國有企業(yè)投資項目管理存在的問題及對策

摘 要：國有企業(yè)投資項目管理是企業(yè)經(jīng)營活動的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國國有企業(yè)投資力度不斷加大，投資項目管理在國民經(jīng)濟中的作用日益凸顯。然而，在實際操作中，國有企業(yè)投資項目管理還存在諸多問題。本文通過對國有企業(yè)投資項目管理現(xiàn)狀的分析，探討了其中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，旨在提高國有企業(yè)投資項目管理水平和效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；投資項目管理；管理對策

引言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，其在投資項目管理中的作用日益凸顯。然而，在國有企業(yè)投資項目管理過程中，仍存在諸多問題，如項目決策不科學(xué)、風(fēng)險管理不到位、投資效益不理想等，這些問題嚴重制約國有企業(yè)的健康發(fā)展。深入研究國有企業(yè)投資項目管理存在的問題及對策，對于提高國有企業(yè)投資效益、推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、國有企業(yè)投資項目管理現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)投資項目的類型和特點

國有企業(yè)投資項目主要包括固定資產(chǎn)投資項目和股權(quán)投資項目。固定資產(chǎn)投資項目包括企業(yè)實施的新建、改建、擴建等旨在擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升服務(wù)能力的固定資產(chǎn)增量項目投資，以及針對現(xiàn)有生產(chǎn)線、設(shè)備等進行技術(shù)升級和改造的技術(shù)改造項目。股權(quán)投資項目包含新設(shè)公司、追加資本、股權(quán)并購等形成股東權(quán)益的投資。其中新設(shè)公司指國有企業(yè)通過設(shè)立新公司的方式，以資金、設(shè)備、技術(shù)等資源投入，形成新的股東權(quán)益。新設(shè)公司可以充分發(fā)揮國有企業(yè)的資源優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強市場競爭力。追加資本指國有企業(yè)對現(xiàn)有公司追加投資，增加其注冊資本，從而擴大經(jīng)營規(guī)模。追加資本有助于提高現(xiàn)有公司的資本實力，增強其抗風(fēng)險能力，促進國有企業(yè)的整體發(fā)展。股權(quán)并購是國有企業(yè)通過購買其他企業(yè)的股權(quán)，實現(xiàn)對目標企業(yè)的控制或參股。股權(quán)并購有助于國有企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

國有企業(yè)投資項目通常涉及大量資金，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。國有企業(yè)投資項目涉及行業(yè)跨度大、周期長，面臨諸多不確定因素。國有企業(yè)投資項目往往受國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)。國有企業(yè)投資項目不僅要追求經(jīng)濟效益，還要關(guān)注社會效益和環(huán)境保護。

（二）投資項目管理的過程和制度

投資項目管理的過程包含項目前期、項目決策、項目實施、項目后評價等階段。項目前期進行市場調(diào)研、可行性研究、初步設(shè)計等；項目決策階段提交項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)審批后立項；項目實施階段按照項目計劃進行采購、施工等；項目建設(shè)完成后，進行驗收和評估；項目后評價階段對項目進行總結(jié)和評估，為后續(xù)項目提供借鑒。

投資項目管理制度主要包括項目審批制度、投資管理制度、風(fēng)險管理制度、績效考核制度等。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行項目審批。規(guī)范投資決策、資金使用和項目實施等環(huán)節(jié)。建立健全風(fēng)險識別、評估、控制和應(yīng)對機制。對項目實施過程中的績效進行考核，確保項目順利完成。

（三）當前管理模式的優(yōu)勢和成效

國有企業(yè)通過建立健全的項目管理制度，規(guī)范項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)，降低投資風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，提高項目投資水平和投資效益。通過科學(xué)決策，有效防范投資風(fēng)險。通過科學(xué)的項目管理，做好投資控制、進度控制、質(zhì)量控制及合同控制，降低投資風(fēng)險，提高投資回報率。通過投資新興產(chǎn)業(yè)和并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。通過投資和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。通過關(guān)注社會效益和環(huán)境保護，實現(xiàn)企業(yè)社會責任。

二、國有企業(yè)投資項目管理存在的問題

（一）投資決策機制不完善

國有企業(yè)在投資決策過程中，流程煩瑣，涉及多個部門和層級審批，導(dǎo)致決策效率低下。這不僅延長了項目啟動時間，還增加了決策過程中的不確定性和風(fēng)險。投資決策過程中，項目信息、市場信息等關(guān)鍵信息傳遞不暢，導(dǎo)致決策者難以全面了解項目實際情況，從而影響決策的科學(xué)性和準確性。國有企業(yè)投資決策機制缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場環(huán)境變化，導(dǎo)致項目難以適應(yīng)市場需求，降低投資回報。

（二）項目風(fēng)險管理不足

部分國有企業(yè)對項目風(fēng)險認識不足，未能及時識別潛在風(fēng)險，導(dǎo)致風(fēng)險爆發(fā)時措手不及。國有企業(yè)風(fēng)險管理體系不健全，風(fēng)險評估指標體系不明確，難以對項目風(fēng)險進行科學(xué)評估。在風(fēng)險發(fā)生時，國有企業(yè)缺乏有效的應(yīng)對措施，導(dǎo)致風(fēng)險損失擴大。部分國有企業(yè)對風(fēng)險管理的重視程度不夠，導(dǎo)致風(fēng)險管理在項目實施過程中得不到有效執(zhí)行。

