數(shù)字技術(shù)賦能視域下的基層社會(huì)治理變革困境及對(duì)策

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普及，基層社會(huì)治理也面臨著新的變革機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)賦能視域下的基層社會(huì)治理變革既帶來(lái)了便利和效率提升，也面臨著一系列困境。本文通過(guò)分析數(shù)字技術(shù)賦能視域下的基層社會(huì)治理的困境，包括信息不對(duì)稱、數(shù)字鴻溝、隱私保護(hù)等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，包括推動(dòng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升數(shù)字素養(yǎng)水平、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高基層社會(huì)治理效率、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理等，旨在推動(dòng)基層社會(huì)治理向更加高效、公正、透明的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；賦能；基層社會(huì)治理

引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已成為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。在此背景下，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會(huì)治理不僅是一種趨勢(shì)，更是提升治理效率、推動(dòng)治理創(chuàng)新的必然選擇?；鶎由鐣?huì)治理涉及民生領(lǐng)域廣泛，直接關(guān)系到人民群眾的福祉，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全面提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[1]。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用，為基層社會(huì)治理提供了前所未有的機(jī)遇，但在實(shí)踐過(guò)程中也面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。因此，本文旨在深入探討在數(shù)字技術(shù)賦能視域下，基層社會(huì)治理變革所遇到的主要困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。通過(guò)分析現(xiàn)有問(wèn)題，探討如何更好地利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化基層治理模式，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理向更加高效、公正、透明的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

一、數(shù)字技術(shù)賦能下的基層社會(huì)治理變革困境

（一）信息不對(duì)稱問(wèn)題

1.數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不平衡導(dǎo)致信息獲取的不對(duì)稱性

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不平衡導(dǎo)致信息獲取的不對(duì)稱性是當(dāng)前社會(huì)面臨的重要問(wèn)題，尤其在基層社會(huì)治理領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。這一現(xiàn)象的根源在于技術(shù)資源的分布不均和社會(huì)各界對(duì)技術(shù)的掌握程度存在顯著差異，這不僅影響了信息的公平獲取，也對(duì)社會(huì)公正和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從技術(shù)資源的分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些特定群體更容易接觸到最新的數(shù)字技術(shù)和信息資源，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)則因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以享受這些技術(shù)帶來(lái)的便利。這種區(qū)域之間的差異直接導(dǎo)致了信息獲取的不對(duì)等，加劇了社會(huì)的不平等現(xiàn)象。在基層社會(huì)治理中，這種不平衡使一些地區(qū)在面對(duì)公共衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)信息和支持，影響了政策的有效實(shí)施和民眾福祉的提升。

此外，不同社會(huì)群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌握程度也存在巨大差異。以年輕人和老年人為例，年輕人通常更熟悉和習(xí)慣使用各種數(shù)字設(shè)備和應(yīng)用，而老年人則在這方面面臨較大挑戰(zhàn)。這種差異不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)操作上，更在于對(duì)信息的篩選、判斷和應(yīng)用能力上。因此，即使在信息技術(shù)普及的今天，老年人等特定群體仍然處于信息不對(duì)等的不利地位[2]。

2.信息不對(duì)稱對(duì)基層社會(huì)治理效果產(chǎn)生負(fù)面影響

在基層社會(huì)治理中，信息的流通和共享是決策有效性的關(guān)鍵。然而，信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，尤其是信息獲取的不平等，嚴(yán)重影響了治理的效率性和參與性，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

首先，信息不對(duì)稱影響了政策制定的精準(zhǔn)性和實(shí)效性?；鶎又卫硇枰獪?zhǔn)確的信息作為決策的基礎(chǔ)，然而，當(dāng)信息流通受阻，決策者無(wú)法全面獲得底層數(shù)據(jù)時(shí)，可能導(dǎo)致政策制定偏離實(shí)際需求，無(wú)法精確解決問(wèn)題，甚至產(chǎn)生不必要的資源浪費(fèi)。

其次，信息不對(duì)稱削弱了民眾的參與度和滿意度?；鶎由鐣?huì)治理的一個(gè)重要目標(biāo)是增強(qiáng)民眾的參與意識(shí)，提升政策的透明度和公眾的滿意度。但信息獲取的不平等導(dǎo)致部分民眾無(wú)法充分了解政府政策和社會(huì)事務(wù)，缺乏足夠的參與感和歸屬感，從而影響他們對(duì)政策的接受度和支持度。長(zhǎng)此以往，可能導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度下降，影響政府形象和治理效能。

最后，信息不對(duì)稱還可能導(dǎo)致治理機(jī)制的失靈。當(dāng)信息在政府與民眾、民眾之間流通不暢時(shí)，反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制難以有效運(yùn)作，治理過(guò)程中的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，影響治理質(zhì)量和效率。

（二）數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)

1.數(shù)字技術(shù)普及程度和能力的差異

數(shù)字鴻溝，已成為當(dāng)今社會(huì)面臨的一大挑戰(zhàn)。這種差異不僅表現(xiàn)在對(duì)數(shù)字設(shè)備的訪問(wèn)上，還包括使用這些技術(shù)的技能以及從中獲益的能力。尤其在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，數(shù)字鴻溝的存在限制了數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)公平、提高治理效率等方面的潛力。

