日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的影響

〔提" "要〕 在全球能源轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)變革背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為國(guó)家資源安全保障重點(diǎn)和大國(guó)地緣政治博弈的新領(lǐng)域。日本政府將關(guān)鍵礦產(chǎn)提升至經(jīng)濟(jì)安全高度，制定完善本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，圍繞礦產(chǎn)供應(yīng)鏈在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行相關(guān)布局，打造具有韌性的供應(yīng)鏈，確保礦產(chǎn)資源供給安全。這主要源于全球關(guān)鍵礦產(chǎn)態(tài)勢(shì)、日本對(duì)于礦產(chǎn)安全認(rèn)知與發(fā)展需求的變化。日本將中國(guó)定性為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施，也影響到中日礦產(chǎn)關(guān)系、中國(guó)礦產(chǎn)治理模式與供給安全等方面。然而，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施過程中也面臨諸多局限。中國(guó)需要鞏固在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，開展資源外交探討構(gòu)建互利共贏的礦業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制等，規(guī)避日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施的消極影響。

〔關(guān) 鍵 詞〕關(guān)鍵礦產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)安全、供應(yīng)鏈、中日關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕束必銓，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所副研究員

〔中圖分類號(hào)〕F431.361， F125.531.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2025）1期0118-19

隨著全球經(jīng)濟(jì)的去碳化和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，全球供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，大國(guó)資源安全保障重點(diǎn)也從大宗礦產(chǎn)向關(guān)鍵礦產(chǎn)轉(zhuǎn)移。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中，關(guān)鍵礦產(chǎn)是更具戰(zhàn)略資源價(jià)值的一類礦產(chǎn)。近年來(lái)，在能源轉(zhuǎn)型大背景下，美歐澳印等主要國(guó)家和地區(qū)加快實(shí)施關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，加劇了大國(guó)間地緣政治博弈與競(jìng)合分化，也對(duì)我國(guó)安全利用關(guān)鍵礦產(chǎn)造成影響。作為高度依賴外部資源進(jìn)口的國(guó)家，日本也將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為關(guān)注重點(diǎn)，正加快推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，在本土和全球范圍內(nèi)構(gòu)筑和重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以保障本國(guó)安全利用礦產(chǎn)資源。鑒于此，深刻剖析日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)舉措和參與全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理有著重要意義。

一、日本推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的措施

目前，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源稀缺，主要集中于少數(shù)國(guó)家，且每種關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量小，加工提取過程復(fù)雜，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，國(guó)際供需矛盾突出，供應(yīng)鏈處于易受沖擊或威脅的狀態(tài)。日本是關(guān)鍵礦產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和應(yīng)用強(qiáng)國(guó)，但其本土關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給能力偏弱，為此展開本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的內(nèi)外布局。

（一）國(guó)內(nèi)層面構(gòu)筑具有韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈

2022年，日本國(guó)會(huì)通過《經(jīng)濟(jì)安全推進(jìn)法案》，將半導(dǎo)體、蓄電池和關(guān)鍵礦產(chǎn)等11個(gè)領(lǐng)域指定為“特定重要物資”，認(rèn)為這些物資對(duì)于日本國(guó)民生存不可或缺，且廣泛影響著國(guó)民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但日本過度依賴外部供給，恐將威脅國(guó)家和國(guó)民安全。政府需要防患于未然，確保必要物資的穩(wěn)定供應(yīng)。為此，日本政府將加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性作為戰(zhàn)略重點(diǎn)予以推進(jìn)。

構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供給的制度性框架。自2000年初以來(lái)，日本決策者從戰(zhàn)略高度關(guān)注稀有金屬供應(yīng)安全問題。2009年，日本經(jīng)產(chǎn)省制定《確保稀有金屬戰(zhàn)略》，提出日本保障稀有金屬供應(yīng)安全的四大政策支柱，即“回收利用相關(guān)產(chǎn)品、尋找新的海外供應(yīng)源、增加國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及研發(fā)替代性資源”。2012年制定的《礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略》追加“海洋資源開發(fā)”作為第五大政策支柱，并將關(guān)鍵礦產(chǎn)納入戰(zhàn)略性資源保護(hù)范疇。2014年又對(duì)需要回收利用的關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行分類，以應(yīng)對(duì)不同礦產(chǎn)供給風(fēng)險(xiǎn)。2020年3月，日本政府出臺(tái)《新國(guó)際資源戰(zhàn)略》，認(rèn)為有必要重新審議礦產(chǎn)資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，提出一系列保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈措施，涵蓋制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障政策、促進(jìn)供給多元化、修改稀有金屬緊急儲(chǔ)備制度、推進(jìn)國(guó)際合作強(qiáng)化供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。2022年，日本政府以經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略為指引，突出關(guān)鍵礦產(chǎn)供給安全重要性，并展開相關(guān)制度制定與財(cái)政援助等。

