數(shù)據(jù)賦能高校治理現(xiàn)代化的路徑與實(shí)踐

摘要：本文針對(duì)數(shù)據(jù)賦能高校治理的難點(diǎn)開展分析，梳理了該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，提出了通過(guò)數(shù)據(jù)賦能高校治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，基于長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)了由需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)實(shí)現(xiàn)、測(cè)試核查、交付應(yīng)用和迭代完善構(gòu)成的賦能路徑，并從隊(duì)伍、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、機(jī)制和文化五方面分析了數(shù)據(jù)賦能所需的基礎(chǔ)支撐，最后通過(guò)北京師范大學(xué)數(shù)據(jù)工作的成果與特色展示了數(shù)據(jù)賦能高校治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)賦能；高校治理現(xiàn)代化；教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

引言

推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是開展“雙一流”建設(shè)的必然要求。有學(xué)者指出，高校內(nèi)部治理應(yīng)充分發(fā)揮多元主體共治和民主監(jiān)督作用，深化內(nèi)部治理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建高水平協(xié)同治理機(jī)制，不斷優(yōu)化資源配置能力、激活內(nèi)部治理動(dòng)能，大力提升高校內(nèi)部決策能力水平[1]。隨著數(shù)字化的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素正在融入高校治理體系，成為提升高校治理效能的加速器和助推劑，亟待發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展[2]。對(duì)于數(shù)據(jù)如何賦能高校治理現(xiàn)代化進(jìn)行路徑研究與實(shí)踐探索，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1. 數(shù)據(jù)賦能高校治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)內(nèi)高校信息化研究與實(shí)踐的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)能。一些高校已成立或規(guī)劃成立數(shù)據(jù)工作相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，或在信息化部門名稱中體現(xiàn)“數(shù)據(jù)”元素。三分之二的高校實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)支持教育決策[3]，一些高校在數(shù)據(jù)賦能學(xué)校治理方面取得了顯著成效。然而大部分高校仍處于以數(shù)據(jù)自身治理為重點(diǎn)的階段，在構(gòu)建全校數(shù)據(jù)工作體系、開展數(shù)據(jù)賦能方面推進(jìn)較為緩慢。信息化部門推動(dòng)數(shù)據(jù)工作往往以項(xiàng)目形式開展，雖然取得了局部性、階段性成效，但長(zhǎng)期實(shí)施效果不甚明顯。業(yè)務(wù)部門存在數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、職責(zé)不清、需求不足、協(xié)作效果不佳，或者各自為政開展數(shù)據(jù)工作的問(wèn)題。數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題、分析模型不完善，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值難以有效展現(xiàn)的原因[4]。

國(guó)外高校已經(jīng)開展了卓有成效的機(jī)制構(gòu)建與應(yīng)用探索，如在美國(guó)部分高校，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，但總體上仍然存在業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)壁壘、治理結(jié)構(gòu)不成熟、數(shù)據(jù)能力不足等問(wèn)題[5]。因此，數(shù)據(jù)賦能高校治理仍然是全球范圍高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵難題之一。

2. 數(shù)據(jù)賦能高校治理目標(biāo)

數(shù)據(jù)賦能高校治理需要將數(shù)據(jù)深度融入高校治理體系，以提升治理現(xiàn)代化水平、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，著力提升高校規(guī)劃、決策、監(jiān)管、協(xié)同、服務(wù)等五個(gè)方面的能力[6]。

（1）提升規(guī)劃能力：以數(shù)據(jù)服務(wù)學(xué)校、院系、學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀分析、問(wèn)題診斷，輔助制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃。

（2）提升決策能力：以數(shù)據(jù)推動(dòng)決策范式由經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)型轉(zhuǎn)變，助力政策和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定、資源的合理配置。

（3）提升監(jiān)管能力：在落實(shí)“放管服”改革中，以數(shù)據(jù)支撐任務(wù)分解、過(guò)程監(jiān)測(cè)、問(wèn)題預(yù)警、結(jié)果評(píng)價(jià)、監(jiān)督監(jiān)管。

（4）提升協(xié)同能力：以數(shù)據(jù)互通共享，支撐校區(qū)間、部門間、校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。