首先，數(shù)字技術(shù)普及程度的不均衡，是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的直接原因。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市居民通常享有更高速的互聯(lián)網(wǎng)連接、更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施以及更豐富的數(shù)字服務(wù)，而邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)則因基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息技術(shù)資源稀缺，導(dǎo)致其居民在獲取信息和使用現(xiàn)代技術(shù)方面處于不利地位。這種不平等直接影響了基層社會(huì)的治理效率和公平性，加劇了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距。

其次，能力的差異也是造成數(shù)字鴻溝的重要因素。即便是在擁有必要設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)連接的情況下，缺乏必要的數(shù)字技能如基礎(chǔ)的操作技能、信息評(píng)估能力以及網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)等，也會(huì)限制個(gè)人從數(shù)字化社會(huì)中獲益。例如，老年人和低教育水平群體往往在這方面面臨更大的挑戰(zhàn)，他們可能無(wú)法有效使用在線服務(wù)，如電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，從而錯(cuò)過(guò)了這些技術(shù)帶來(lái)的便利和機(jī)會(huì)。

此外，數(shù)字鴻溝還影響到了基層社會(huì)治理的民主參與和公眾監(jiān)督。在數(shù)字化日益成為社會(huì)參與和表達(dá)意見(jiàn)的主要渠道的今天，無(wú)法有效接入和利用數(shù)字技術(shù)的群體，其在社會(huì)治理中的聲音可能會(huì)被邊緣化，進(jìn)而影響政策制定的代表性和公平性[3]。

2.數(shù)字鴻溝限制了基層社會(huì)治理的全面推進(jìn)

數(shù)字鴻溝不僅體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的差異，更在基層社會(huì)治理的全面推進(jìn)中構(gòu)成了顯著的障礙。這種障礙限制了信息技術(shù)在提高治理效率和增強(qiáng)政府透明度方面的應(yīng)用潛力，而且加劇了社會(huì)不平等，影響了政策的有效執(zhí)行和民眾的普遍福祉。

首先，數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的信息訪問(wèn)不平等直接限制了政府服務(wù)的覆蓋范圍和效率。在基層社會(huì)治理中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用旨在通過(guò)提供電子政務(wù)服務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。然而，當(dāng)部分群體因?yàn)榧夹g(shù)或經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法接入這些服務(wù)時(shí)，他們便被排除在高效治理體系之外，導(dǎo)致政策福利的不均等分配，進(jìn)而加深了社會(huì)的分層。

其次，數(shù)字鴻溝影響了政策的透明度和公信力。信息技術(shù)的應(yīng)用可以增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的透明度，通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)和信息交流提升政府的公信力。然而，當(dāng)一部分人群被排除在數(shù)字信息流通之外時(shí)，這些人無(wú)法有效獲取和驗(yàn)證政府信息，從而影響了他們對(duì)政策和政府的信任度。

最后，數(shù)字鴻溝還限制了社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力?；鶎由鐣?huì)治理的一個(gè)重要方面是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。數(shù)字技術(shù)被視為推動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，但數(shù)字鴻溝卻使得技術(shù)紅利不能均等分配，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，加劇了區(qū)域和社會(huì)群體之間的差距。

（三）隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全難題

1.數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)

在數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的當(dāng)下，隱私泄露已成為一個(gè)日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，尤其是在個(gè)人數(shù)據(jù)日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要資產(chǎn)的背景下。隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的核心在于未經(jīng)個(gè)人同意或超出初衷的數(shù)據(jù)收集、使用和分享，這不僅侵犯了個(gè)人隱私權(quán)，也對(duì)社會(huì)信任和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。

從技術(shù)層面來(lái)看，隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)的安全漏洞。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，個(gè)人數(shù)據(jù)在收集、傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中面臨被非法訪問(wèn)或盜用的風(fēng)險(xiǎn)。黑客攻擊、惡意軟件、系統(tǒng)缺陷等技術(shù)問(wèn)題是導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露的直接原因。此外，隨著人工智能技術(shù)在數(shù)據(jù)分析中的應(yīng)用，算法的不透明性和偏見(jiàn)也可能導(dǎo)致個(gè)人隱私被無(wú)意中泄露或?yàn)E用。

從社會(huì)應(yīng)用層面看，數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)便捷服務(wù)和信息共享的同時(shí)，也加劇了隱私泄露的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社交媒體、電子商務(wù)平臺(tái)、智能家居設(shè)備等，在提供個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)，大量收集用戶個(gè)人信息。這些信息若未經(jīng)妥善管理，可能被用于不當(dāng)目的，如個(gè)性化廣告、信用評(píng)估等，未經(jīng)用戶同意的數(shù)據(jù)使用方式可能侵犯用戶隱私。

2.數(shù)據(jù)安全問(wèn)題對(duì)基層社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)

