作為互聯(lián)網(wǎng)的根基正被各國借助網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器逐步摧毀。為扭轉(zhuǎn)該趨勢，美國應(yīng)重新確立在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，美政府、軍方需采取更加積極的手段應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，并借助經(jīng)濟制裁、外交孤立等其他手段對網(wǎng)絡(luò)進攻行為體進行懲戒，加強威懾效果。

二是美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令蒂莫西。2024年2月2日，蒂莫西·霍正式接替保羅·中曾根出任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令兼國家安全局局長。蒂莫西自1992年起在美軍服役，重點從事信號偵察及網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動，前期曾擔(dān)任情報中隊飛行指揮官、德克薩斯州凱利空軍基地空軍情報局信息作戰(zhàn)技術(shù)一體化主管、五角大樓空軍特種作戰(zhàn)部隊情報主管等職務(wù)。2016年，蒂莫西作為美網(wǎng)絡(luò)空間司令部“戰(zhàn)神”聯(lián)合特遣部隊副指揮員，參加對伊斯蘭國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動。2017—2019年，蒂莫西先后擔(dān)任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部情報主管、網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊主管，隨即調(diào)任美空軍第25航空隊擔(dān)任指揮官、第16航空隊司令。2022年，蒂莫西升任網(wǎng)絡(luò)空間司令部副司令，2024年2月正式出任現(xiàn)職。任現(xiàn)職以來，蒂莫西多次提及當(dāng)前中、俄、伊、朝等國及非國家行為體對美及盟友的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成威脅，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部需不斷創(chuàng)新手段方法應(yīng)對外在威脅，讓相關(guān)行為體付出代價。

蒂莫西豐富的指揮官經(jīng)歷使其具備從戰(zhàn)術(shù)至戰(zhàn)略層級的指揮作戰(zhàn)能力，任職網(wǎng)絡(luò)空間司令部期間，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)架構(gòu)的開發(fā)及構(gòu)建，促推網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊升格為二級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，反映蒂莫西對網(wǎng)絡(luò)空間力量規(guī)劃、建設(shè)等方面具有較為深入的理解認(rèn)識，上述均為其統(tǒng)領(lǐng)美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部創(chuàng)造了必要條件。總體上，蒂莫西主張美國需在網(wǎng)絡(luò)空間保持優(yōu)勢，當(dāng)前國家和非國家行為體對美國開展的網(wǎng)絡(luò)攻擊對其總體安全造成了極大威脅，需不斷鞏固美軍優(yōu)勢以應(yīng)對外在威脅。

三是美網(wǎng)絡(luò)空間司令部執(zhí)行主任亞當(dāng)斯基。美網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布摩根·麥肯齊·亞當(dāng)斯基將于2024年6月初擔(dān)任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部執(zhí)行主任，該職務(wù)是美網(wǎng)絡(luò)空間司令部最高的文職職位。亞當(dāng)斯基主要負(fù)責(zé)提升網(wǎng)絡(luò)空間司令部能力，以及人才管理和伙伴關(guān)系等方面的工作。

亞當(dāng)斯基擁有超過15年的網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)驗，曾擔(dān)任美國家安全局網(wǎng)絡(luò)安全合作中心主任、國家安全局網(wǎng)絡(luò)安全委員會戰(zhàn)略任務(wù)管理副主任等職務(wù)，任職期間計劃并執(zhí)行了網(wǎng)絡(luò)進攻性相關(guān)任務(wù)。此外，其曾負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)政策的國防部長辦公室工作，任職期間主要撰寫了2018年版本的國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。亞當(dāng)斯基多次參加美國重要網(wǎng)絡(luò)安全峰會并發(fā)表觀點，強調(diào)需加強政府部門與地方企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作，構(gòu)建開放、透明的伙伴關(guān)系，進而加強美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)防御，支撐國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

總體上，亞當(dāng)斯基清晰掌握美當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政策及未來走向，其任職后將考慮進一步提升美與盟友伙伴、跨部門機構(gòu)，以及與國內(nèi)地方企業(yè)的互信合作力度，深化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域信息共享共建共用程度。