（5）提升服務(wù)能力：讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿、少填表、快辦事，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。

3. 數(shù)據(jù)賦能高校治理路徑

3.1 賦能路徑

高校信息化或數(shù)據(jù)部門應(yīng)注重挖掘?qū)W?？傮w、業(yè)務(wù)部門、院系師生等的實(shí)際需求，著眼于解決高校治理中的真問(wèn)題。以需求分析為起點(diǎn)開展數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)而通過(guò)設(shè)計(jì)和研發(fā)將需求轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)，通過(guò)測(cè)試確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和功能的有效性，并通過(guò)多輪迭代不斷完善功能。數(shù)據(jù)賦能高校治理路徑如圖1所示。

3.1.1 需求分析

需求分析是數(shù)據(jù)賦能的起點(diǎn)。從數(shù)據(jù)來(lái)源層面上看，數(shù)據(jù)賦能的需求來(lái)源主要有兩方面。一是原生型需求，即由校領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、院系在工作中自發(fā)產(chǎn)生的需求。這些需求具有較強(qiáng)的實(shí)用性，需求方能夠主動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或參與，協(xié)調(diào)各方資源共同推動(dòng)工作，需求實(shí)現(xiàn)后能夠產(chǎn)生較高的實(shí)用價(jià)值。然而，此類需求內(nèi)容往往呈現(xiàn)出零散、多變、時(shí)效性要求較高的特點(diǎn)，這就需要信息化或數(shù)據(jù)部門具有較強(qiáng)的需求分析、整合與快速響應(yīng)能力[7]。二是啟發(fā)型需求，即信息化或數(shù)據(jù)部門調(diào)研領(lǐng)域最新進(jìn)展，分析學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞學(xué)校重點(diǎn)工作，追蹤技術(shù)產(chǎn)品前沿，主動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和探索，并對(duì)目標(biāo)用戶進(jìn)行啟發(fā)引導(dǎo)而形成的需求。此類需求的實(shí)現(xiàn)需要得到用戶方面的重視與支持，以保證后續(xù)研發(fā)工作的順利開展與應(yīng)用推廣實(shí)效。

此外，從需求形式上看，需求可被分為兩類。一是概念型需求，即僅提出數(shù)據(jù)賦能的目標(biāo)、支撐的工作或數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容，對(duì)于這類較為抽象的需求，信息化或數(shù)據(jù)部門需要憑借深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用精準(zhǔn)的需求分析方法，將其轉(zhuǎn)化為具有可操作性的具體開發(fā)需求。二是具體型需求，通常表現(xiàn)為依據(jù)文檔框架、表格模板等進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。此類需求相對(duì)明確、具體，易于直接開展開發(fā)工作。

在需求分析階段，信息化或數(shù)據(jù)部門應(yīng)與需求方溝通，確定具體的目標(biāo)，確定所需數(shù)據(jù)主題、對(duì)象時(shí)間范圍、分析維度等關(guān)鍵要素，同時(shí)明確工作對(duì)接人員、成果交付形式與時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等重要細(xì)節(jié)，為后續(xù)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括三方面內(nèi)容，分別是內(nèi)容設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)和效果設(shè)計(jì)。首先，內(nèi)容設(shè)計(jì)包括設(shè)計(jì)成果物的內(nèi)容框架、數(shù)據(jù)指標(biāo)、分析維度等，確保成果物能夠全面、準(zhǔn)確地反映需求，為高校治理提供有價(jià)值的信息參考。其次，功能設(shè)計(jì)包括設(shè)計(jì)成果物的數(shù)據(jù)采集功能、在線分析功能、報(bào)告生成功能等，以及對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)價(jià)、診斷、模擬、預(yù)測(cè)等具體功能的設(shè)計(jì)。最后，效果設(shè)計(jì)包括對(duì)成果物的美工設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)等，確保用戶在使用過(guò)程中能夠便捷、高效地獲取所需信息，實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互的友好性與流暢性。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要與需求方保持溝通，確保設(shè)計(jì)方向的正確性和成果物的實(shí)用性，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整、成果物貼合用戶使用場(chǎng)景，使數(shù)據(jù)結(jié)果能夠以直觀、清晰的形式呈現(xiàn)給用戶，便于決策參考。

