打好立法“組合拳”良法善治促發(fā)展

政府立法是地方立法工作的重要組成部分，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。按照河北省委、省政府工作部署和司法部要求，省司法廳主要承擔(dān)“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”重要職責(zé)，其中政府立法處于五大職能之首，包括組織擬訂省政府年度立法工作計(jì)劃，起草和審查省級(jí)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案等。

近年來，河北省司法廳深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，政府立法工作高質(zhì)高效開展，呈現(xiàn)出節(jié)奏快、質(zhì)量高、有特色、真管用的鮮明特點(diǎn)，2022年至2024年11月，開展28部省級(jí)地方性法規(guī)和20部省政府規(guī)章的政府立法任務(wù)，提請(qǐng)省政府廢止規(guī)章52部、“打包”修改64部，為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

立法審查：

持續(xù)提升立法工作質(zhì)效

2022年9月28日，通過《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》；2023年11月30日，修訂通過《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2024年1月14日，通過《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》……2022年以來，河北省共完成48部地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的立法審查工作。其中，聚焦服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)出臺(tái)6部立法。比如，《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》認(rèn)真貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將河北省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、要求和行之有效做法通過地方立法固化下來。聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)27部立法。比如，新修訂的《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，新增要素環(huán)境、信用環(huán)境2個(gè)專章，與原條例中的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境章節(jié)共同構(gòu)成基本框架，為進(jìn)一步維護(hù)全省經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。聚焦服務(wù)保障改善民生，推動(dòng)出臺(tái)15部立法。比如，《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》，圍繞保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)提前轉(zhuǎn)移、擴(kuò)面轉(zhuǎn)移、快速轉(zhuǎn)移、建立健全安置點(diǎn)設(shè)置、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等各項(xiàng)制度作出具體規(guī)定。

“2024年，省司法廳持續(xù)提升立法工作質(zhì)效，截至2024年11月11日，省政府立法計(jì)劃確定的需年內(nèi)完成的15部一類項(xiàng)目（9部地方性法規(guī)、6部省政府規(guī)章）已全部提前完成?！?024年12月16日，河北省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)馮韶慧在省政府新聞辦“以高質(zhì)量政府立法服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，地方性法規(guī)中的7部省人大常委會(huì)已經(jīng)公布、其余2部正在審議中；6部政府規(guī)章項(xiàng)目已全部以省政府令的形式公布。

圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，開展科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、氣象信息服務(wù)辦法、測(cè)繪地理信息條例、民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例4部立法，分別就重大創(chuàng)新發(fā)明成果獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)氣象信息服務(wù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等與加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境密切相關(guān)的內(nèi)容作出明確規(guī)定。

圍繞新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)，開展征兵工作條例、軍事設(shè)施保護(hù)管理規(guī)定2部立法，快速響應(yīng)深化國防和軍隊(duì)改革要求，走在全國前列。

圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展排污許可管理辦法、南水北調(diào)配套工程管理?xiàng)l例2部立法，以最嚴(yán)密的制度防線守護(hù)好河北的綠水青山。

圍繞全面提升安全治理水平，開展消防條例、動(dòng)物防疫條例、涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定管理?xiàng)l例、行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法4部立法，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域管理中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。

圍繞保障和改善民生，開展法律援助條例、海上搜尋救助規(guī)定、京津冀居民服務(wù)一卡通規(guī)定3部立法，為救急紓困提供立法依據(jù)。

規(guī)章清理：

維護(hù)法治統(tǒng)一確保政令暢通

開展規(guī)章清理是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、確保政令暢通的必然要求。近年來，河北省持續(xù)加強(qiáng)規(guī)章清理工作。

建立健全規(guī)章清理制度。按照河北省委、省政府要求，提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)《河北省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》，明確清理工作的原則和標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、責(zé)任分工、清理結(jié)果處理方式、工作程序等內(nèi)容。

常態(tài)化開展規(guī)章清理。2022年以來，對(duì)妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、不平等對(duì)待企業(yè)、不利于優(yōu)化營商環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)清理，提請(qǐng)廢止省政府規(guī)章52部、“打包”修改64部。