重要戰(zhàn)略條令出臺更新 一是更新出臺國防部層級戰(zhàn)略。2023年5月26日，美國防部向國會遞交機密版《2023年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，繼承并替代此前2018年版本，9月12日公開發(fā)布該戰(zhàn)略的摘要文件，作為非機密版本，旨在展示該戰(zhàn)略的首要優(yōu)先事項。其中，文件提及，中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗和極端暴力組織，以及跨國犯罪組織為美當(dāng)前面臨的主要網(wǎng)絡(luò)空間威脅，并明確四大優(yōu)先事項：保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，包括及時感知因惡意網(wǎng)絡(luò)行為造成的網(wǎng)絡(luò)威脅，實施前置防御以破壞、削弱惡意網(wǎng)絡(luò)行為體能力，提供美國防部相關(guān)資源以提升美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的防御能力，加強公私合作以保護國防工業(yè)基礎(chǔ)；為聯(lián)合作戰(zhàn)部隊賦能，包括強化網(wǎng)絡(luò)威懾以提升聯(lián)合部隊快速反應(yīng)能力，采用零信任架構(gòu)及相關(guān)技術(shù)確保國防部信息網(wǎng)絡(luò)安全，加強聯(lián)合部隊的網(wǎng)絡(luò)彈性，將網(wǎng)絡(luò)空間行動納入一體化威懾以生成非對稱作戰(zhàn)優(yōu)勢；強化盟友伙伴關(guān)系及能力，拓展?jié)撛诰W(wǎng)絡(luò)合作途徑，繼續(xù)實施“前出狩獵”行動及其他技術(shù)合作；在網(wǎng)絡(luò)空間建立持久優(yōu)勢，改革網(wǎng)絡(luò)人才管理方式，優(yōu)先為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)提供情報支援，監(jiān)督新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等。

2024年3月28日，美國防部首次發(fā)布《2024年國防工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，旨在以此為章程，應(yīng)對國防工業(yè)基礎(chǔ)所面臨的持續(xù)變化的網(wǎng)絡(luò)威脅。該戰(zhàn)略意圖通過加強國防部與國防工業(yè)基礎(chǔ)部門的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建一個安全、彈性和技術(shù)先進的國防工業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，以確保美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢。該戰(zhàn)略明確四大目標(biāo)：優(yōu)化國防部對美國防工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，重點加強網(wǎng)絡(luò)安全問題的跨部門合作，明確國防部內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，推進國防工業(yè)基礎(chǔ)承包商和分包商的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任法規(guī)制訂；增強美國防工業(yè)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢以應(yīng)對高級持續(xù)的威脅，著重評估檢測美國防工業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，以確保美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢；加強美國防部及美國防工業(yè)基礎(chǔ)之間的網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享，包括推進漏洞檢測及遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后的恢復(fù)能力建設(shè)，并評估網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、政策和要求的有效性；在網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)節(jié)中保持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施能力的彈性，當(dāng)前國防供應(yīng)鏈依賴單一來源供應(yīng)商，需優(yōu)先考慮關(guān)鍵國防工業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力的網(wǎng)絡(luò)彈性，并在政策中優(yōu)先關(guān)注關(guān)鍵供應(yīng)商和設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全。

二是更新出臺軍種層級戰(zhàn)略條令。2023年2月1日，美空軍發(fā)布空軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》條令（AFDP 3-12），與2011年美空軍發(fā)布的前一版條令相比，部分內(nèi)容進行了修訂更新，為美軍在全球范圍內(nèi)的聯(lián)合作戰(zhàn)提供最優(yōu)化支撐?？傮w上，新版條令對網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的理解、定義、面臨的挑戰(zhàn)和威脅及與國家政策的銜接進行了詳細(xì)描述，明確了美空軍網(wǎng)絡(luò)司令部/第16航空隊與網(wǎng)絡(luò)空間司令部的指揮關(guān)系，更新網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵地形、網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢等定義，闡明空軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)任務(wù)，進一步完善美空軍的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)頂層設(shè)計。

