上海市五個(gè)新城低碳發(fā)展優(yōu)化路徑研究

摘要：上海市五個(gè)新城高水平規(guī)劃建設(shè)是上海市提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。在上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下，五個(gè)新城建設(shè)發(fā)展急需與“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)行深度結(jié)合。研究圍繞上海市雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)要求，聚焦上?！笆奈濉敝攸c(diǎn)發(fā)展的五個(gè)新城，基于其低碳發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題特征，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從低碳技術(shù)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、低碳管理增效以及低碳實(shí)踐創(chuàng)新等方面，提出了優(yōu)化五個(gè)新城低碳發(fā)展路徑和相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；五個(gè)新城；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）01-0-06

Research on Optimizing the Low-Carbon Development Paths of Five New Cities in Shanghai City

Abstract： The high-level planning and construction of the five new cities in Shanghai is an important measure to enhance the city’s level and core competitiveness. Against the backdrop of the comprehensive green transformation of Shanghai’s economic and social development， the construction and development of the five new cities urgently need to be deeply integrated with the “dual carbon” strategy. The study focuses on the requirements of Shanghai’s dual carbon strategy goals， with a focus on the five new cities that are key to development during the 14th Five Year Plan period. Based on their low-carbon development status and problem characteristics， and drawing on domestic and foreign experience， the study proposes optimized low-carbon development paths and related countermeasures for the five new cities from the aspects of low-carbon technology integration， regional coordinated development， low-carbon management efficiency improvement， and low-carbon practice innovation.

Keywords： low-carbon development ; five new cities ; optimization paths

《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把五大新城建設(shè)為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市”[1]?！渡虾Ｊ刑歼_(dá)峰實(shí)施方案》提出“確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，并明確具體任務(wù)措施。上海市作為全球超大型城市和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，長(zhǎng)期高密度人口聚居和高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致碳排放處于較高水平[2]。上海市五個(gè)新城包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城。五個(gè)新城的建設(shè)將進(jìn)一步帶動(dòng)碳排放需求，對(duì)全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并盡可能壓低峰值構(gòu)成艱巨挑戰(zhàn)。

1 研究對(duì)象分析

1.1 規(guī)劃要求

《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》[3]中的建設(shè)目標(biāo)：一是城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅提升；二是公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高；三是交通樞紐地位初步確立；四是人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。五個(gè)新城分別出臺(tái)了建設(shè)行動(dòng)方案，主要規(guī)劃建設(shè)發(fā)展相關(guān)要求如表1所示。

1.2 五個(gè)新城低碳發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

上海市碳達(dá)峰及減污降碳方案都明確提出“聚焦重點(diǎn)區(qū)域，如五個(gè)新城，推進(jìn)低碳發(fā)展和協(xié)同控制試點(diǎn)”?？梢?jiàn)，上海市雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)需要五個(gè)新城在規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程貫徹落實(shí)綠色低碳理念，明確低碳發(fā)展路徑。低碳發(fā)展成為五個(gè)新城轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求和內(nèi)在動(dòng)力。

在五個(gè)新城建設(shè)過(guò)程中倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，在全過(guò)程中貫徹“促進(jìn)森林、農(nóng)田碳匯，加強(qiáng)清潔能源和分布式能源的應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排，形成以人為本、綠色低碳、氣候友好的城市環(huán)境”等低碳發(fā)展理念。五個(gè)新城各自出臺(tái)的行動(dòng)方案中均明確了低碳發(fā)展導(dǎo)向，將低碳發(fā)展理念融入規(guī)劃目標(biāo)和各領(lǐng)域任務(wù)，并提出了低碳發(fā)展建設(shè)行動(dòng)方案。

五個(gè)新城正積極探索各種形式的低碳實(shí)踐。例如：嘉定新城選取新城核心區(qū)遠(yuǎn)香湖中央活動(dòng)區(qū)開(kāi)展“低碳實(shí)踐區(qū)”示范建設(shè)工作，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、立足重點(diǎn)項(xiàng)目、強(qiáng)化技術(shù)支撐等方式，推動(dòng)各領(lǐng)域低碳工作進(jìn)度，為其低碳管理工作奠定基礎(chǔ)；南匯新城積極打造“頂尖科學(xué)家社區(qū)”零碳社區(qū)，結(jié)合綠色建筑、可再生能源利用試點(diǎn)示范等多維度推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