（三）項目實施過程中的監(jiān)控和評估不到位

國有企業(yè)項目管理過程中，缺乏有效的監(jiān)控機制，導(dǎo)致項目進度、質(zhì)量、成本等方面無法得到實時跟蹤和有效控制。監(jiān)控體系的缺失，使得項目實施過程中的風(fēng)險和問題難以及時發(fā)現(xiàn)和解決。國有企業(yè)項目評估體系往往過于依賴主觀判斷，缺乏科學(xué)、客觀的評估指標和方法。評估結(jié)果與實際項目情況存在較大偏差，導(dǎo)致決策依據(jù)不足。

（四）項目投資后評價管理不全面

國有企業(yè)項目投資后評價往往只關(guān)注項目經(jīng)濟效益，而忽視對項目社會效益、環(huán)境效益等方面的評價。評價范圍的狹窄，導(dǎo)致評價結(jié)果不能全面反映項目實施效果。評價周期過長，導(dǎo)致評價結(jié)果滯后，無法及時為項目管理和決策提供支持，使得評價結(jié)果在實際工作中的指導(dǎo)作用減弱。評價結(jié)果在實際工作中沒有得到充分運用，未能為后續(xù)項目管理和決策提供有效參考，使得項目投資后評價流于形式。

三、國有企業(yè)投資項目管理問題的對策

（一）優(yōu)化投資決策機制

1.加強市場調(diào)研和項目可行性研究

國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立專業(yè)的市場調(diào)研部門，對國內(nèi)外市場進行深入分析，包括行業(yè)發(fā)展趨勢、競爭格局、市場需求等，為投資項目提供準確的市場信息。在項目啟動前，要進行全面、深入的項目可行性研究，包括技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面，確保項目具有較強的市場競爭力、經(jīng)濟效益和社會效益。邀請行業(yè)專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成項目評估專家?guī)?，為投資項目提供專業(yè)、客觀的評估意見。

2. 建立科學(xué)的決策流程和評估體系

完善投資決策程序，明確投資決策的各個環(huán)節(jié)，包括項目建議、可行性研究、審批、實施、驗收等，確保決策流程規(guī)范、高效。強化決策責任追究，對投資決策過程中出現(xiàn)的失誤，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，防止決策失誤給企業(yè)帶來損失。結(jié)合企業(yè)實際情況，制定科學(xué)、合理的項目評估指標體系，對項目實施過程中的各項指標進行跟蹤、監(jiān)控，確保項目按計劃推進[1]。加強投資決策信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立投資項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投資決策的數(shù)字化、智能化，提高決策效率。建立投資風(fēng)險預(yù)警機制，對投資項目進行風(fēng)險評估，對潛在風(fēng)險進行預(yù)警，確保企業(yè)投資安全。強化投資決策監(jiān)督，設(shè)立專門的投資決策監(jiān)督機構(gòu)，對投資決策過程進行全程監(jiān)督，確保決策公正、透明。

（二）加強項目風(fēng)險管理

1. 識別和評估項目風(fēng)險

收集項目信息，充分了解項目背景、目標、范圍、進度、資源、環(huán)境等因素，為風(fēng)險識別提供基礎(chǔ)。運用專家訪談、頭腦風(fēng)暴、SWOT分析等方法，識別項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素。對識別出的風(fēng)險進行量化或定性評估，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響程度和優(yōu)先級。根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)、影響范圍等因素，將風(fēng)險分為財務(wù)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等類別。

2. 制定風(fēng)險應(yīng)對策略

針對可能導(dǎo)致項目失敗或造成嚴重損失的風(fēng)險，采取規(guī)避措施，如調(diào)整項目目標、調(diào)整資源配置等。采取措施降低風(fēng)險發(fā)生的概率或減輕風(fēng)險發(fā)生時的損失。例如，通過技術(shù)改進、加強溝通、優(yōu)化流程等方式降低風(fēng)險。將部分或全部風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方，如購買保險、簽訂合同等[2]。對于無法規(guī)避或轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保項目風(fēng)險發(fā)生時能夠及時應(yīng)對。建立風(fēng)險監(jiān)控體系，對項目實施過程中的風(fēng)險進行實時監(jiān)控，確保風(fēng)險應(yīng)對措施的有效性。加強項目團隊與相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保風(fēng)險應(yīng)對措施得到有效執(zhí)行。項目結(jié)束后，對風(fēng)險管理過程進行總結(jié)，評估風(fēng)險應(yīng)對措施的有效性，為今后項目提供借鑒。