2023年11月21日，美海軍首次發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，旨在通過制定正式的戰(zhàn)略文件，指導(dǎo)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊加大對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和進攻性網(wǎng)絡(luò)能力的投入力度，謀求網(wǎng)絡(luò)空間競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略明確七大優(yōu)先事項：建強網(wǎng)絡(luò)人才隊伍，利用現(xiàn)有機制招募頂尖網(wǎng)絡(luò)人才，完善人才隊伍管理計劃，制訂內(nèi)外部人才轉(zhuǎn)崗機制，提供額外的非傳統(tǒng)福利待遇；提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備意識及能力，實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，樹立各級決策者的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備思維，制訂網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估方法以輔助決策者，為相關(guān)人員提供專業(yè)培訓(xùn)；防護海軍網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，利用智能技術(shù)實時監(jiān)控海軍網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，部署“零信任”網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)，完善海軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)異常檢測流程，提升洞察識別能力；保護國防關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和武器系統(tǒng)，提升相關(guān)人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，增強相關(guān)設(shè)施和運營技術(shù)的安全性和彈性，與外界人員合作引入新興技術(shù)；增強網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，提供人員、裝備及資源，開發(fā)先進培訓(xùn)環(huán)境和聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺，加速跨軍種威脅情報共享，促推網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)融入；穩(wěn)固國防工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)與政府部門及國防工業(yè)部門合作共享網(wǎng)絡(luò)威脅情況，深化與各方合作關(guān)系，擴大承包商群體，確保海軍數(shù)據(jù)安全；促進網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域協(xié)同合作，推動與其他軍事及行政部門合作，加強企業(yè)、學(xué)界對接交流，拓展與盟友伙伴的網(wǎng)絡(luò)合作領(lǐng)域。

三是提出“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”（Cybercom 2.0）倡議。2023年12月，時任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令中曾根表示正集中精力發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”概念，進一步提升網(wǎng)絡(luò)部隊的懾戰(zhàn)能力。2024年4月10日，現(xiàn)任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令蒂莫西在參議院軍事委員會作證時提及，2024年主要開展的工作包括推進“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”倡議，旨在通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，向國防部長呈現(xiàn)美網(wǎng)絡(luò)空間司令部和網(wǎng)絡(luò)部隊的未來態(tài)勢。該倡議具體內(nèi)容目前仍處于保密階段，但通過上述兩任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令的相關(guān)發(fā)言表態(tài)，主體將涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量編制體制調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)人才聘用管理模式改變、與地方企業(yè)合作范圍變化等內(nèi)容。

趨勢分析

為穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，美迭代更新戰(zhàn)略條令、調(diào)整增設(shè)高層崗位，以自上而下的方式，積極推動網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)融入聯(lián)合作戰(zhàn)，不斷強化網(wǎng)絡(luò)人才培育和技術(shù)儲備，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域盟友伙伴體系。下一步，考慮近年頂層架構(gòu)調(diào)整變動情況，美軍或?qū)⒉扇「臃e極的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動、迭代優(yōu)化內(nèi)部各項機制、持續(xù)拉攏國內(nèi)外多方力量，以持續(xù)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制高點。

積極采取網(wǎng)絡(luò)行動 目前，美軍高層普遍認(rèn)為，美國面臨來自國家和非國家行為體的各類復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)威脅，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略力度及成效不夠顯著，致使美國處于不利位置。

因此，為更好應(yīng)對外界網(wǎng)絡(luò)威脅，需以美網(wǎng)絡(luò)空間司令部為主體，繼續(xù)以持久交戰(zhàn)、前置防御等戰(zhàn)略為牽引，采取更加積極的思路做法，通過先發(fā)制人的方式，破壞、削弱外界威脅行為體的網(wǎng)絡(luò)能力。蘇邁耶在《美國如何進行網(wǎng)絡(luò)進攻——威懾是不夠的》一文中提及“在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中，有效的進攻是最好的防御”，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)威懾難以達(dá)成預(yù)期成效，且具體效果難以評估，因此有必要采取更加積極主動的方式應(yīng)對外界威脅?！?023年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》摘要文件提及，自2018年以來，美軍以前置防御戰(zhàn)略為牽引，實施大量網(wǎng)絡(luò)空間行動，主動破壞將影響美本土網(wǎng)絡(luò)安全的惡意網(wǎng)絡(luò)活動。蒂莫西在參議院軍事委員會作證時闡述美網(wǎng)絡(luò)空間司令部當(dāng)前態(tài)勢，提及2023年部署國家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊至全球17個國家及地區(qū)，共執(zhí)行22次“前出狩獵”任務(wù)。