日本采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)同與官民合作方式提高供應(yīng)鏈韌性。2024年4月，政府制定《確保特定重要物資穩(wěn)定供給制度》，賦予經(jīng)產(chǎn)省、厚勞省、國(guó)交省和農(nóng)水省等主管部門決定提供財(cái)政支援項(xiàng)目的權(quán)限，共同推進(jìn)“特定重要物資”供應(yīng)鏈韌性計(jì)劃。作為主管關(guān)鍵礦產(chǎn)的事務(wù)部門，經(jīng)產(chǎn)省資源廳發(fā)布《綠色轉(zhuǎn)型資源外交大綱》，明確將用于鋰電池的錳、鎳、鈷、鋰和石墨，以及用于永磁體的稀土元素列為優(yōu)先礦種。經(jīng)產(chǎn)省又修訂《關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供給的措施指針》，從維持和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，表示政府將為私營(yíng)部門參與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化和增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性提供支援，如通過稅收和預(yù)算鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資建廠，對(duì)采購(gòu)符合環(huán)保、勞動(dòng)環(huán)境等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵物資予以補(bǔ)貼等。這為日本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性計(jì)劃奠定制度性基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)海洋關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)的本土化。伴隨陸地關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量日趨減少，多國(guó)政府及跨國(guó)公司正積極加速推進(jìn)海底礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。作為擁有廣闊海域的國(guó)家，日本也將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海底資源開發(fā)。2023年4月，日本新版《海洋基本計(jì)劃》提出21世紀(jì)20年代后半期實(shí)現(xiàn)海洋礦物資源開發(fā)與利用的商業(yè)化目標(biāo)，私營(yíng)企業(yè)參與相關(guān)的技術(shù)和制度準(zhǔn)備工作，并對(duì)海底熱液礦床、鈷礦、錳結(jié)核和稀土泥等4種海洋礦物資源進(jìn)行開采。2024年3月修訂的《海洋能源與礦物資源開發(fā)計(jì)劃》提出部門協(xié)調(diào)與官民合作開發(fā)海洋資源：注重海事數(shù)據(jù)收集運(yùn)用，促進(jìn)相關(guān)部門間信息共享和協(xié)調(diào)；了解各部門開發(fā)海洋能源和礦產(chǎn)資源的工作成效，及時(shí)掌握國(guó)際海底管理局（ISA）的發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)，針對(duì)近海礦產(chǎn)資源開發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)與高投入的特點(diǎn)，且缺乏開發(fā)案例研究的情況，日本政府則在官民合作中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，如參與勘測(cè)資源量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)、評(píng)估經(jīng)濟(jì)潛力等。最終交由私營(yíng)企業(yè)推動(dòng)海底礦產(chǎn)資源開發(fā)的商業(yè)化，為提高日本礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性注入新的動(dòng)力。

第三，注重提升關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、利用效率與冶煉能力。為應(yīng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)，日本還注重通過技術(shù)研發(fā)降低對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的使用量，對(duì)每種元素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于預(yù)計(jì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大的元素，加緊技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)替代，降低該元素的使用量。同時(shí)，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)再生利用，構(gòu)筑再循環(huán)系統(tǒng)提高回收率，選出鎢、鈷等5個(gè)礦種作為“應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行回收利用的礦種”。為防止稀有金屬流向海外，政府要求企業(yè)對(duì)稀有金屬進(jìn)行回收利用。此外，發(fā)揮日本金屬與能源安全組織（JOGMEC）、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）的作用，支持企業(yè)海外礦產(chǎn)勘探開發(fā)，建設(shè)選礦和冶煉設(shè)施，開發(fā)提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)效率和降低成本的技術(shù)。其中，對(duì)于冶煉過程嚴(yán)重依賴特定國(guó)家的情況，《礦產(chǎn)措施指針》提出冶煉渠道多元化，重點(diǎn)提升本國(guó)冶煉競(jìng)爭(zhēng)力。這些正成為日本提升關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性的有力舉措。

（二）國(guó)際層面開展資源外交，保障海外關(guān)鍵礦產(chǎn)安全

為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源多元化，保障海外礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，日本政府積極開展資源外交，不僅強(qiáng)化同礦產(chǎn)資源國(guó)的國(guó)際合作，還注重加強(qiáng)同盟伴之間的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，特別是構(gòu)筑排他性礦產(chǎn)安全聯(lián)盟。

第一，強(qiáng)化同重要資源國(guó)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的合作。日本通過資源外交布局全球，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)資源國(guó)間關(guān)系，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，在日元貸款、技術(shù)合作、礦山周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面提供一站式援助。日本據(jù)此獲得關(guān)鍵礦產(chǎn)資源權(quán)益，并穩(wěn)定與資源國(guó)間的關(guān)系。日本根據(jù)潛在資源量、經(jīng)濟(jì)性、出口穩(wěn)定性和能源政策戰(zhàn)略意義四個(gè)指標(biāo)，選定澳大利亞、加拿大等25國(guó)作為日本潛在資源供給國(guó)，其中不包括中國(guó)。日本同資源國(guó)礦產(chǎn)合作的方式、進(jìn)展與側(cè)重點(diǎn)存在差異。目前，日本與非洲地區(qū)的礦產(chǎn)合作主要是政府主導(dǎo)開發(fā)，吸引民間參與投資，對(duì)可能蘊(yùn)藏銅、鈷和鎳的地區(qū)開展礦產(chǎn)勘查，以建立關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈。日本與加拿大、澳大利亞等先進(jìn)礦產(chǎn)國(guó)合作較為成熟，側(cè)重垂直供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建，覆蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開采、加工，以及建設(shè)蓄電池生產(chǎn)工廠等全生命周期過程。日本與印尼、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的礦產(chǎn)合作，則主要是通過開展“城市礦山”計(jì)劃，對(duì)廢舊電子產(chǎn)品開展關(guān)鍵礦產(chǎn)回收再利用項(xiàng)目。日本還試圖以發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的方式，推進(jìn)同中南美洲巴西、阿根廷、秘魯?shù)荣Y源國(guó)合作，以擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)投資，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。

