建筑央企建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企的理論要求、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與實(shí)踐路徑

進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，建筑行業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增速、固定資產(chǎn)投資增速雙雙放緩，房地產(chǎn)供求關(guān)系轉(zhuǎn)變，2024年政府新增債務(wù)總額受到嚴(yán)格限制，新開(kāi)工項(xiàng)目大幅減少。此外，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率下降、行業(yè)壁壘逐漸被高科技企業(yè)打破，建筑業(yè)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，各地持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目托底，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度不斷加大。同時(shí)，新一代技術(shù)進(jìn)步為建筑業(yè)整體生產(chǎn)效率的提升提供了有效助力，建筑業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)必須履行新征程賦予的重要使命，以更大力度深化國(guó)有企業(yè)改革。2023年以來(lái)，現(xiàn)代新國(guó)企在多次重要會(huì)議上被反復(fù)提及，加快建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企已然成為國(guó)企改革長(zhǎng)期、主線級(jí)的任務(wù)。面對(duì)如此復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，建筑央企如何主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，著力建設(shè)成為現(xiàn)代新國(guó)企，是我們目前面臨的重大課題。

建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企的理論要求

建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企要求發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新，具體要求如下。

發(fā)展方式新。發(fā)展方式新就是完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高價(jià)值創(chuàng)造能力，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。一是要突出創(chuàng)新，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企科技創(chuàng)新寄予厚望，明確指出國(guó)企要勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。在此背景下，更加注重原始創(chuàng)新、強(qiáng)化國(guó)企科技創(chuàng)新主體地位，成為我們建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的必然選擇。二是要協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。國(guó)企擁有更多資源存量，具有更高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠有效協(xié)同創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。因此國(guó)企要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使其成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的載體。三是要綠色發(fā)展，打造綠色發(fā)展先鋒隊(duì)。國(guó)企作為城市重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，在摸清碳家底的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。四是要促進(jìn)開(kāi)放，形成對(duì)外開(kāi)放主力軍。國(guó)企是助力深化改革開(kāi)放、推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要力量。要充分調(diào)動(dòng)國(guó)企在全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局中的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自身在積極履責(zé)中助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。五是要助力共享，打造共同富裕支撐者。要促進(jìn)全體人民共同富裕，首要的依靠力量在于國(guó)企。國(guó)企基于自身公共服務(wù)供給主體的地位和優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)共享發(fā)展、滿足群眾國(guó)有經(jīng)濟(jì)美好生活需要方面發(fā)揮著重要作用。特別是在當(dāng)前全球性公共赤字和地方政府財(cái)政緊張的背景下，發(fā)揮國(guó)企的引領(lǐng)示范作用已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)共同富裕、為人類社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)方略的必然選擇。

公司治理新。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要素。公司治理新，要求完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。要進(jìn)一步建立“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制，確保公司治理的框架體系、推進(jìn)原則與運(yùn)行機(jī)制更加清晰。同時(shí)，公司治理要進(jìn)一步向各級(jí)子企業(yè)延伸到底，完善子企業(yè)公司治理機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理效能充分顯現(xiàn)，為新一輪改革深化提升行動(dòng)與加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供有力支撐。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制新。構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，增強(qiáng)國(guó)企核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)，是國(guó)家對(duì)于國(guó)企改革新階段提出的中心要求。經(jīng)營(yíng)機(jī)制新，要求深入推進(jìn)分類改革，推動(dòng)企業(yè)真正按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)、按市場(chǎng)規(guī)律辦事，要全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)在更大范圍內(nèi)規(guī)范實(shí)施，激發(fā)各級(jí)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。其中，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是指以國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位為基礎(chǔ)，以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展為特征，以管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減為效果保障，企業(yè)內(nèi)部綜合實(shí)施的市場(chǎng)化組織與用人機(jī)制和市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制的總和。

布局結(jié)構(gòu)新。布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)建筑央企更高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的重要方式，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，有助于提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企，必須探索產(chǎn)業(yè)布局新模式，堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，有效供給公共服務(wù)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

建筑央企建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

目前，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代新國(guó)企的要求，建筑央企存在著諸多差距。