1.3 新城低碳發(fā)展面臨的困難與不足

首先，規(guī)劃層面，五個(gè)新城與上海全市規(guī)劃銜接和區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠。目前，新城專項(xiàng)方案中原則性提出“優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支撐上海市率先碳達(dá)峰”，但缺乏對(duì)五個(gè)新城碳排放現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展帶動(dòng)的碳排放變化研判，各主要領(lǐng)域以針對(duì)新增建設(shè)量提高管控要求為主，對(duì)于存量碳排放的削減和各新城對(duì)“支撐上海率先碳達(dá)峰”所需要發(fā)揮的作用并未做出明確要求，導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)發(fā)展后仍無(wú)法有效控制碳排放的情況。另外，從已公開(kāi)的相關(guān)規(guī)劃文件來(lái)看，5個(gè)新城的低碳發(fā)展以關(guān)注自身發(fā)展為主，缺乏與主城區(qū)及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、交通等體系的系統(tǒng)謀劃和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

其次，實(shí)施層面，低碳基礎(chǔ)管理能力和體系化支撐不足。新城建設(shè)區(qū)域本身并非獨(dú)立的行政管轄單元，缺乏能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消耗和碳排放統(tǒng)計(jì)核算的獨(dú)立評(píng)估體系，新城碳排放管理工作基礎(chǔ)總體較為薄弱。另外，五個(gè)新城各自的規(guī)劃方案普遍缺少低碳發(fā)展中關(guān)鍵的能源低碳化發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)舉措。因此，雖然五個(gè)新城在雙碳戰(zhàn)略推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)上有一定的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，但是缺乏體系化的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐和關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)引領(lǐng)，急需加快建立并夯實(shí)相關(guān)工作基礎(chǔ)。

最后，實(shí)踐層面，創(chuàng)新引領(lǐng)和可復(fù)制推廣外溢效應(yīng)不足。目前，五個(gè)新城在低碳方面仍以若干硬件建設(shè)項(xiàng)目支撐為主的點(diǎn)上示范居多。區(qū)域?qū)用驷槍?duì)加快規(guī)?；吞寄茉春徒煌w系建設(shè)、促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適用性綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣模式創(chuàng)新、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、節(jié)能減污降碳政策協(xié)同以及綠色低碳生活方式引導(dǎo)等環(huán)節(jié)缺少必要的思考和實(shí)踐探索，普遍存在降碳實(shí)效有限和創(chuàng)新引領(lǐng)及可復(fù)制可推廣外溢效應(yīng)不足等問(wèn)題。

2 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 注重目標(biāo)導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)

區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，德國(guó)弗萊堡市的規(guī)劃理念充分考慮其生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推廣低能耗建筑、使用電熱聯(lián)產(chǎn)電站供暖、綜合利用太陽(yáng)能、雨水回收再利用等節(jié)能環(huán)保措施，并推廣環(huán)保型有軌電車作為區(qū)內(nèi)交通方式，將公共交通、步行道、自行車道和30 km限速區(qū)以及自然小徑進(jìn)行有效融合，使之成為許多動(dòng)物、植物、鳥(niǎo)類棲息地的自然保護(hù)區(qū)[4]；新加坡和雄安新城均以低碳目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以綠色低碳指導(dǎo)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)生活[5-6]。

2.2 注重區(qū)域功能協(xié)調(diào)相融

注重區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)同開(kāi)發(fā)，通過(guò)提高土地利用效率，強(qiáng)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施共享等方式，實(shí)現(xiàn)不同功能的融合，提高空間利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。例如，德國(guó)漢堡港口新城新建建筑容積率在3.7～5.6，與發(fā)達(dá)城市的中心區(qū)相近。道路約占土地總面積的23%，開(kāi)放公共區(qū)域約占38%，步行系統(tǒng)的總長(zhǎng)度是車行系統(tǒng)總長(zhǎng)度的2.5倍[7]。漢堡港口新城通過(guò)多種類型住宅混合將不同年齡、種族信仰等的居民聚集在一起，通過(guò)人性化的服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)空間的多樣化并激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力[8]。

2.3 注重資源能源高效循環(huán)利用

采取能源利用、廢物回收、水資源利用等可持續(xù)舉措，大幅提高資能源利用效率和循環(huán)利用率。例如：漢堡港口新城采取分散制熱集中供熱等措施，構(gòu)建新城內(nèi)外的制熱站網(wǎng)絡(luò)，新建建筑大量使用燃料電池、太陽(yáng)能電池板、生物能源以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等；新加坡資源利用率高，能夠?qū)崿F(xiàn)水的循環(huán)利用、廢舊材料的循環(huán)利用、垃圾處理后的殘?jiān)a(chǎn)出資源利用等；瑞典馬爾默可持續(xù)發(fā)展的“零廢棄行動(dòng)”將城市廢物管理體系與新技術(shù)推廣、多層次管理系統(tǒng)以及新機(jī)制的探索聯(lián)系起來(lái)，從源頭激勵(lì)廢物減量和促進(jìn)循環(huán)利用[9]。

2.4 注重培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)

