新發(fā)展階段宜昌市全民健身公共服務(wù)治理研究

摘要：《宜昌市構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施方案》一文，立足于新時代我國全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施背景，深入剖析宜昌市全民健身公共服務(wù)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)證調(diào)研法等研究方法圍繞全民健身公共服務(wù)的核心理念，探討其在地方實(shí)踐中的目標(biāo)設(shè)定與實(shí)現(xiàn)路徑。通過對宜昌市全民健身公共服務(wù)現(xiàn)狀的翔實(shí)調(diào)研，揭示了宜昌市全民健身公共服務(wù)在資源配置、設(shè)施利用、活動組織及政策支持等方面存在的問題。進(jìn)而提出，新發(fā)展階段下，宜昌市應(yīng)以提升公共服務(wù)質(zhì)量與滿意度為目標(biāo)，強(qiáng)化政府、市場與社會的協(xié)同治理，優(yōu)化設(shè)施布局，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善政策法規(guī)，以期在回應(yīng)市民健身需求的同時，推動城市健康與可持續(xù)發(fā)展。通過這一系列策略的實(shí)施，旨在構(gòu)建更為高效、公平、多元的全民健身公共服務(wù)體系，為其他城市和地區(qū)提供參考，共同推動我國全民健身事業(yè)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段" 全民健身公共服務(wù)" 治理困境與策略" 宜昌市

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-04-025-3-TBB

1、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速增長，人們生活水平也得到提升，身體健康日益成為公眾關(guān)注的核心。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性……健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。全民健身作為提升國民健康水平的重要途徑，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施，標(biāo)志著全民健身進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會文明程度具有深遠(yuǎn)意義。

在這一背景下，以湖北省宜昌市為例，深入研究全民健身公共服務(wù)的治理問題，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義與理論價(jià)值。在新時代，全民健身公共服務(wù)的挑戰(zhàn)在于如何將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政策行動，實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)型升級。因此，研究新發(fā)展階段宜昌市全民健身公共服務(wù)治理的目標(biāo)設(shè)定、面臨的困境以及可能的策略，有利于推動全民健身公共服務(wù)體系的優(yōu)化，提升公共服務(wù)質(zhì)量和滿意度，促進(jìn)城市健康與可持續(xù)發(fā)展。

2、新發(fā)展階段全民健身公共服務(wù)理論基礎(chǔ)

2.1、全民健身的內(nèi)涵與價(jià)值

全民健身是提高國民健康水平的有效手段。全民健身，作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，其核心價(jià)值不僅在于提升國民體質(zhì)，更在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。全民健身是體現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，通過提供公共體育設(shè)施和服務(wù)，確保人人都有均等的機(jī)會參與體育活動；全民健身是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力，在推動體育產(chǎn)業(yè)增長的同時還能帶動相關(guān)消費(fèi)，包括體育用品和體育旅游等方面；全民健身是提升文化教育功能的重要途徑，有助于弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，通過體育比賽和活動，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社會和諧。

全民健身的內(nèi)涵不僅包括了體育本身，更涵蓋了健康促進(jìn)、社會公平、經(jīng)濟(jì)增長和教育文化等廣泛領(lǐng)域。在新發(fā)展階段，全民健身公共服務(wù)治理需以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，構(gòu)建全方位、多層次的公共服務(wù)體系，保障全民健身的多元價(jià)值在社會各層面得以體現(xiàn)和提升。

2.2、公共服務(wù)治理理論

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國明確將滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的。這意味著公共服務(wù)將面臨新的挑戰(zhàn)。公共服務(wù)治理理論是研究政府、市場和社會力量在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中相互作用、協(xié)調(diào)和制衡的學(xué)科領(lǐng)域。這為新發(fā)展階段的宜昌市全民健身公共服務(wù)治理提供了理論支持。在實(shí)踐中，宜昌市依托其理論基礎(chǔ)，創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化服務(wù)體系，以期在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的高效、公平和可持續(xù)發(fā)展。

3、新發(fā)展階段宜昌市全民健身公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)困境

在新發(fā)展階段，宜昌市的全民健身公共服務(wù)體系遵循國家戰(zhàn)略，取得了顯著進(jìn)展?！兑瞬腥嗣裾P(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)市的意見》和《宜昌市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》等政策文件的出臺，為宜昌市全民健身的發(fā)展提供了明確的藍(lán)圖和方向。例如，宜昌市重視大型體育場館的建設(shè)，如建立宜昌奧體中心公園，推動公共體育設(shè)施的完善；重視智慧體育的引入，如推廣“運(yùn)動吧”小程序，提升場館的開放使用效率；重視體育活動的開展，如舉辦湖北省第十六屆運(yùn)動會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。雖然這些成就引人注目，但是全民健身公共服務(wù)體系仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