一是發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新領(lǐng)域，建筑央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力還不夠強(qiáng)、貢獻(xiàn)度還不夠大，企業(yè)發(fā)展一定程度上依靠量的積累，還沒(méi)形成質(zhì)的飛躍。在協(xié)同發(fā)展維度，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠，業(yè)務(wù)板塊之間存在割裂現(xiàn)象，企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在綠色發(fā)展維度，建筑央企必須做出更大努力來(lái)減少能源需求、碳排放。同時(shí)，建筑央企要進(jìn)一步提高建筑能效。在對(duì)外開(kāi)放維度，建筑央企的國(guó)際化進(jìn)展相對(duì)緩慢，跨國(guó)指數(shù)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力與世界一流企業(yè)相比差距較大。在助力共享方面，參與共同富裕實(shí)踐的渠道和模式還需要更多探索創(chuàng)新。

二是公司治理有待進(jìn)一步優(yōu)化。黨的領(lǐng)導(dǎo)向子企業(yè)延伸不夠深入，部分子企業(yè)依然存在黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象。此外，在董事會(huì)建設(shè)上，推進(jìn)子企業(yè)董事會(huì)的落權(quán)放權(quán)力度還不夠，個(gè)別子企業(yè)董事會(huì)戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學(xué)決策作用發(fā)揮還不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督執(zhí)行水平亟待提高，外部董事選聘管理、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、履職支撐等作用發(fā)揮方面還需要在實(shí)踐中持續(xù)加強(qiáng)。

三是經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一方面，人才隊(duì)伍有待強(qiáng)化。人才隊(duì)伍、專業(yè)、能級(jí)等結(jié)構(gòu)不夠均衡，還不能滿足建設(shè)世界一流企業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求；部分關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域等急需的領(lǐng)軍型、技能型、專業(yè)化、國(guó)際化人才還存在一定的缺口。另一方面，激勵(lì)機(jī)制缺少活力。正向激勵(lì)的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用發(fā)揮不充分，考核評(píng)價(jià)重打分、輕實(shí)際，收入分配的業(yè)績(jī)導(dǎo)向性和差異化有待進(jìn)一步加強(qiáng)；薪酬績(jī)效缺乏激勵(lì)價(jià)值創(chuàng)造的明確導(dǎo)向，干部員工的積極性和創(chuàng)造性還未被充分激發(fā)和釋放；中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制探索取得初步成效，還需加快擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四是布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。目前，建筑央企數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型方面還存在一定差距。建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是數(shù)字化程度最低的行業(yè)之一。同時(shí)，根據(jù)“雙碳”戰(zhàn)略的需求，在海洋、高原、水源地等生態(tài)敏感區(qū)以及人口稠密的城市核心區(qū)施工建設(shè)，傳統(tǒng)的方式已無(wú)法滿足越來(lái)越高的環(huán)保要求。因此，迫切需要強(qiáng)化綠色建造技術(shù)創(chuàng)新，并將智能建造與綠色建造相融合，從材料、結(jié)構(gòu)、施工裝備及工藝等方面進(jìn)行提升，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，從而實(shí)現(xiàn)橋梁建造方式由粗放型向集約型、集約型向智能綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建筑央企建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企的實(shí)踐路徑

2023年底國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力深化國(guó)資國(guó)企改革，圍繞優(yōu)化資源配置、完善體制機(jī)制、健全制度保障深化改革，加快建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企。建筑央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化公司治理、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)成為符合時(shí)代要求的現(xiàn)代新國(guó)企。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要突出創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性科技攻關(guān)，強(qiáng)化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，持續(xù)增強(qiáng)科技研發(fā)投入，通過(guò)金融手段的應(yīng)用及科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制的健全促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，并加快儲(chǔ)備科技創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，為重大工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維提供技術(shù)支撐。要強(qiáng)化協(xié)同帶動(dòng)。在企業(yè)內(nèi)部，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)艱難企業(yè)的幫扶措施，加大優(yōu)秀干部交流至困難企業(yè)任職力度，有序解決企業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題；充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)板塊的協(xié)同作用，推動(dòng)各板塊緊密銜接，形成合力，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)效水平。在企業(yè)外部，積極參加產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)，深度參與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與政策制定，力爭(zhēng)入選現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。要推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)力度，擴(kuò)大企業(yè)水處理、環(huán)境整治、節(jié)能裝備研發(fā)等環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造；健全資源回收再利用體系，推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用。要促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。精選國(guó)別、優(yōu)選項(xiàng)目，深耕細(xì)作根據(jù)地和戰(zhàn)略區(qū)域，積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資和政府間合作項(xiàng)目。要助力共同富裕。大力支持鄉(xiāng)村振興，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進(jìn)ESG建設(shè)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；努力做好穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作，做到發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享。