第二，與盟伴合作加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制。自2022年以來(lái)，日本政府重點(diǎn)推進(jìn)同美歐間的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作。日美宣布構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力與韌性伙伴關(guān)系，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作，包括中游原材料的冶煉加工等。在簽署的《美日關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議》中，兩國(guó)同意加強(qiáng)電動(dòng)汽車相關(guān)原材料的供應(yīng)鏈合作。美日供應(yīng)鏈合作還擴(kuò)展至關(guān)鍵礦產(chǎn)交易便利化，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的交易環(huán)境，遵守勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全、透明、可持續(xù)與公平的供應(yīng)鏈等方面。此外，日本同英國(guó)、法國(guó)簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作備忘錄，將對(duì)特定關(guān)鍵礦產(chǎn)及其供應(yīng)鏈開展針對(duì)性合作，包括加快技術(shù)創(chuàng)新、建立透明市場(chǎng)和共同投資第三國(guó)項(xiàng)目；分享關(guān)鍵礦產(chǎn)開采與加工技術(shù)，以及未來(lái)礦產(chǎn)供應(yīng)潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，支持非洲和其他地方的礦山開發(fā)與加工合作項(xiàng)目。日美歐之間的供應(yīng)鏈合作，在規(guī)避相互間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也使得礦產(chǎn)供應(yīng)鏈秩序更符合它們的利益。

第三，參與組建排他性多邊礦產(chǎn)安全網(wǎng)絡(luò)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈、全球動(dòng)蕩加劇的時(shí)代，礦產(chǎn)安全化態(tài)勢(shì)正導(dǎo)致新地緣政治聯(lián)盟的形成。日本強(qiáng)調(diào)與擁有共同價(jià)值觀的國(guó)家合作，保護(hù)供應(yīng)鏈免受他國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫。目前，日本加入了西方“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，在信息共享、投資網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、社會(huì)與治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)和回收再利用方面開展合作。日本還與美國(guó)等國(guó)組成“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，構(gòu)建礦產(chǎn)開采、加工與回收等為一體的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。此外，為確保西方世界能夠可靠地獲得關(guān)鍵礦產(chǎn)，日本參與美歐等國(guó)發(fā)起的“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”倡議，還通過“關(guān)鍵礦產(chǎn)安全五點(diǎn)計(jì)劃”，要求對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)中長(zhǎng)期供需進(jìn)行預(yù)測(cè)，支持國(guó)際能源署制定“關(guān)鍵礦產(chǎn)安全自愿計(jì)劃”，為短期供應(yīng)中斷做好準(zhǔn)備。美日印澳還設(shè)立“四方投資者網(wǎng)絡(luò)”，建立公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)投資尖端半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域。美日韓舉行的經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話也表示共同探索關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資方案。這些礦產(chǎn)安全網(wǎng)絡(luò)大都以少數(shù)國(guó)家為主，且呈現(xiàn)排他性特征。

第四，主導(dǎo)深海礦產(chǎn)資源規(guī)則的制定。日本是全球深海采礦領(lǐng)域最活躍的國(guó)家之一。在深海礦產(chǎn)資源開發(fā)成為趨勢(shì)的今天，人類還沒有對(duì)其形成全面認(rèn)知，相關(guān)規(guī)則的制定將深刻影響各國(guó)在全球范圍內(nèi)的利益分配，以及全球治理體系和國(guó)際秩序的構(gòu)建。由于該領(lǐng)域沒有形成普遍的國(guó)際規(guī)則，日本除國(guó)內(nèi)出臺(tái)《深海海底采礦暫行措施法》《海洋基本法》等法案外，還始終關(guān)注國(guó)際深海開發(fā)動(dòng)向，收集其他國(guó)家礦產(chǎn)開采立法信息；利用深海礦產(chǎn)勘探開采技術(shù)優(yōu)勢(shì)，掌握海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，注重海洋環(huán)境保護(hù)；科學(xué)論證并參與海洋關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)規(guī)則制定。日本海洋科技中心（JAMSTEC）不但從事海底資源研究，還致力于推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，為國(guó)際海底管理局提供數(shù)據(jù)。2024年，日本海洋科技中心與國(guó)際海底管理局舉行工作組會(huì)議，就西北太平洋地區(qū)制定區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃進(jìn)行討論，推動(dòng)制定深海礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)規(guī)則。

可以看出，在全球大變局之下，戰(zhàn)略性資源安全更加突出，日本正以政府之力推進(jìn)國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，從政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、制度建設(shè)到資源外交、規(guī)則構(gòu)建等方面，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，確保本國(guó)礦產(chǎn)供給安全。因此，日本的礦產(chǎn)戰(zhàn)略不是權(quán)宜之計(jì)，而是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃未來(lái)之舉。

二、日本推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的動(dòng)因

日本能源政策的基本原則是實(shí)現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境可持續(xù)性，其中安全是首要關(guān)切。日本關(guān)鍵礦產(chǎn)政策始于20世紀(jì)80年代初，1984年首次發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，開始儲(chǔ)備鎢、鈷、釩等7種礦產(chǎn)。2012年日本將確保礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給作為國(guó)家支柱性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，并不斷更新擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。2018年，經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布報(bào)告將31種礦產(chǎn)元素列入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。2022年以來(lái)，日本從經(jīng)濟(jì)安全高度推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，這主要源于其面臨的內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展需求。

（一）全球關(guān)鍵礦產(chǎn)態(tài)勢(shì)的復(fù)雜變化

日本作為資源稀缺型經(jīng)濟(jì)體，全球礦產(chǎn)資源格局變化、資源國(guó)礦產(chǎn)政策調(diào)整、國(guó)際礦產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)塑造等，都會(huì)增加全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，影響日本的關(guān)鍵礦產(chǎn)供給穩(wěn)定。