結(jié)合新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，形成能夠體現(xiàn)特色并以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)模式，從而化解發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。例如，德國(guó)弗萊堡自1986年推行節(jié)能和環(huán)保技術(shù)以來(lái)，形成了一個(gè)潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，保護(hù)環(huán)境和氣候創(chuàng)造了多種工業(yè)崗位，環(huán)保和太陽(yáng)能成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱[10]。

2.5 注重全社會(huì)共同參與

城市的低碳與可持續(xù)發(fā)展需要政府引領(lǐng)，需要政府間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及企業(yè)、公眾的共同參與。例如：漢堡港口新城設(shè)置規(guī)劃交接期，保證規(guī)劃和實(shí)際建設(shè)的項(xiàng)目有充足的對(duì)接時(shí)間，從而形成最優(yōu)開(kāi)發(fā)方案；開(kāi)發(fā)者需要與專家團(tuán)隊(duì)及各意見(jiàn)方密切合作，在規(guī)劃中體現(xiàn)對(duì)建筑形態(tài)和環(huán)境的有利管控；弗萊堡強(qiáng)調(diào)“市政官員與居民共同商討”，將城市的可持續(xù)發(fā)展同公眾參與緊密地聯(lián)系在一起[11]。

3 上海市五個(gè)新城低碳發(fā)展的優(yōu)化路徑研究

上海市五個(gè)新城低碳發(fā)展的優(yōu)化路徑主要包括低碳技術(shù)融合路徑、區(qū)域協(xié)同路徑、管理增效路徑以及實(shí)踐創(chuàng)新路徑。

3.1 全面融入新城發(fā)展各領(lǐng)域的低碳技術(shù)融合路徑

3.1.1 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

新城在落實(shí)低碳理念和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，應(yīng)將雙碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐性技術(shù)有機(jī)融合，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)板。例如：加快放大嘉定新城“國(guó)際汽車智慧城”和長(zhǎng)三角新能源智能汽車“硅谷”的輻射帶動(dòng)作用；加大松江新城G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合力度；加大青浦新城智慧物流新技術(shù)、新模式、新機(jī)制的探索和應(yīng)用推廣力度；加強(qiáng)奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)南匯新城新能源汽車、氫能利用、再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本市海、陸、空交通運(yùn)輸體系碳減排工作部署的對(duì)接。在夯實(shí)新城綠色低碳高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)為推進(jìn)本市減污降碳做出積極貢獻(xiàn)。

3.1.2 能源領(lǐng)域

鼓勵(lì)使用清潔能源，加強(qiáng)對(duì)可再生能源及相關(guān)配套的新型低碳基礎(chǔ)設(shè)施的保障。針對(duì)超低能耗建筑建設(shè)、太陽(yáng)能光伏建筑一體化發(fā)展、淺層地?zé)崂玫戎攸c(diǎn)任務(wù)，設(shè)定量化目標(biāo)指標(biāo)并納入重點(diǎn)地塊土地出讓招拍掛和施工招投標(biāo)約束性條件。在規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)對(duì)清潔車輛發(fā)展所需的充換電設(shè)施、加氫設(shè)施以及資源循環(huán)利用配套設(shè)施的保障工作。例如：青浦新城重點(diǎn)推廣分布式能源系統(tǒng)和清潔能源；松江新城加強(qiáng)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，鼓勵(lì)固廢綜合利用結(jié)合的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；奉賢新城探索綠色能源集中供能的方式；南匯新城積極推進(jìn)綠色能源示范項(xiàng)目，強(qiáng)化屋頂光伏和海陸風(fēng)電開(kāi)發(fā)，探索氫能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.3 建筑領(lǐng)域

在新城新建地區(qū)創(chuàng)建綠色低碳街區(qū)，在老舊街區(qū)進(jìn)行綠色化、低碳化改造。例如：嘉定新城重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)綠色建筑；青浦新城積極推動(dòng)老舊街區(qū)的綠色化低碳化改造工作，推廣超低能耗建筑；松江新城新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)既有建筑提高能效水平和建筑性能，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，建設(shè)松江新城綠色建筑示范區(qū)；南匯新城著力提高綠色建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 交通領(lǐng)域

打造暢通便捷的公共交通，進(jìn)一步提升綠色交通出行比例。例如：青浦新城打造低碳綠色、慢行友好的出行環(huán)境并促進(jìn)新能源客運(yùn)車輛使用；松江新城鼓勵(lì)采用綠色低碳交通出行方式，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，配合研究推進(jìn)G60智慧高速公路建設(shè)；南匯新城強(qiáng)化交通節(jié)能減排，開(kāi)展近零排放項(xiàng)目試點(diǎn)。

3.2 協(xié)調(diào)五個(gè)新城與周邊區(qū)域低碳共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)同路徑

3.2.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

充分利用新城空間增量潛力，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)等資源導(dǎo)入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能提升與賦能。結(jié)合長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和上海大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，依托滬寧、滬杭、杭州灣北岸等經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，加強(qiáng)與江蘇省、浙江省相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。