加強(qiáng)規(guī)章立法后評(píng)估。近兩年，每年選取40部關(guān)系人民群眾切身利益、與營商環(huán)境密切相關(guān)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響、實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的省政府規(guī)章組織開展評(píng)估，根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況，逐部提出保留、廢止、修改的評(píng)估意見建議，為規(guī)章清理提供重要參考依據(jù)。

高質(zhì)量完成2024年規(guī)章清理任務(wù)。2024年以來，在河北省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省司法廳集中半年多時(shí)間，牽頭完成了對(duì)截至2023年年底現(xiàn)行有效203部省政府規(guī)章的全面清理工作，共廢止36部、“打包”修改28部、列入立法計(jì)劃全面修訂34部、保留105部；其中，重點(diǎn)對(duì)存續(xù)10年以上未作過全面修訂的70部規(guī)章進(jìn)行了徹底清理，廢止29部、“打包”修改16部、列入立法計(jì)劃全面修訂25部。2024年11月11日，省政府第39次常務(wù)會(huì)議專題研究，11月16日，以省政府令形式公布了《關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》。同時(shí)，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市對(duì)截至2023年年底現(xiàn)行有效的181部市政府規(guī)章進(jìn)行清理，廢止16部、“打包”修改26部、全面修訂5部。

“2024年規(guī)章清理是我省近年來力度較大、范圍較廣、成果比較突出的一次，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省司法廳牽頭，采取‘規(guī)章清理十步工作法’，集中半年時(shí)間，全面完成了規(guī)章清理任務(wù)。”河北省司法廳二級(jí)巡視員孟相維在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，他們借助外腦進(jìn)行開門清理。選取8名高校法學(xué)教授、專家學(xué)者組建專家組，全程參與清理工作。召開專家座談會(huì)，邀請(qǐng)河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、省社科院和省律協(xié)及有關(guān)律所相關(guān)專家、律師參加，聽取專業(yè)意見建議。發(fā)布清理公告，面向社會(huì)公眾廣泛征集意見。發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用，向立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)函征求意見建議。組織召開由省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)和22家企業(yè)參加的規(guī)章清理座談會(huì)，深入聽取企業(yè)家意見建議?！巴瑫r(shí)，及時(shí)向司法部請(qǐng)示匯報(bào)，動(dòng)態(tài)關(guān)注行政法規(guī)最新清理情況，做好與我省相關(guān)規(guī)章的有效銜接。與省人大常委會(huì)法工委保持密切溝通，根據(jù)地方性法規(guī)立改廢情況，及時(shí)修改廢止相關(guān)規(guī)章。加強(qiáng)省市工作聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)、督促11個(gè)設(shè)區(qū)市開展市政府規(guī)章清理工作，3次組織召開集中督導(dǎo)會(huì)議，分4個(gè)調(diào)研組赴11個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)地督導(dǎo)，幫助解決清理中遇到的問題，確保清理工作順利推進(jìn)?！?/p>

協(xié)同立法：

引領(lǐng)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十年來，立法作為法治建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)推動(dòng)作用。河北省司法廳主動(dòng)加強(qiáng)與京津司法局溝通協(xié)作，堅(jiān)持把政府立法協(xié)同作為重要切入點(diǎn)，與京津兩地司法局密切協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)同立法，形成了“項(xiàng)目協(xié)同、工作聯(lián)動(dòng)、機(jī)制對(duì)接、信息互通、資源融通”的常態(tài)化協(xié)同立法新格局，積極推動(dòng)完成《京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》《地震預(yù)警管理辦法》等4部協(xié)同立法項(xiàng)目，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力的法治支撐。

不斷健全京津冀協(xié)同立法機(jī)制全。京津冀三地司法廳局分別于2021年和2023年聯(lián)合簽訂《京津冀行政立法區(qū)域合作協(xié)議》《服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，就京津冀行政立法協(xié)同協(xié)作的理念、思路、內(nèi)容等方面形成共識(shí)，共同建立起立法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、重大協(xié)同立法專班推進(jìn)機(jī)制、立法干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了三地行政立法協(xié)作的制度化、規(guī)范化。