第一，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置格局處于變動(dòng)之中。當(dāng)前全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上已然是地緣政治與意識(shí)形態(tài)、資源控制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的戰(zhàn)略博弈。在百年未有之大變局背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)已進(jìn)入大國(guó)間地緣政治較量的核心議題，成為大國(guó)地緣政治博弈主戰(zhàn)場(chǎng)。世界主要經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)或更新關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，調(diào)整礦產(chǎn)資源安全保障、投資開發(fā)與貿(mào)易政策，加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)支持力度，發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制清單，強(qiáng)力改變?nèi)蚬?yīng)鏈渠道與結(jié)構(gòu)。由此，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置格局發(fā)生變化，正從全球化向本土化、區(qū)域化轉(zhuǎn)變，隨之帶來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈的重構(gòu)，以及未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)供需缺口的增大。由于日本資源對(duì)外依賴度高，全球礦產(chǎn)資源配置格局變化會(huì)使日本供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)升高。

第二，資源國(guó)加大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的管理力度。隨著資源重要性增加和資源國(guó)權(quán)利意識(shí)覺醒，有些資源國(guó)債務(wù)壓力上升，資源民族主義回潮，沖擊著全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。不少資源國(guó)加大資源控制力度，采取收緊礦業(yè)政策、宣布成立國(guó)有礦業(yè)公司、禁止原礦出口、提高權(quán)利金和征收暴利稅等措施。有些國(guó)家在開采本國(guó)礦產(chǎn)時(shí)，表現(xiàn)出國(guó)家壟斷資源排除外國(guó)企業(yè)的姿態(tài)，亦有國(guó)家以礦山開采為條件抬高外資準(zhǔn)入門檻，重新談判換取免除政府債務(wù)等。對(duì)日本來(lái)說，資源民族主義具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性和排他性等特點(diǎn)，它會(huì)引發(fā)礦產(chǎn)資源供求關(guān)系緊張、價(jià)格暴漲甚至開發(fā)停滯等情況。這勢(shì)必會(huì)增加日本礦產(chǎn)海外業(yè)務(wù)開發(fā)、投資風(fēng)險(xiǎn)與成本負(fù)擔(dān)，加劇其海外供應(yīng)鏈安全的脆弱性。

第三，大國(guó)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪控制權(quán)。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)相參與制定全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)，包括海底礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)則。日本在加強(qiáng)同美歐等國(guó)家間礦產(chǎn)合作中，不斷強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并將該標(biāo)準(zhǔn)引入其海外礦產(chǎn)開發(fā)過程。例如，要求資源國(guó)開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)必須尊重環(huán)境、社會(huì)與治理標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮勞工權(quán)利和周邊環(huán)境影響，確保當(dāng)?shù)鼐用窭娴?。日本還推動(dòng)國(guó)際能源署和國(guó)際海底管理局制定相關(guān)開發(fā)規(guī)則，其目的在于爭(zhēng)奪礦產(chǎn)治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，確保全球礦產(chǎn)規(guī)則變化符合其利益，降低資源國(guó)政策調(diào)整的消極面，牽制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)U大影響力。

（二）日本對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全認(rèn)知變化與發(fā)展需求增大

日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略主要由其內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)：日本領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全戰(zhàn)略之間關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生重大變化，以及未來(lái)日本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要性的上升。

第一，經(jīng)濟(jì)安全突出關(guān)鍵礦產(chǎn)供給重要性。日本政府關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的認(rèn)知，經(jīng)歷由純粹經(jīng)濟(jì)問題向“政治化”“泛安全化”的轉(zhuǎn)變。全球疫情大流行期間，日本政府以過度依賴特定國(guó)家產(chǎn)品和零部件為由，推出“政治化”的供應(yīng)鏈改革計(jì)劃，鼓勵(lì)海外相關(guān)制造企業(yè)回歸本土，或?qū)⑸a(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)向東南亞等地轉(zhuǎn)移。2022年推出的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》則出現(xiàn)“泛安全化”現(xiàn)象，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)安全角度看，關(guān)鍵礦產(chǎn)難有替代性物資且涉及各行各業(yè)，對(duì)于國(guó)民生存有著直接影響。日本大量進(jìn)口外部特定地區(qū)和國(guó)家提供的關(guān)鍵礦產(chǎn)，容易形成過度依賴。如果關(guān)鍵礦產(chǎn)供給中斷，就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生活造成風(fēng)險(xiǎn)。此后，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略秉持“泛安全化”認(rèn)知，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行為由，加快本國(guó)礦產(chǎn)政策朝“本土化”“多元化”“去風(fēng)險(xiǎn)化”方向發(fā)展。

第二，能源轉(zhuǎn)型催生關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增加。世界能源格局正出現(xiàn)清潔能源比例不斷上升、傳統(tǒng)化石能源比重下降的趨勢(shì)，由清潔能源技術(shù)驅(qū)動(dòng)的能源系統(tǒng)需要更多的關(guān)鍵礦產(chǎn)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）報(bào)告，2050年世界可再生能源占比將達(dá)到約67%。2030年電動(dòng)汽車市場(chǎng)的保有量有望達(dá)到1.45億輛。無(wú)論是太陽(yáng)能光伏板、風(fēng)電渦輪，還是電動(dòng)汽車及其電池，都需要鋰、鎳、銅和鈷等礦物。2024年底，日本經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布新能源計(jì)劃草案，提出2040年日本可再生能源比例將達(dá)到40%～50%，這將是2023年的兩倍之多，而能源轉(zhuǎn)型有賴于關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供給。同時(shí)，日本經(jīng)產(chǎn)省制定蓄電池產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，提出2030年日本在國(guó)內(nèi)、全球的電池制造產(chǎn)能份額和下一代電池研發(fā)能力目標(biāo)，并對(duì)鋰、鎳、鈷和輕重稀土設(shè)定數(shù)值不等的保有量?？梢哉f，要實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，日本需要推動(dòng)能源政策從傳統(tǒng)碳密集型向礦產(chǎn)密集型轉(zhuǎn)變。