3.1.3 研發(fā)實(shí)現(xiàn)

以常見的數(shù)據(jù)賦能形式數(shù)據(jù)分析應(yīng)用研發(fā)為例，在實(shí)現(xiàn)階段，可以根據(jù)具體需求任務(wù)靈活選擇各類商業(yè)智能（business intelligence，BI）工具和報(bào)表工具進(jìn)行敏捷開發(fā)。對(duì)于可視化圖表展示類相對(duì)簡(jiǎn)單的任務(wù)，一般的BI工具即可滿足需求；對(duì)于具有較復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理、在線交互分析要求的任務(wù)，可以選擇具有強(qiáng)大前端計(jì)算能力、復(fù)雜交互式圖表構(gòu)建能力的工具，同時(shí)可結(jié)合Python、R等語(yǔ)言的應(yīng)用。

此外，需要對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行確定，如所需數(shù)據(jù)屬于數(shù)據(jù)平臺(tái)已有數(shù)據(jù)，可直接提取為數(shù)據(jù)集使用，或根據(jù)需求做進(jìn)一步的加工處理后使用。

在實(shí)現(xiàn)階段還應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)分析模型的復(fù)用性，以及內(nèi)容功能的整合等，以避免重復(fù)開發(fā)建設(shè)、提高資源利用效率，同時(shí)也有助于提升數(shù)據(jù)、指標(biāo)的一致性和連貫性，為高校數(shù)據(jù)治理工作的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

以上技術(shù)工作可以通過(guò)自主研發(fā)或外包形式開展，其中自研模式有助于整體統(tǒng)籌規(guī)劃、靈活應(yīng)對(duì)需求、節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)，工作的可持續(xù)性和可控性能夠得到較好保障，有助于高校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效的數(shù)據(jù)治理和賦能體系。而外包模式則可在一定程度上借助外部團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，但在溝通協(xié)調(diào)、需求把控以及長(zhǎng)期維護(hù)等方面存在一定挑戰(zhàn)。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮選擇合適的模式來(lái)開展技術(shù)工作。

基于該模式研發(fā)的數(shù)據(jù)分析類應(yīng)用，具有開發(fā)周期短、維護(hù)方便等特點(diǎn)，適用于高校靈活多變的數(shù)據(jù)賦能需求[8]。

3.1.4 測(cè)試核查

成果物開發(fā)完成后，需進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試與外部測(cè)試，內(nèi)部測(cè)試由技術(shù)人員完成，外部測(cè)試由需求方參與完成。測(cè)試中需重視對(duì)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)與核查，可采取數(shù)據(jù)的橫縱向?qū)Ρ?、抽樣核查等方式，確保數(shù)據(jù)成果準(zhǔn)確可用。

3.1.5 交付應(yīng)用

成果物測(cè)試通過(guò)后，可以通過(guò)線上線下兩種方式交付。以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為例，開發(fā)測(cè)試完成后，可依托數(shù)據(jù)平臺(tái)上線發(fā)布，授權(quán)需求方指定用戶通過(guò)數(shù)據(jù)門戶在線訪問(wèn)。這種交付方式方便快捷，能夠確保用戶及時(shí)獲取所需的數(shù)據(jù)服務(wù)，提高數(shù)據(jù)賦能治理的效率和效果。各類數(shù)據(jù)分析報(bào)告往往以線下方式交付，裝訂成冊(cè)后提交各需求方。

3.1.6 迭代完善

成果物在運(yùn)行和實(shí)際使用過(guò)程中，應(yīng)做好運(yùn)行維護(hù)，跟蹤用戶反饋，不斷進(jìn)行迭代完善，以更好滿足需求。

3.2 賦能基礎(chǔ)

通過(guò)以上路徑分析可發(fā)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)常態(tài)、高效的數(shù)據(jù)賦能，離不開專業(yè)化的數(shù)據(jù)隊(duì)伍、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)、科學(xué)的數(shù)據(jù)管理機(jī)制、良好的數(shù)據(jù)文化，這些要素需要有機(jī)整合，進(jìn)而形成高校數(shù)據(jù)工作體系。

