關(guān)于基層國企加強(qiáng)內(nèi)部巡察的幾點(diǎn)建議

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，既肩負(fù)著保障國計(jì)民生的社會(huì)責(zé)任，又肩負(fù)著堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治使命。開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察是中央巡視工作向基層延伸、打通“最后一公里”的有效途徑，是推進(jìn)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求。本文主要圍繞國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察存在的問題展開論述，并針對(duì)性地提出意見和建議，旨在為國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的深入開展提供一定的理論參考。

基層國企內(nèi)部巡察工作存在的問題

內(nèi)部巡察制度機(jī)制需要進(jìn)一步完善?；鶎訃髢?nèi)部巡察是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在執(zhí)行過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。要有制度依據(jù)和機(jī)制保障，才能順利推進(jìn)巡察工作，并取得預(yù)期效果。但人們往往狹義地理解巡察的“內(nèi)部”特性，認(rèn)為只不過是自己查自己，以至于存在流于形式的現(xiàn)象，沒有從常態(tài)化長(zhǎng)效化的角度形成完備的制度，以及推動(dòng)制度落實(shí)的機(jī)制。雖然有的企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部巡察時(shí)制定了一定的規(guī)則或制度，但仍然不夠健全，缺乏事前、事中、事后三個(gè)維度緊密聯(lián)系的邏輯關(guān)系，沒有實(shí)現(xiàn)制度鏈條的環(huán)環(huán)相扣。除此之外，還存在制度的修訂不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)新形勢(shì)、新要求、新發(fā)展、新變化的認(rèn)識(shí)和掌握不夠及時(shí)，造成制度與現(xiàn)實(shí)需要的不匹配。

貫徹上級(jí)文件精神缺乏靈活性、創(chuàng)新性。貫徹上級(jí)文件精神是基層國有企業(yè)各項(xiàng)工作中的基石，關(guān)乎工作開展的方向、采取的路徑和方式等。內(nèi)部巡察也是如此。要悟透中央有關(guān)巡視巡察工作的條例，以及所屬上級(jí)單位下發(fā)的通知等文件內(nèi)容和精神，不折不扣地貫徹執(zhí)行。我們黨歷來重視對(duì)理論的實(shí)踐要活學(xué)活用。開展內(nèi)部巡察是要充分運(yùn)用好上級(jí)文件精神，要將上級(jí)的部署要求和企業(yè)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。政策只有落地，方能落實(shí)落細(xì)。有些企業(yè)在開展內(nèi)部巡察時(shí)照搬上級(jí)文件，時(shí)常因找不到對(duì)應(yīng)而陷入困惑。這種情況并非上級(jí)文件的問題。因?yàn)樯霞?jí)文件是綱領(lǐng)性的，是對(duì)全局工作的整體布局和總的要求，帶有普遍性的指導(dǎo)意義，并不是針對(duì)某一家企業(yè)的具體工作安排的。因此，真正領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，不能照搬照套、“依葫蘆畫瓢”，一定要結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)踐中總結(jié)出創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。

巡察人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，基層國企巡察人員大多是由負(fù)責(zé)巡察的部門從各單位抽調(diào)，經(jīng)過短期培訓(xùn)后以巡察組的形式進(jìn)入被巡視單位的。巡察組成員從事的崗位基本與巡察領(lǐng)域相關(guān)，很大程度上避免了可能遭遇專業(yè)盲區(qū)的情況。但即便如此，依然無法解決根本問題。首先，巡察工作要求巡察人員掌握大量的、有關(guān)巡察的知識(shí)和信息。比如，巡察的規(guī)定和要求，有關(guān)文件、規(guī)章制度，巡察的方法、技巧等。這些靠短期的突擊培訓(xùn)很難深入掌握，接受培訓(xùn)的巡察人員大多是一知半解、囫圇吞棗。其次，巡察期間，巡察人員要兼顧自己所在單位的常規(guī)工作，難以做深做實(shí)巡察工作。

整改落實(shí)后勁不足。巡察組撤場(chǎng)以后，被巡視單位可能會(huì)放松懈怠，在抓整改期限內(nèi)的投入不充分，無法真正做到“刀刃向內(nèi)”、直面問題，總的來說就是對(duì)巡察反饋的問題不重視、執(zhí)行的力度不夠大。巡察組“回頭看”檢查，較之前期的巡察階段，無論是時(shí)間上還是檢查的廣度深度和人員力量的配備上，呈現(xiàn)出不同程度的“衰減”狀態(tài)，留給被巡視單位的是“走過場(chǎng)”的印象，沒有起到積極的督促作用。