第三，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)振興依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)支撐。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成為全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。半導(dǎo)體不僅是經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵技術(shù)，也是關(guān)鍵礦產(chǎn)密集型組件集合體。目前，日本在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中具有不可或缺性，這表現(xiàn)為制造裝置份額占全球市場(chǎng)31%，僅次于美國(guó)的35%，半導(dǎo)體材料則以高達(dá)48%的世界市場(chǎng)份額占據(jù)首位。為增強(qiáng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府還將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性，提出擴(kuò)大國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)能目標(biāo)，計(jì)劃到2030年半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相關(guān)營(yíng)收增至15萬(wàn)億日元。日本政府通過補(bǔ)貼、稅制和監(jiān)管等措施，支援國(guó)內(nèi)外半導(dǎo)體企業(yè)在日本的發(fā)展，重視與美歐企業(yè)研發(fā)中心開展合作，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)邏輯半導(dǎo)體的國(guó)產(chǎn)化。在建立半導(dǎo)體垂直生態(tài)系統(tǒng)中，關(guān)鍵礦產(chǎn)是打造半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，特別是鎵、鍺、鈀和硅四種核心礦產(chǎn)。日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有賴于這些核心礦產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定供給。

由此可見，在全球能源轉(zhuǎn)型與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全已經(jīng)超越一般性經(jīng)貿(mào)范疇，表現(xiàn)出高度政治化的特點(diǎn)。日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略在此基礎(chǔ)上甚至呈現(xiàn)泛安全化特質(zhì)，不再僅僅是為確保資源供應(yīng)穩(wěn)定性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)，更具有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈屬性，使其成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)格局重塑中的一支重要力量。

三、日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)中國(guó)的影響

由于中日在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域存在競(jìng)合關(guān)系，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施亦有明顯指向中國(guó)的意圖。這會(huì)對(duì)中日礦產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)、中國(guó)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性以及中國(guó)參與全球礦產(chǎn)治理等方面產(chǎn)生影響。

（一）日本以中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手旨在弱化中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位

日本認(rèn)為，中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域存在壟斷地位或限制性行為，指責(zé)“中國(guó)利用他國(guó)對(duì)中國(guó)的資源依存作為國(guó)際政治武器”。于是，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略表現(xiàn)出強(qiáng)烈的制衡中國(guó)色彩，就是要降低對(duì)中國(guó)資源依賴，弱化中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

第一，采取多元化稀土戰(zhàn)略規(guī)避中國(guó)稀土政策調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界首位，是唯一能夠提供所有17種稀土金屬，且擁有稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家。這就形成日本長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)稀土依存度較高的局面。2009年日本高達(dá)93%的稀土進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。2010年，受到中國(guó)加大稀土出口配額管理影響，日本開始增加稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，推進(jìn)稀土供給來(lái)源多元化，資助中國(guó)以外國(guó)家或地區(qū)的稀土項(xiàng)目開發(fā)與加工；同時(shí)構(gòu)筑國(guó)際稀土合作聯(lián)盟，聯(lián)合研制稀土元素（REE）提取與分離技術(shù)，制定共同的采礦與精煉計(jì)劃，建立相關(guān)國(guó)際規(guī)則等。至2024年，日本自中國(guó)稀土進(jìn)口比例降至58%。日本據(jù)此初步構(gòu)建起自主可控的稀土供應(yīng)鏈，進(jìn)而相對(duì)降低對(duì)中國(guó)的稀土依賴程度。

第二，構(gòu)筑“去中國(guó)化”的電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈。隨著綠色能源轉(zhuǎn)型與全球新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展，日本政府宣稱，要在2035年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)銷售新車全部為電動(dòng)汽車的目標(biāo)。這就對(duì)車載電池的供應(yīng)鏈提出較高要求，日本政府也將蓄電池定位為事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略物資，致力于擴(kuò)大生產(chǎn)能力。由于中國(guó)掌握全球70%的電池主要原料，日本大部分依賴從中國(guó)進(jìn)口。為此，日本經(jīng)產(chǎn)省從2023年對(duì)本國(guó)車企車載電池開發(fā)與制造提供超過6000億日元補(bǔ)貼，以政企合作方式完善國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈。日本政府同其他國(guó)家簽訂礦產(chǎn)合作協(xié)議，也將加強(qiáng)電動(dòng)汽車電池關(guān)鍵礦物的供應(yīng)鏈韌性列入合作范圍。日本車企馬自達(dá)、斯巴魯和松下控股投資合作在國(guó)內(nèi)建立電池組裝廠，豐田和日產(chǎn)也在加快新建電池工廠。此外，日本在全固態(tài)電池的基礎(chǔ)研究方面處于領(lǐng)先，已探索出新材料，而不必使用資源分布不均的稀有金屬鍺。日本完善電池供應(yīng)鏈的背后，凸顯對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的不信任。