（三）強化項目實施過程的監(jiān)控和評估

1.建立有效的監(jiān)控機制

明確項目監(jiān)控責任，即明確項目監(jiān)控的主管部門、責任人及職責，確保監(jiān)控工作有組織、有計劃、有針對性地進行。根據(jù)項目特點和需求，制定詳細的監(jiān)控計劃，包括監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方法、監(jiān)控周期等，確保監(jiān)控工作有序進行。在項目實施過程中，定期對項目進度、質(zhì)量、成本、風(fēng)險等方面進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保項目按計劃推進。建立健全信息反饋渠道，確保項目實施過程中存在的問題能夠及時上報、分析、處理[3]。實施動態(tài)監(jiān)控，對項目實施過程中的關(guān)鍵節(jié)點進行重點關(guān)注，實時掌握項目進展，確保項目始終處于可控狀態(tài)。

2.完善項目評估指標和方法

根據(jù)項目類型、行業(yè)特點和企業(yè)戰(zhàn)略，制定科學(xué)、全面、可量化的項目評估指標體系。采用多種評估方法，如定性分析、定量分析、專家評審等，確保評估結(jié)果的客觀性、準確性和公正性。在項目實施過程中，定期對項目進行評估，及時發(fā)現(xiàn)項目偏差，調(diào)整項目實施策略。將評估結(jié)果及時反饋給項目團隊和相關(guān)部門，為項目改進和優(yōu)化提供依據(jù)。將評估結(jié)果應(yīng)用于項目決策、資源配置、風(fēng)險控制等方面，提高項目管理的科學(xué)性和有效性。

（四）完善項目投資后評價管理

1.建立健全的投資后評價管理內(nèi)容及方式

確立投資后評價的核心目標，即通過系統(tǒng)分析項目的實際效益、風(fēng)險及潛在問題，為今后類似項目的投資決策提供參考依據(jù)。細化評價內(nèi)容，經(jīng)濟效益評價分析項目投資回報率、成本效益分析、投資回收期等指標，評估項目經(jīng)濟效益。社會效益評價考察項目對社會就業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境保護等方面的影響。環(huán)境影響評價評估項目在施工和運營過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，包括污染排放、生態(tài)破壞等。項目管理評價審查項目組織管理、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理等方面的執(zhí)行情況[4]。風(fēng)險評價識別項目實施過程中的風(fēng)險因素，評估風(fēng)險發(fā)生概率和影響程度。

創(chuàng)新評價方法。一是定量評價。采用財務(wù)指標、統(tǒng)計指標等方法，對項目效益進行量化分析。二是定性評價。通過專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場調(diào)研等方式，對項目實施中的問題進行定性分析。三是綜合評價。結(jié)合定量和定性評價方法，對項目進行全面、客觀的評價。規(guī)范評價流程，項目啟動階段明確評價范圍、目標和組織架構(gòu)。資料收集階段收集項目相關(guān)資料，包括財務(wù)報表、項目管理報告、環(huán)境影響報告等?，F(xiàn)場調(diào)研階段對項目現(xiàn)場進行實地考察，了解項目實際情況。數(shù)據(jù)分析階段對收集到的數(shù)據(jù)進行整理、分析，形成初步評價結(jié)論。報告撰寫階段根據(jù)分析結(jié)果，撰寫投資后評價報告，并提出改進建議。

2.加強評價結(jié)果的應(yīng)用和處置

評價結(jié)果應(yīng)作為項目后續(xù)決策和改進的重要依據(jù)。應(yīng)建立反饋機制，確保評價結(jié)果能及時、準確地傳達給項目相關(guān)責任人和決策者。強化評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果納入項目后續(xù)決策過程，對項目存在的問題進行整改，確保項目達到預(yù)期目標。針對評價中發(fā)現(xiàn)的不足，對項目管理流程、制度進行優(yōu)化，提高項目管理水平。通過評價結(jié)果的應(yīng)用，挖掘項目潛力，提高投資回報率[5]。明確評價結(jié)果處置流程，對評價結(jié)果進行整理、歸檔，便于后續(xù)查閱和分析。對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，進行跟蹤管理，確保問題得到有效解決。針對評價結(jié)果，制定切實可行的改進措施，確保項目持續(xù)改進。

加強評價結(jié)果公開。對評價結(jié)果進行公開，接受各方監(jiān)督，確保評價工作的公正、公平。通過公開評價結(jié)果，促進國有企業(yè)間的交流學(xué)習(xí)，共同提高投資管理水平。完善評價結(jié)果應(yīng)用激勵機制，對在項目投資后評價工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，激發(fā)其工作積極性。建立評價結(jié)果與績效考核掛鉤機制，將評價結(jié)果納入績效考核體系，提高評價結(jié)果的應(yīng)用力度。

結(jié)論

國有企業(yè)投資項目管理是國有企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加強投資項目管理對于提高國有經(jīng)濟整體效益具有重要意義。針對國有企業(yè)投資項目管理問題，應(yīng)健全管理體制，優(yōu)化投資決策，加強監(jiān)控評估，強化風(fēng)險管控，完善后評價管理。通過深入研究國有企業(yè)投資項目管理存在的問題及對策，有助于推動國有企業(yè)投資效益的提升，為我國國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻：

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作者簡介：楊姣（1991.06—），女，漢族，山西霍州人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：企業(yè)投資管理。