與傳統(tǒng)的信息安全相比，大數(shù)據(jù)安全更加注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的安全性[4]。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題對(duì)基層社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)不僅影響了數(shù)據(jù)的完整性、可用性和保密性，也對(duì)公眾信任、政策制定和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

從技術(shù)層面看，基層社會(huì)治理中的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩陨?。隨著云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在基層社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用，大量敏感數(shù)據(jù)被電子化處理和存儲(chǔ)，這些數(shù)據(jù)容易成為黑客攻擊的目標(biāo)。數(shù)據(jù)被非法訪問(wèn)、篡改或銷毀，將嚴(yán)重影響基層治理的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，公共服務(wù)注冊(cè)信息的泄露可能導(dǎo)致個(gè)人隱私被侵犯，基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的丟失可能影響城市安全。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題對(duì)公眾信任的影響不容忽視，數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，尤其是涉及個(gè)人隱私和敏感信息的泄露，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信任度下降，減弱民眾參與社會(huì)治理的積極性，從而影響政策的有效實(shí)施。

從法律倫理角度來(lái)看，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題還涉及數(shù)據(jù)保護(hù)法律和倫理標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。如何平衡數(shù)據(jù)利用與個(gè)人隱私保護(hù)、如何建立有效的數(shù)據(jù)安全法規(guī)和治理框架，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政策制定者面臨的重要問(wèn)題。這不僅需要技術(shù)上的解決方案，還需要法律、政策和倫理的綜合考量。

二、應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理變革困境的對(duì)策

（一）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升數(shù)字素養(yǎng)水平

為應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱和數(shù)字鴻溝問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)普及至關(guān)重要。通過(guò)組織各類培訓(xùn)課程和公益活動(dòng)，可以有效提高公眾對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和使用能力。這些培訓(xùn)不僅應(yīng)涵蓋基本的電腦操作、互聯(lián)網(wǎng)使用技巧，還應(yīng)包括數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容，確保公眾在享受數(shù)字技術(shù)便利的同時(shí)，能夠有效保護(hù)自己的信息安全。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持非政府組織、企業(yè)等多方參與公眾教育項(xiàng)目，通過(guò)多種渠道和方法，使數(shù)字技術(shù)教育覆蓋到基層社會(huì)的每一個(gè)角落。

政府可以通過(guò)設(shè)立專門的教育基金、開(kāi)發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等方式，為基層干部提供持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)。同時(shí)，利用公共圖書館、社區(qū)中心等公共資源，為公眾提供易于接觸的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過(guò)提高基層干部的數(shù)字管理能力和公眾的普遍數(shù)字素養(yǎng)，可以促進(jìn)社會(huì)治理體系與數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升[5]。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高基層社會(huì)治理效率

一個(gè)安全、高效的跨部門、跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能夠促進(jìn)信息的流通和資源的優(yōu)化配置，避免信息孤島，提升政策的透明度和公眾的滿意度。為此，政府需要通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，促進(jìn)不同部門和機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和合作，例如，公共安全、衛(wèi)生健康、教育等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合和共享，可以幫助政府更準(zhǔn)確地分析社會(huì)需求、評(píng)估政策效果、優(yōu)化資源配置。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與數(shù)據(jù)共享計(jì)劃，利用其在數(shù)據(jù)處理和分析方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

（三）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

政府需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)和傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和限制，增強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)的法律保障。此外，建立健全的個(gè)人信息投訴和救濟(jì)機(jī)制，保障公眾在面對(duì)個(gè)人信息被濫用時(shí)能夠獲得及時(shí)有效的法律援助。此外，為確保數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、傳輸和使用過(guò)程中的安全，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要采取強(qiáng)有力的管理措施和技術(shù)防控手段，這包括但不限于加密技術(shù)的應(yīng)用、訪問(wèn)控制的嚴(yán)格實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的加強(qiáng)等。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)數(shù)據(jù)安全管理體系進(jìn)行審查和更新，以應(yīng)對(duì)不斷變化的安全威脅，保障基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)的安全可靠。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)是新一代城市基層社會(huì)管理的重要手段，它可以通過(guò)與管理主體的多種交互作用，對(duì)管理流程進(jìn)行重構(gòu)，對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)管理效率進(jìn)行持續(xù)提高。在數(shù)字化技術(shù)的支持下，基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)社會(huì)治理方式從基于經(jīng)驗(yàn)到基于數(shù)據(jù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系向現(xiàn)代化發(fā)展，形成智慧化的新模式。但是，數(shù)字技術(shù)對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行賦能本身就是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性工程，今后還需與更多的實(shí)際案例相結(jié)合，對(duì)其中的邏輯聯(lián)系進(jìn)行深入剖析，并對(duì)如何將數(shù)字技術(shù)賦能的溫度與強(qiáng)度進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一進(jìn)行深入的思考。技術(shù)是以策略管理為基礎(chǔ)的，在未來(lái)的城市基層社會(huì)治理中，唯有將管理與技術(shù)有機(jī)地融合起來(lái)，才能將數(shù)字技術(shù)賦能的作用發(fā)揮到最大。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）