如圖2所示，數(shù)據(jù)隊(duì)伍是開展數(shù)據(jù)賦能工作的主體。高校需要建立專門的數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，打造專職數(shù)據(jù)隊(duì)伍。數(shù)據(jù)人才應(yīng)具備較高的數(shù)據(jù)理解能力、溝通能力，熟悉或精通數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠自主開展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)等工作。數(shù)據(jù)治理是明確數(shù)據(jù)來(lái)源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作[9]。通過(guò)數(shù)據(jù)治理使數(shù)據(jù)匯起來(lái)、管起來(lái)和用起來(lái)，為數(shù)據(jù)賦能打下基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)據(jù)賦能的支撐工具。數(shù)據(jù)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)訪問(wèn)等功能，需要具備較好的開放性和可擴(kuò)展性，確保數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)機(jī)制是數(shù)據(jù)賦能的保障。通過(guò)建立科學(xué)的數(shù)據(jù)工作制度，可明確校內(nèi)各方的數(shù)據(jù)工作權(quán)責(zé)、任務(wù)、流程規(guī)范。通過(guò)建立數(shù)據(jù)工作績(jī)效內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，可激勵(lì)校內(nèi)單位積極參與協(xié)同數(shù)據(jù)工作開展。

數(shù)據(jù)文化是數(shù)據(jù)賦能的內(nèi)驅(qū)力。信息化或數(shù)據(jù)部門通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、加強(qiáng)服務(wù)等方式在校內(nèi)營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)文化，能夠提升業(yè)務(wù)部門、院系等的數(shù)據(jù)意識(shí)，產(chǎn)生數(shù)據(jù)賦能的內(nèi)驅(qū)力，進(jìn)而推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化[10]。

4. 數(shù)據(jù)賦能高校治理實(shí)踐

北京師范大學(xué)高度重視數(shù)據(jù)價(jià)值，2016年成立校務(wù)數(shù)據(jù)管理中心作為副處級(jí)機(jī)構(gòu)掛靠信息化建設(shè)辦公室，大力開展校務(wù)數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)、校務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)工作，理順校務(wù)數(shù)據(jù)工作機(jī)制，構(gòu)建了常態(tài)化、立體式、全局型校務(wù)數(shù)據(jù)工作體系，賦能學(xué)校治理體系創(chuàng)新，在學(xué)校精細(xì)管理、科學(xué)決策、多元評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)上報(bào)等方面發(fā)揮了“數(shù)據(jù)大腦”的重要作用。

學(xué)校建成“數(shù)據(jù)京師”校務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚海量數(shù)據(jù)，依托平臺(tái)開展自主研發(fā)，提供數(shù)據(jù)公共服務(wù)，有力滿足政策制定、學(xué)科規(guī)劃、院系調(diào)整、教師評(píng)價(jià)、考核晉升、資源分配、數(shù)據(jù)上報(bào)、在線辦事等方面需求，快速賦能學(xué)校治理。平臺(tái)自研500余個(gè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，如“瞭望臺(tái)”校領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指揮大屏系統(tǒng)、學(xué)科建設(shè)績(jī)效考核數(shù)據(jù)指標(biāo)看板、院系投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)工具、教師數(shù)據(jù)畫像系統(tǒng)等，在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。每年按需定制幾十份數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。平臺(tái)自研擬引進(jìn)人才科研水平分析報(bào)告工具，支持自助打印報(bào)告，為校級(jí)會(huì)議決策提供支持。統(tǒng)籌開展專項(xiàng)上報(bào)數(shù)據(jù)采集，為基層減輕數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。建設(shè)各類數(shù)據(jù)管理與表格智能填報(bào)應(yīng)用，以數(shù)據(jù)助力教師填表，服務(wù)考核晉升等重要場(chǎng)景，賦能教師評(píng)價(jià)改革。

結(jié)語(yǔ)

高校開展數(shù)據(jù)治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是數(shù)據(jù)賦能。隨著以大模型為代表的新一代人工智能技術(shù)的發(fā)展，下一步應(yīng)著眼于人工智能技術(shù)與數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，提升技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，提高數(shù)據(jù)治理、分析的智能化程度，進(jìn)而充分賦能高校治理現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

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