總體上，美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的進攻性趨勢愈加明顯，下一步或繼續(xù)模糊灰色地帶以放寬關(guān)于網(wǎng)絡(luò)進攻的限制規(guī)范，加快培育進攻性網(wǎng)絡(luò)空間力量及能力，加大“前出狩獵”任務(wù)執(zhí)行力度，全力奪取網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域主動權(quán)。

迭代優(yōu)化內(nèi)部機制 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代迅速、局勢瞬息萬變，美軍既高度重視網(wǎng)絡(luò)力量運用，但也受制于論證、審批等固有流程，難以及時轉(zhuǎn)型升級。

為更高效履行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域職能，美軍不斷探索新思路、新做法，優(yōu)化體制機制，力求擺脫桎梏，全面提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作戰(zhàn)能力。2022年4月5日-6日，美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令中曾根向國會作證時提及，網(wǎng)絡(luò)空間司令部與國家安全局的聯(lián)系對于國家取得關(guān)鍵性成果至關(guān)重要；2024年4月10日，蒂莫西作為現(xiàn)任司令提出，前期已組織開展關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間司令部與國家安全局并軌運行的“雙帽制”架構(gòu)研究，認(rèn)為若對兩個單位進行拆分，將對美國國家安全和決策造成巨大影響，因此當(dāng)前重點是確保構(gòu)建完善可持續(xù)的“雙帽制”。與此同時，中曾根、蒂莫西先后提及“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”倡議，力求為美軍高層提供網(wǎng)絡(luò)空間司令部未來演變的多種選擇。從字面上解讀，2.0版本與10多年前網(wǎng)絡(luò)空間司令部初立相比，必將從編制體制、管理模式、采購機制等方面有大幅的迭代更新，但終非“網(wǎng)軍1.0”，美網(wǎng)絡(luò)空間力量獨立成軍在短期內(nèi)仍難以實現(xiàn)。

總體上，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部在不斷自我改革以適應(yīng)當(dāng)前形勢，下一步將繼續(xù)維持與國家安全局的“雙帽制”，積極探索擴大職能及權(quán)限的方式方法，加速更新優(yōu)化內(nèi)部機制，構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新型管理模式，力求更好地吸引、黏住、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才，提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)質(zhì)效。

持續(xù)拉攏各方力量 美軍所運用的網(wǎng)絡(luò)僅占據(jù)整體網(wǎng)絡(luò)空間的一小部分，且隨著新興技術(shù)的涌現(xiàn)，美軍愈加難以僅憑自身力量進行技術(shù)迭代升級、全面開展網(wǎng)絡(luò)防御。

為更好履行美網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的職能使命，謀求與對手的非對稱軍事優(yōu)勢，美軍不斷擴大合作范圍，深化與美國國內(nèi)地方政府、私營企業(yè)，以及與國際盟友伙伴的網(wǎng)絡(luò)合作，并取得一定成效?！?023年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》摘要文件提及，美國防部將與跨機構(gòu)伙伴合作，提升國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)防御能力；支撐美政府提高國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，增強網(wǎng)絡(luò)彈性，保護美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；與盟友伙伴一起保護網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，擴大潛在的網(wǎng)絡(luò)合作途徑。蒂莫西曾提及，美國面臨俄羅斯、伊朗、非國家行為體等外界的網(wǎng)絡(luò)威脅，美國通過與軍事和民事伙伴合作，增強北約盟友、以色列等國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)防御能力。蘇邁耶、中曾根聯(lián)合撰寫的《如何在網(wǎng)絡(luò)空間競爭》一文中提及，網(wǎng)絡(luò)空間司令部致力于與私營企業(yè)合作以利用新興技術(shù)。