第三，推動(dòng)制定全球礦產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)制中國(guó)。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的回歸，日本將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合美西方制造中國(guó)“扭曲市場(chǎng)”和“壟斷礦產(chǎn)”等話語(yǔ)敘事，提出基于自身價(jià)值觀、利益觀的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)形成國(guó)際規(guī)制。2023年，日本舉辦七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)并在發(fā)表的共同聲明中提出關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易要遵循多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)調(diào)基于市場(chǎng)的規(guī)則、反對(duì)“扭曲市場(chǎng)”的做法和“壟斷”關(guān)鍵礦產(chǎn)的政策；關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須注重環(huán)境、社會(huì)與治理標(biāo)準(zhǔn)，建立具有韌性、負(fù)責(zé)任和透明的供應(yīng)鏈。日本在非洲的礦產(chǎn)開發(fā)中突出人權(quán)、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，日媒表示這是要突出與中國(guó)的差異化發(fā)展。2024年，美日韓舉行三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，含蓄提及中國(guó)的“非市場(chǎng)行為”，表示會(huì)在必要時(shí)采取適當(dāng)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈出現(xiàn)的“不合理和中斷行為”，確保全球供應(yīng)鏈的可持續(xù)性和韌性?？梢源_定，日本今后會(huì)不斷加大外交資源投入，利用國(guó)際礦產(chǎn)規(guī)則施壓牽制中國(guó)的礦產(chǎn)行為。

（二）日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施加劇中日礦產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜化

從中日礦產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)看，中國(guó)暫時(shí)處于較為有利的地位。日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施不會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)治理和經(jīng)濟(jì)安全造成重大損害，但恐將對(duì)中日礦產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系產(chǎn)生影響。從地緣政治博弈角度看，日本聯(lián)合其他西方國(guó)家構(gòu)建礦產(chǎn)聯(lián)盟，重塑全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，這對(duì)中國(guó)參與全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理、維護(hù)海外礦產(chǎn)供給安全會(huì)形成國(guó)際壓力。

第一，中日關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇。由于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較高的關(guān)聯(lián)度，當(dāng)前中日戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著高度同質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性，它們對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)供給安全有著共同的需求。在關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增大與供給安全風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，日本注重保障國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)性建設(shè)的相關(guān)礦產(chǎn)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，日本將中國(guó)定性為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，反映至資源安全層面，就是要同中國(guó)展開關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，改變中日非對(duì)稱的礦產(chǎn)依存結(jié)構(gòu)。日本關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)化”的政策目標(biāo)之一，就是將供應(yīng)鏈模式由此前的“中國(guó)+1”轉(zhuǎn)為“去中國(guó)化”，通過風(fēng)險(xiǎn)最小化來(lái)增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)安全。日本阻止甚至試圖削弱中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中擴(kuò)大影響力，必然會(huì)加劇兩國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)烈度，改變中日礦產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，弱化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系。

第二，中日代表的兩種礦產(chǎn)治理模式趨于對(duì)立。由于關(guān)鍵礦產(chǎn)的特殊性和重要性，各國(guó)理應(yīng)合作推進(jìn)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理，確保國(guó)際供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全。然而，日本支持美西方主導(dǎo)全球礦業(yè)治理權(quán)，其治理監(jiān)管重點(diǎn)不斷向礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的上中游環(huán)節(jié)滲透，要求礦業(yè)公司履行ESG標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)礦企在這方面起步較晚，是“國(guó)際ESG標(biāo)準(zhǔn)的接受者，尚未成為參與制定者，ESG評(píng)級(jí)數(shù)量和比例都普遍不高”。日本利用礦業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)施壓中國(guó)，弱化中國(guó)在全球礦產(chǎn)治理體系中的地位和作用。這與中國(guó)提倡建立的“共建共享、合作共贏的礦產(chǎn)治理模式”相沖突。兩種對(duì)立治理模式會(huì)導(dǎo)致全球礦產(chǎn)治理陣營(yíng)化和碎片化，“全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)割裂和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制紊亂，威脅全球主要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性”。這也對(duì)中國(guó)開展關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際合作形成更大挑戰(zhàn)。

第三，中國(guó)海外礦產(chǎn)供給安全壓力增大。目前，中國(guó)金屬礦產(chǎn)消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量40%以上。以銅、鋁為代表的工業(yè)金屬消費(fèi)量占比大，以鉻、鈷等為代表的稀缺金屬則存在自然稟賦差，使用量大且來(lái)源單一，面臨短供、斷供的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。這些凸顯我國(guó)資源對(duì)外依存度高的現(xiàn)實(shí)。日本依據(jù)礦產(chǎn)生產(chǎn)、蘊(yùn)藏的壟斷程度、進(jìn)口依存程度和需求的增加程度四個(gè)指標(biāo)決定礦產(chǎn)種類。2023年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將35種礦產(chǎn)列為關(guān)鍵礦產(chǎn)。它利用與美歐澳等國(guó)家和地區(qū)“結(jié)盟式”的國(guó)際合作，推動(dòng)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈格局重塑，從“完全”向“有限”開放模式轉(zhuǎn)變，并構(gòu)筑“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈體系。這就會(huì)造成全球物流運(yùn)輸與資源調(diào)配面臨更大負(fù)擔(dān)，正常的國(guó)際貿(mào)易秩序受到?jīng)_擊，全球礦產(chǎn)資源流動(dòng)受限和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇。中國(guó)推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供給安全的努力也會(huì)受到影響。