不斷增強(qiáng)京津冀協(xié)同立法項(xiàng)目多。積極推動(dòng)完成《大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用條例》和《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》等協(xié)同立法項(xiàng)目，為京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新發(fā)展等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域提供了法治保障，這些立法的順利出臺(tái)展現(xiàn)了京津冀協(xié)同立法豐富而鮮活的實(shí)踐樣態(tài)。

京津冀協(xié)同立法條款充分體現(xiàn)。在《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》《河北省公路條例》和《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等法規(guī)規(guī)章中，均設(shè)置了京津冀協(xié)同專章或?qū)ｉT條款。這些專章或者專門條款的內(nèi)容，以“小快靈”“真管用”的立法形式，推動(dòng)了制度創(chuàng)新、填補(bǔ)了政策空白。

京津冀協(xié)同立法廣度深度全面拓展。在程序環(huán)節(jié)方面，突出廣泛聯(lián)系。三地司法廳（局）常態(tài)化開展立法調(diào)研交流走訪征求意見工作，通過互派學(xué)員參訓(xùn)、遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)等多種形式開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)交流。在立法內(nèi)容方面，突出深度協(xié)同。逐步實(shí)現(xiàn)由“松散型協(xié)同”向“緊密型協(xié)同”“機(jī)制建設(shè)協(xié)同”向“具體項(xiàng)目協(xié)同”“單一立法項(xiàng)目協(xié)同”向“全方位協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，為京津冀協(xié)同發(fā)展繪制出全景圖譜的法治化發(fā)展路徑。

立法計(jì)劃中，《北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理相關(guān)立法》《河北雄安新區(qū)數(shù)據(jù)條例》《政府規(guī)章后評(píng)估辦法》3部協(xié)同項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。

“每部地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案都征求京津司法局的意見，累計(jì)征求意見90余次。”馮韶慧介紹說，2019年以來出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章中，40余部均設(shè)置了京津冀協(xié)同專章或?qū)ｉT條款，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化、優(yōu)化營商環(huán)境和協(xié)同創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)：

讓群眾有序參與政府立法

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，是立法融合黨委決策部署、政府治理需求、群眾利益訴求的方法要求。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)提出的“聚焦發(fā)展全過程人民民主”要求，2024年以來，河北省司法廳圍繞充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車”作用，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾有序參與政府立法的途徑，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)集中開展了三個(gè)“1”規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。

出臺(tái)“1”項(xiàng)專門制度規(guī)范，即：《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》。重點(diǎn)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的遴選范圍、遴選條件、遴選程序、優(yōu)化調(diào)整和所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)司法行政部門所負(fù)責(zé)的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等的管理工作予以了明確，使立法聯(lián)系點(diǎn)工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

進(jìn)行“1”次全面優(yōu)化調(diào)整。河北省司法廳對(duì)接司法部、省人大常委會(huì)聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立思路，在充分征求各市司法局、雄安新區(qū)黨群工作部意見基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化調(diào)整了新一批30家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，分別為縣級(jí)部門組織10家，高校律所8家，企業(yè)12家，涉及13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，注重增加民營企業(yè)比重（12家企業(yè)中，民營企業(yè)占10家），突出京津冀協(xié)同因素和雄安新區(qū)，兼顧11個(gè)設(shè)區(qū)市、2個(gè)省直管縣和雄安新區(qū)。

開展“1”次專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步用好“立法直通車”，河北省司法廳組織新調(diào)整后的聯(lián)系點(diǎn)集中開展一次培訓(xùn)，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、集中授課、業(yè)務(wù)交流的形式，有效促進(jìn)立法建議質(zhì)量和地方立法效率不斷提高。

“下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作?！瘪T韶慧表示，一是持續(xù)加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障改善民生等領(lǐng)域立法。二是加強(qiáng)政府立法審查，創(chuàng)新審查方式方法，切實(shí)增強(qiáng)政府立法審查權(quán)威性。三是常態(tài)化開展規(guī)章清理，對(duì)現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章密切跟蹤問效，需要清理的視情況分別予以修改廢止，及時(shí)清除制約改革發(fā)展制度障礙。