3.1、相關(guān)制度政策不完善

制度條件是體育社會組織生存的基礎(chǔ)，完善的制度環(huán)境是其成長的保證。宜昌市在制度供給方面的問題凸顯，特別是在實(shí)現(xiàn)全民福利和資源便捷獲取方面。盡管政府出臺了一系列政策，但如何確保這些政策在實(shí)際操作中兼顧所有社區(qū)和不同社會群體，以及實(shí)現(xiàn)公共福利資源的公平分配，仍是需要解決的問題。

3.2、活動組織不夠創(chuàng)新

全民健身公共服務(wù)發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心。盡管政府和體育社團(tuán)組織了一系列活動，但在活動的多元化和創(chuàng)新性上仍有提升空間，市場和社會力量的參與仍需加強(qiáng)。激發(fā)更廣泛人群的參與熱情，鼓勵更多企業(yè)和社會組織參與全民健身活動，是推動全民健身深入社會各個角落的關(guān)鍵。

3.3、健身指導(dǎo)水平不足

體育社團(tuán)、企業(yè)和社會組織在科學(xué)健身指導(dǎo)上的作用尚未充分發(fā)揮。雖然社會體育指導(dǎo)員和健身教練在普及科學(xué)健身知識方面發(fā)揮了作用，但如何進(jìn)一步提升他們的專業(yè)能力，以及如何通過技術(shù)手段提升指導(dǎo)效率，是提升市民健身效果的重要途徑。

3.4、資源配置不夠優(yōu)化

人均體育場地面積依然不足?；隗w育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，繪制宜昌市各縣市區(qū)人均體育場地面積統(tǒng)計(jì)圖（見圖1）。統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2023年底，人均體育場地面積為2.98m2，較2022年（2.71m2）有較大增長，且已經(jīng)超過《宜昌市構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施方案》中提到的“到2025年，宜昌市人均體育場地面積達(dá)到2.6m2以上”。但與其他發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，目前美國、日本等發(fā)達(dá)國家人均體育場地面積已超過15m2。這反映出宜昌市政府在設(shè)施利用及資源配置上采取了積極的措施，但健身設(shè)施的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

3.5、治理主體缺少合作

在治理能力方面，各縣域內(nèi)體育與健康、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的融合不夠深入，不能很好地滿足老齡化社會的健康需求。雖然擁有大量的全民健身資源，包括物質(zhì)資源和人力資源，但很少用于全民健身公共服務(wù)治理。

3.6、城鄉(xiāng)服務(wù)差距過大

宜昌市基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善程度不一，城鄉(xiāng)之間的服務(wù)差距仍然存在。根據(jù)調(diào)查繪制的2024年宜昌市全民健身狀況調(diào)查19歲及以上城鄉(xiāng)參與度占比情況圖（見圖2）。數(shù)據(jù)顯示19歲以上城市居民全民健身參與度高達(dá)76.7%，而鄉(xiāng)村居民參與度僅為23.3%。市場組織參與全民健身公共服務(wù)的力度不夠，城鄉(xiāng)之間的參與度差距明顯，有待進(jìn)一步縮小。

4、新發(fā)展階段宜昌市全民健身公共服務(wù)治理策略

新發(fā)展階段，面對全民健身公共服務(wù)的挑戰(zhàn)，宜昌市需要創(chuàng)新治理策略，以提升公共服務(wù)質(zhì)量、滿意度，并推動城市健康與可持續(xù)發(fā)展。宜昌市的全民健身公共服務(wù)正處于轉(zhuǎn)型期，既要鞏固現(xiàn)有成就，又要應(yīng)對新階段的挑戰(zhàn)，以下策略旨在優(yōu)化制度供給、強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)、提升社會組織能力、依法治體并強(qiáng)化技術(shù)支撐，以構(gòu)建一個高效、公平、多元的全民健身公共服務(wù)體系。

4.1、優(yōu)化制度供給，完善政策法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)，確保全民健身的法治環(huán)境，對違法違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，如借鑒青島市的數(shù)字賦能，建立健身服務(wù)的信用評價(jià)體系，促進(jìn)公平競爭。通過法治化手段，維護(hù)公眾的健身權(quán)益，保障公共服務(wù)的穩(wěn)定供給。完善的配套制度法規(guī)是培育和發(fā)展體育社會組織的關(guān)鍵，通過完善全民健身政策法規(guī)，確保制度設(shè)計(jì)中充分考慮公平性和可及性。宜昌市政府需在治理策略上進(jìn)行創(chuàng)新，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，如福建省的財(cái)政投入機(jī)制，并結(jié)合地方特色，制定出切實(shí)可行的策略，以克服現(xiàn)有困難。