主要做法

提高政治站位，完善國企巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)國有企業(yè)肩負(fù)的使命和地位，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨作為工作的重中之重，樹立國有企業(yè)是各類其他企業(yè)的標(biāo)桿及榜樣的意識(shí)，以更高的政治標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。高度重視開展內(nèi)部巡察工作，建立健全完善巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并充分明確、發(fā)揮職責(zé)職能，加強(qiáng)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)新時(shí)代巡視巡察新要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化制度建設(shè)，使巡察工作有規(guī)可依、有法可循。企業(yè)內(nèi)部受裙帶關(guān)系、人情關(guān)系等因素影響，在開展內(nèi)部巡察時(shí)通常會(huì)遇到一定的阻礙和困擾，工作的規(guī)范化、制度化可以提高巡察的公信力和威懾力。

加強(qiáng)方案策劃，確保巡察方案的科學(xué)性、有效性。同一企業(yè)內(nèi)部，由于從事的專業(yè)領(lǐng)域、分工、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)開展情況不盡相同，企業(yè)下屬單位黨的建設(shè)情況存在一定的差別。開展內(nèi)部巡察既要遵循共性又要突出個(gè)性，要為不同的被巡視單位制定個(gè)性化的巡察方案，因地制宜、“貼船下篙”。這樣可以在有限的時(shí)間范圍內(nèi)增強(qiáng)巡察工作的目的性、提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。方案的制定要以對(duì)被巡視單位提前進(jìn)行了解、掌握有關(guān)情況為前提，結(jié)合巡察組組成人員特點(diǎn)，制定出既符合被巡視單位實(shí)際又便于巡察人員實(shí)施的科學(xué)方案。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升巡察人員素質(zhì)。巡察既是按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被巡視組織的有關(guān)人員進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又對(duì)巡察人員自身有著較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。高素質(zhì)的巡察工作人員是高質(zhì)量開展巡察工作的重要支撐。一是要有忠誠的政治品格。政治方向明確、政治立場(chǎng)堅(jiān)定，具有很強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)巡察工作抱有熱忱之心。二是要有過硬的業(yè)務(wù)能力。巡察是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，要求綜合能力過硬，掌握有關(guān)巡察工作的指導(dǎo)思想和文件精神，堅(jiān)持正確的政治方向，適應(yīng)巡察工作的新任務(wù)新要求。三是要有優(yōu)良的工作作風(fēng)。對(duì)得起組織的信任與培養(yǎng)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求抓好自身作風(fēng)建設(shè)，敢吃苦能吃苦，敢于“亮劍”、勇于擔(dān)當(dāng)。

促進(jìn)落實(shí)整改，做好“后半篇文章”。國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察的關(guān)鍵是抓好后續(xù)整改。發(fā)現(xiàn)不了問題，意味著巡察缺乏成效；發(fā)現(xiàn)了問題，責(zé)任單位不進(jìn)行整改，意味著比不發(fā)現(xiàn)問題的影響更惡劣。因此，巡察主體要做好巡察問題線索的分類處置，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，狠抓問題落實(shí)整改。同時(shí)，要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，將常態(tài)化巡察與階段性專項(xiàng)巡察等各類監(jiān)督檢查相互結(jié)合，注重將解決企業(yè)短期現(xiàn)實(shí)問題與建設(shè)長(zhǎng)期巡查監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。此外，巡察主體需要督促被巡視企業(yè)的黨組織和黨委成員擔(dān)負(fù)起全面整改的主體責(zé)任要求，嚴(yán)格對(duì)照問題清單，采取對(duì)賬銷號(hào)、逐項(xiàng)落實(shí)的措施，力求將每一個(gè)巡察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效整改。

國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察，是巡視工作向基層的延伸，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗、保障國有企業(yè)有序健康發(fā)展有著極為重要的作用和意義。盡管當(dāng)下國有企業(yè)內(nèi)部巡察取得了眾多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但反腐永遠(yuǎn)在路上，巡察工作同樣永遠(yuǎn)在路上，內(nèi)部巡察的制度、機(jī)制仍需要與時(shí)俱進(jìn)不斷優(yōu)化和完善。這就需要我們勇于尋找解決問題的辦法，在深化中改進(jìn)、在改進(jìn)中成長(zhǎng)，持續(xù)提升內(nèi)部巡察的工作質(zhì)量，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供清朗的政治生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：中國航天科工三院三一〇所）