由此可見，未來(lái)中日關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治屬性將不斷強(qiáng)化，從而影響中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供給的穩(wěn)定性。在關(guān)注日本礦產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整及其政策動(dòng)向的同時(shí)，更多的還是要加快構(gòu)建我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)利用循環(huán)體系，增強(qiáng)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性，防范日本對(duì)我國(guó)供給安全造成更多制約。

四、日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施存在的局限

日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略在降低對(duì)特定國(guó)家依賴程度、緩解供給安全風(fēng)險(xiǎn)和提高供應(yīng)鏈韌性等方面取得些許成效。然而，由于日本關(guān)鍵礦產(chǎn)需求和對(duì)外依存度過高，影響全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的因素又較多，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略實(shí)施仍面臨難以克服的局限。

第一，美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的利己屬性。美日對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)重要性和戰(zhàn)略需求等方面認(rèn)知相同，雙方在強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供給合作、降低安全脆弱性和打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手優(yōu)勢(shì)方面也具有共同利益。然而，美日在經(jīng)濟(jì)利益、對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)制度以及政策手段等諸多方面存在差異。美國(guó)的礦產(chǎn)戰(zhàn)略不再以市場(chǎng)邏輯為導(dǎo)向，而是以確保其長(zhǎng)期戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與遏制打壓中國(guó)影響為目標(biāo)，要對(duì)威脅來(lái)源進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削弱。為此，美國(guó)會(huì)最大限度地利用聯(lián)盟體系，要求盟友在礦產(chǎn)聯(lián)盟中承擔(dān)更多責(zé)任，有時(shí)甚至?xí)鲆暶擞训睦?。例如，美?guó)指望盟友參與芯片遏華戰(zhàn)略，但它在頒布芯片對(duì)華出口管制政策前，并沒有與盟友充分溝通，就是以損害盟友芯片產(chǎn)業(yè)利益為代價(jià)。中日芯片產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性更強(qiáng)，日本屈從美國(guó)壓力對(duì)華進(jìn)行芯片出口管制，卻給日本企業(yè)造成重大的損失。隨著特朗普的再次回歸，日本在追隨美國(guó)與尋求自主之間平衡的空間會(huì)收窄。

第二，中國(guó)擁有部分關(guān)鍵礦產(chǎn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。日本參與美國(guó)構(gòu)筑排斥中國(guó)的全球供應(yīng)鏈聯(lián)盟，但要根本上弱化中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位并不容易。2022年，中國(guó)在上游的石墨和稀土開采份額為70%和68%，在中下游的鋰、鈷、稀土和石墨精煉加工方面的份額則分別為65%、74%、90%和100%，最終制品太陽(yáng)能電板和電池比例也維持在74%以上。同時(shí)，鎵、鍺是重要的稀有金屬，在半導(dǎo)體材料、新能源等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。中國(guó)生產(chǎn)著全球98%以上的鎵，還占有世界大約68%的鍺產(chǎn)量。日本是世界上鎵消費(fèi)量最大的國(guó)家，其中日本40％的鎵依賴中國(guó)供給。2023年和2024年中國(guó)政府對(duì)這兩種礦物出口加強(qiáng)管理，均引起日本政府和業(yè)界的密切關(guān)注。因此，日本可以降低對(duì)中國(guó)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴程度，但短期內(nèi)還無(wú)法完全構(gòu)筑起“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈。

第三，資源民族主義的不確定性。隨著全球礦產(chǎn)資源供需不平衡矛盾突出，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格創(chuàng)歷史新高，助推新一輪資源民族主義抬頭。有些國(guó)家采取資源國(guó)有化政策，加強(qiáng)投資審查、提高稅率、強(qiáng)化監(jiān)管力度等舉措，特別是實(shí)施資產(chǎn)征收或國(guó)有化政策，導(dǎo)致國(guó)際礦企權(quán)益遭受重大損失，不得不啟動(dòng)國(guó)際仲裁尋求巨額索賠。在參與關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易投資方面，日本礦企就面臨過從印尼銅礦權(quán)益中撤出，轉(zhuǎn)而從其他國(guó)家進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致對(duì)鎳冶煉的投資趨緩。同時(shí)，這些國(guó)家也在整合區(qū)域價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，如阿根廷、玻利維亞和智利尋求建立類似于歐佩克的“鋰佩克”，以期在全球鋰價(jià)飛漲時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大獲益。印尼則提議成立“鎳佩克”協(xié)調(diào)鎳的供應(yīng)，禁止多種原礦出口以吸引外資投資印尼的電池制造，等等。日本始終對(duì)資源國(guó)政策動(dòng)向保持密切關(guān)注，并將供給多元化作為應(yīng)對(duì)資源民族主義的方式之一。

第四，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供給自主面臨若干挑戰(zhàn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)具有低替代率和低回收率的特性。無(wú)論是國(guó)內(nèi)的深海礦產(chǎn)開發(fā)，還是海外電子廢料的回收，都存在著諸多的挑戰(zhàn)。深海礦產(chǎn)資源是全球尚未開發(fā)的領(lǐng)域，存在著礦產(chǎn)資源開采冶煉技術(shù)、海洋環(huán)境影響評(píng)估、礦藏商業(yè)化開采的經(jīng)濟(jì)可行性以及規(guī)范運(yùn)營(yíng)商開采義務(wù)等國(guó)際監(jiān)管規(guī)則和相關(guān)國(guó)內(nèi)法等問題。日本自身也面臨資源量測(cè)算、生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)成本、環(huán)境政策、法律和商業(yè)化等問題。關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)回收再利用，日本面臨廢棄金屬回收再資源化成本日益高昂等現(xiàn)實(shí)問題，特別是二次金屬材料收集運(yùn)輸效率低，廢棄金屬拆解、分割、粉碎、篩選等中間處理成本高，仍是日本回收企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)課題。這有賴于政府提供電池金屬回收技術(shù)開發(fā)援助，建立電子廢料回收系統(tǒng)，提升材料回收的競(jìng)爭(zhēng)力。日本通過“城市礦山”項(xiàng)目回收廢舊電子產(chǎn)品，但這將是一個(gè)系統(tǒng)性工程，面臨戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)期有效推進(jìn)與評(píng)估等挑戰(zhàn)。