4.2、提升組織能力，促進(jìn)多元參與

推動城市群眾體育公共服務(wù)跨域治理共同體建設(shè)，需要社會組織與政府、企業(yè)等主體緊密合作，構(gòu)建起良性融合的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過協(xié)同治理理論，整合政府、市場和社會力量，借鑒泉州市的資源整合模式，建立公共體育設(shè)施的共享機(jī)制，降低運(yùn)營成本，提升服務(wù)效率。同時，通過稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目資助等政策，激勵企業(yè)和社會組織投資全民健身。

4.3、促進(jìn)科學(xué)健身指導(dǎo)，提升服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化健身指導(dǎo)隊(duì)伍，提高社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)水平，通過培訓(xùn)和資格認(rèn)證，確保他們具備最新的健身知識和技能。借鑒上海的長者運(yùn)動健康之家模式，針對特定群體，如老年人，提供定制化的健身指導(dǎo)。同時，利用移動應(yīng)用和大數(shù)據(jù)技術(shù)，制定個性化健身方案，使科學(xué)健身指導(dǎo)觸手可及。

4.4、強(qiáng)化技術(shù)支撐，打造智慧體育城市

利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化信息管理和服務(wù)。繼續(xù)推廣“運(yùn)動吧”小程序，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化設(shè)施使用，提高資源利用效率。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，開發(fā)智能健身設(shè)備，提供實(shí)時監(jiān)測和建議，提升用戶體驗(yàn)。同時，通過遠(yuǎn)程健身課程和線上競賽，打破地域限制，服務(wù)更多人群。

4.5、協(xié)同全民健身要素，促進(jìn)融合發(fā)展

（1）全民健身與全民健康融合發(fā)展。

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，以此推動健康中國的構(gòu)建。積極實(shí)施主動健康策略，瞄準(zhǔn)慢病防治與管理，促使健康端口從“以治病為中心”向“以健康為中心”前移。積極推進(jìn)“體醫(yī)結(jié)合”。全民健身提倡“運(yùn)動就是健康”，通過科學(xué)的體育鍛煉，提升人民群眾的身體素質(zhì)，減少慢性病的發(fā)生，從而減輕醫(yī)療保健系統(tǒng)的壓力，提高生活質(zhì)量，延長預(yù)期壽命。

（2）全民健身與體育運(yùn)動融合發(fā)展。

為了促進(jìn)基層健康活動的開展，鼓勵運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會積極為社區(qū)提供支持，并與地方體育社團(tuán)建立緊密聯(lián)系，組織如“村BA”“村超”和“村排”等健康活動。同時，構(gòu)建一個全社區(qū)范圍內(nèi)的運(yùn)動項(xiàng)目評價(jià)體系，這樣不僅有助于確保全民健身活動的效果，還能提升體育運(yùn)動的知名度和參與度。在激發(fā)社區(qū)成員體育熱情的同時，提高其健康水平，同時也能夠增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

（3）全民健身與文化旅游融合發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告中提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過促進(jìn)不同區(qū)域間的相互合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，鼓勵通過體育活動和旅游的結(jié)合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，北京2022年冬奧會帶動全民冰雪熱；2024年元旦假期，哈爾濱實(shí)現(xiàn)旅游總收入近60億元。全民健身與“文旅”融合需持續(xù)優(yōu)化與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)，精心規(guī)劃和實(shí)施筑堡工程，創(chuàng)建文化休閑場景中的“15分鐘體育健身圈”，實(shí)現(xiàn)體育、文化、旅游和商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個全民健康的綜合平臺。

4.6、縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距，提升參與度

以減少發(fā)展的不平等作為目標(biāo)，努力打造地方性的援助系統(tǒng)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn) “一縣一品”，助力鄉(xiāng)村振興。為實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的全民參與，應(yīng)制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的考核體系，確保城鄉(xiāng)在全民健身公共服務(wù)建設(shè)上達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高居民的參與熱情。同時，政府應(yīng)深入考慮不同地區(qū)和群體的特殊需求，努力縮小城鄉(xiāng)及貧富之間的服務(wù)差異。

5、結(jié)語

隨著這些策略的推進(jìn)，宜昌市將逐步構(gòu)建一個以市民需求為導(dǎo)向，政府、市場與社會力量協(xié)同的全民健身公共服務(wù)體系。這一體系在解決現(xiàn)有問題，提高市民健身滿意度的基礎(chǔ)上，還將推動城市健康水平的提升，為長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國其他城市提供可借鑒的治理模式，共同推動全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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