總體上，美軍將繼續(xù)以應(yīng)對外界威脅為由，通過信息共享、技術(shù)合作、網(wǎng)絡(luò)演習(xí)等方式，加強網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍地合作、多國合作，為研發(fā)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全面提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力、實施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動提質(zhì)增效。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為新興領(lǐng)域，與傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，既具有普遍性，又具有特殊性。因此，美軍力求在發(fā)展中解決問題，盡力維持作戰(zhàn)與建設(shè)、繼承與發(fā)展之間的平衡，確保集優(yōu)增效、能力落地。

戰(zhàn)建均衡發(fā)展 為限制軍種權(quán)力，提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能，美軍以1986年通過的《戈德華特-尼科爾斯法案》為牽引，界定美軍種、聯(lián)合總部的職責(zé)任務(wù)。美各軍種主抓建設(shè)，負(fù)責(zé)人事、訓(xùn)練、裝備、后勤等；聯(lián)合總部主抓作戰(zhàn)，按照區(qū)域、職能分別設(shè)立實現(xiàn)重點地理區(qū)域與專業(yè)職能領(lǐng)域的銜接互通。但實際上，美軍種聚焦能力提升，注重長期建設(shè)，聯(lián)合總部聚焦作戰(zhàn)實施，注重直接應(yīng)對。因此，美軍種、聯(lián)合總部因關(guān)注重點不同，戰(zhàn)、建矛盾難以調(diào)和。

從網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域看，自美成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部以來，美軍政界對于網(wǎng)絡(luò)力量獨立成軍的呼吁就不絕于耳，既因網(wǎng)絡(luò)空間被美軍視為繼陸、海、空、天外的第五維作戰(zhàn)空間，其重要性日益凸顯，更因網(wǎng)絡(luò)力量未獨立成軍，資源整合度低、一體規(guī)劃建設(shè)難，難以應(yīng)對外界不斷變化的網(wǎng)絡(luò)威脅。但與此同時，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部自2017年升格至今，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊、發(fā)布更新培訓(xùn)手冊、籌劃組建網(wǎng)絡(luò)情報中心，在能力躍升的同時，積極探索網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建設(shè)、訓(xùn)練等方面的新路徑，戰(zhàn)、建之間的權(quán)限有所模糊交疊。

因此，雖然美軍的戰(zhàn)、建矛盾不斷，但具體到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美軍戰(zhàn)、建矛盾尚未激化，將繼續(xù)維持當(dāng)前體制架構(gòu)現(xiàn)狀，以小步快走、迅速迭代的方式，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域長期規(guī)劃建設(shè)與短期作戰(zhàn)能力提升的關(guān)系，一定程度上實現(xiàn)戰(zhàn)、建平衡。

繼承大于發(fā)展 近年來，美軍網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的人事變動較大，人事更替既反映美決策層對于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域思路理念的方向把控，又在一定程度上影響具體政策的延續(xù)落地。例如，蒂莫西曾任網(wǎng)絡(luò)空間司令部副司令，亞當(dāng)斯基曾任國家安全局網(wǎng)絡(luò)安全合作中心主任，蘇邁耶曾與中曾根聯(lián)合署名發(fā)表文章，因此美軍關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的方針政策、思路認(rèn)識注定囿于既定觀念，改弦更張可能性極低。與此同時，因人事調(diào)整，個別戰(zhàn)略的定義、范圍等將依據(jù)新任領(lǐng)導(dǎo)的要求而有所變化，例如2023年時任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令中曾根曾提出“掌控領(lǐng)域”戰(zhàn)略，但自現(xiàn)任司令蒂莫西上臺后，相關(guān)名詞就逐漸銷聲匿跡。

因此，美軍將延續(xù)前一屆關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的大體方針不變，同時，根據(jù)新任美總統(tǒng)特朗普的總體考慮，調(diào)整完善部分思路舉措。

責(zé)任編輯：侯 琳