第五，控制礦產(chǎn)上游環(huán)節(jié)難度較大。日本提出的保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈措施，涵蓋上游勘探開采、中游冶煉加工、下游節(jié)約技術(shù)和替代材料研發(fā)等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了日本關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈保障的戰(zhàn)略思維與行動(dòng)方向。不過，日本礦產(chǎn)企業(yè)本身規(guī)模不大，對(duì)于勘探等風(fēng)險(xiǎn)較高的礦山投資少。同時(shí)，全球礦山向深層礦山轉(zhuǎn)移，礦山開發(fā)成本不斷上升，加上礦石品位下降等上游開發(fā)環(huán)境惡化，過去開發(fā)的優(yōu)質(zhì)特許權(quán)難以獲得。從開發(fā)到商業(yè)應(yīng)用需要更多時(shí)間和資金成本。此外，有些資源國(guó)還存在著政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、融資風(fēng)險(xiǎn)以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保制約等問題。只有少數(shù)日本企業(yè)有能力進(jìn)行礦山開發(fā)，民間企業(yè)參與的熱情并不高，更多依靠日本金屬與能源安全機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這體現(xiàn)在日本參與非洲贊比亞等三國(guó)的勘探開采活動(dòng)中，不僅沒有日資企業(yè)參與礦山開發(fā)，日本還需要為當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)提供協(xié)助。日本通過政府主導(dǎo)吸引民間投資礦產(chǎn)開采，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化并不容易。

此外，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈重構(gòu)與本土化，相當(dāng)于海外資源的重新配置。為此日本要承受礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”帶來(lái)的代價(jià)，不得不在經(jīng)濟(jì)安全與低碳發(fā)展之間權(quán)衡，這會(huì)損害日本的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性。同時(shí)，在這場(chǎng)圍繞礦產(chǎn)資源競(jìng)逐的地緣政治博弈中，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略會(huì)擾亂關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈國(guó)際分工格局。當(dāng)前，以“效率優(yōu)先”為基礎(chǔ)的國(guó)際分工出現(xiàn)向“安全優(yōu)先”的國(guó)際聯(lián)盟調(diào)整，必然會(huì)加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性。這給以市場(chǎng)為導(dǎo)向、貿(mào)易立國(guó)為基礎(chǔ)的日本帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在清潔能源轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)勃興與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸的后全球化時(shí)代，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為事關(guān)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也成為全球主要大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新高地。在此背景下，日本政府將關(guān)鍵礦產(chǎn)提升至經(jīng)濟(jì)安全高度，制定完善本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，打造具有韌性的供應(yīng)鏈，來(lái)確保礦產(chǎn)資源供給安全。

日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略表現(xiàn)出三大特性。第一，自主性。日本通過強(qiáng)化戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度、實(shí)施電子垃圾回收再利用、研發(fā)可替代性材料技術(shù)、開發(fā)本土海洋資源以及多元化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源等方式，提升獲取對(duì)戰(zhàn)略性物資控制的能力，這種自主性就是要“掌握主動(dòng)權(quán)，而不被其他國(guó)家的個(gè)別動(dòng)向所左右”。第二，排他性。日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的特點(diǎn)之一就是重視與美國(guó)等“共享價(jià)值觀”的盟伴合作，構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)安全聯(lián)盟，謀求全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)控制權(quán)等。這種小多邊主義資源外交充斥著排他性，其目的就是試圖弱化中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢(shì)。第三，不可或缺性。日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略是對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全法案的落實(shí)，不僅要強(qiáng)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還要“作為對(duì)他國(guó)實(shí)施脅迫性手段，以降低遭遇反制時(shí)可能產(chǎn)生的損失”。

作為經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略體現(xiàn)，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略就是通過采取經(jīng)濟(jì)措施，保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全不受外部的經(jīng)濟(jì)威脅，同時(shí)在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面，它的戰(zhàn)略又要“在強(qiáng)化本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)削減他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”。于中日關(guān)系而言，日本關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范疇，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牡鼐壵闻c安全屬性。這無(wú)疑對(duì)中日經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系下的礦產(chǎn)合作造成沖擊，打造“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈，并不能保證日本礦產(chǎn)來(lái)源的絕對(duì)安全，反而會(huì)增加雙方認(rèn)知偏差與安全猜疑，致使兩國(guó)陷入發(fā)展的“安全困境”之中，影響雙邊經(jīng)濟(jì)合作走深走實(shí)。

不管如何，面對(duì)未來(lái)全球礦產(chǎn)能源的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪，大國(guó)之間的全球性博弈愈加激烈，都可能導(dǎo)致關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際合作模式向“俱樂部式”轉(zhuǎn)變。日本的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略已經(jīng)體現(xiàn)出該態(tài)勢(shì)。為有效防范日本為代表的西方國(guó)家礦產(chǎn)政策影響，我國(guó)需鞏固在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，開展資源外交探討構(gòu)建互利共贏的礦業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制等。

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