優(yōu)化公司治理。要推動(dòng)黨組織充分發(fā)揮作用向子企業(yè)延伸到底。把貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)向子企業(yè)延伸拓展，構(gòu)建科學(xué)的黨組織參與決策機(jī)制，結(jié)合各企業(yè)實(shí)際制定黨委履行決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的決策事項(xiàng)，推進(jìn)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“有形管理”向“有為治理”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)子企業(yè)外部董事建設(shè)，精選具有戰(zhàn)略意識(shí)和發(fā)展眼光，具有較強(qiáng)決策判斷、風(fēng)險(xiǎn)防范、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才擔(dān)任外部董事。要建立外部董事履職支撐服務(wù)平臺(tái)，建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與總部職能部門溝通，深入掌握公司黨委工作要求并將其落實(shí)到子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中。要持續(xù)深化放權(quán)落權(quán)改革，加大對(duì)具有較強(qiáng)治理能力和發(fā)展質(zhì)量較高的優(yōu)秀子企業(yè)落權(quán)放權(quán)力度；進(jìn)一步完善全級(jí)次董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)有關(guān)制度及機(jī)制并進(jìn)行有效監(jiān)督，保障經(jīng)理層依法履職。要深入落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化全員合規(guī)管理，將依法合規(guī)有機(jī)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，構(gòu)建世界一流的法律合規(guī)管理體系。

完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要優(yōu)化人才隊(duì)伍。持續(xù)提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，增強(qiáng)契約目標(biāo)的科學(xué)性、挑戰(zhàn)性，做到“一企一策”“一崗一策”，強(qiáng)化契約的剛性考核以及考核結(jié)果在續(xù)（解）聘、績(jī)效薪酬兌現(xiàn)上的剛性運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)理層成員優(yōu)勝劣汰常態(tài)化、規(guī)范化。完善末位調(diào)整和不勝任退出的相關(guān)制度，健全常態(tài)化崗位評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)全員績(jī)效考核的科學(xué)性精準(zhǔn)性。持續(xù)推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善企業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制，用活各類人才。要健全激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，在符合工資總額政策要求的前提下，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，特別是在科技型成員企業(yè)探索實(shí)行更加靈活、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工資總額決定和增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化、用好中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善模擬股權(quán)、跟投、超額利潤(rùn)分享，以及項(xiàng)目分紅、崗位分紅等激勵(lì)制度，進(jìn)一步梳理評(píng)估各級(jí)子企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)情況，推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)在更大范圍內(nèi)以更大力度規(guī)范實(shí)施。

調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。要著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握新一代信息技術(shù)和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程智能化數(shù)字化綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)智能建造，引導(dǎo)多系統(tǒng)、多渠道的創(chuàng)新資源投入，加快形成智能建造產(chǎn)業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素市場(chǎng)。積極探索數(shù)字化技術(shù)與綠色建筑的有效結(jié)合，采用推動(dòng)建筑業(yè)供應(yīng)鏈的綠色化、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展、推動(dòng)綠色建筑的運(yùn)維管理等舉措，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能建筑行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。要加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大重點(diǎn)技術(shù)布局和全鏈條融合創(chuàng)新力度，加快攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)突破；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、并購(gòu)重組等方式，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞高端人才、資本投入、組織機(jī)構(gòu)、考核激勵(lì)等方面，建立健全支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的保障體系。

（作者單位：中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司黨校）