3.2.2 能源一體化建設(shè)

結(jié)合雙碳戰(zhàn)略及現(xiàn)代能源體系建設(shè)等，加強(qiáng)各新城間、新城與主城區(qū)以及周邊區(qū)域的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。結(jié)合五個(gè)新城的發(fā)展，加強(qiáng)與周邊城市的能源合作，促進(jìn)新城與長(zhǎng)三角地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的共建與共享，打造區(qū)域新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)[12]。

3.2.3 交通互聯(lián)共享

目前，五個(gè)新城的中心至上海市區(qū)主要樞紐時(shí)間均在1 h以上，難以發(fā)揮新城作為上海對(duì)外帶動(dòng)輻射的節(jié)點(diǎn)功能，同時(shí)普遍存在道路密度低、結(jié)構(gòu)層次不合理，過(guò)境交通與到發(fā)交通混合、客貨混行，新城交通擁堵不亞于上海中心城區(qū)等問(wèn)題[13]。建議加快做強(qiáng)新城與鄰滬城市、新城與新城、新城與主城區(qū)間的復(fù)合交通一體化網(wǎng)絡(luò)，特別應(yīng)加強(qiáng)嘉定新城與上海市寶山區(qū)、青浦新城等地，松江新城與上海市金山區(qū)、奉賢新區(qū)等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的快捷交通體系建設(shè)支撐。

3.2.4 固廢協(xié)作共建

以各新城所在的上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)以及臨港新片區(qū)在2025年基本建成“無(wú)廢城市”為契機(jī)，結(jié)合各個(gè)新城特點(diǎn)，研究制定“無(wú)廢城市”區(qū)域共建方案，特別是與長(zhǎng)三角區(qū)域共建方案，加快推進(jìn)固廢危廢利用處置能力的協(xié)作共享和固廢跨界轉(zhuǎn)移協(xié)同監(jiān)管等。

3.3 促進(jìn)五個(gè)新城低碳實(shí)效、高效發(fā)展的管理增效路徑

3.3.1 建立注重資源循環(huán)利用的城區(qū)建設(shè)低碳管理機(jī)制

五個(gè)新城建設(shè)發(fā)展均涉及部分老舊城區(qū)改造，在合理規(guī)劃區(qū)域建筑面積目標(biāo)和控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，杜絕“大拆大建”，并通過(guò)建立完善回收再利用體系，加強(qiáng)以建筑垃圾為代表的城市固廢資源化高值利用，探索各類固體廢棄物在區(qū)域?qū)用嫦到y(tǒng)最優(yōu)的減量化、資源化、循環(huán)化模式，促進(jìn)市政建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。

3.3.2 建立主要領(lǐng)域的碳減排技術(shù)路徑評(píng)估機(jī)制

客觀分析五個(gè)新城乃至上海全市可能產(chǎn)生的碳減排潛力及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，尤其應(yīng)結(jié)合五個(gè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，確定有益于帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑評(píng)估機(jī)制。

3.3.3 建立健全碳排放量化統(tǒng)計(jì)核算體系

碳排放控制急需建立橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同管控機(jī)制和體系。上海市“十四五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解已由依托傳統(tǒng)的“法人”制統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳小奥涞乇砭摺庇?jì)量數(shù)據(jù)，各區(qū)也正在升級(jí)完善自下而上能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算與計(jì)量體系[14]。在五個(gè)新城推進(jìn)“雙碳”工作過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)能耗、碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力，加快完善區(qū)級(jí)能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

3.3.4 探索推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

建議結(jié)合五個(gè)新城產(chǎn)業(yè)定位，選取部分區(qū)域率先探索以碳排放“雙控”替代能耗“雙控”試點(diǎn)。在夯實(shí)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)和計(jì)量體系支撐的基礎(chǔ)上，盡快建立區(qū)域能源消費(fèi)和碳排放核算跟蹤評(píng)估體系。同時(shí)，逐步探索推進(jìn)以碳排放“雙控”替代能耗“雙控”的相關(guān)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，為上海市未來(lái)推進(jìn)能耗考核體系轉(zhuǎn)型升級(jí)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。另外，在五個(gè)新城中結(jié)合既有建筑節(jié)能改造、建筑實(shí)際運(yùn)行能效對(duì)標(biāo)、區(qū)域可再生能源利用、生態(tài)綠化碳匯能力提升等工作，進(jìn)一步探索碳普惠機(jī)制創(chuàng)新。

3.4 構(gòu)建多元平臺(tái)，探索全社會(huì)共同參與的實(shí)踐創(chuàng)新路徑

提出的優(yōu)化五個(gè)新城低碳發(fā)展路徑如圖1所示。

3.4.1 構(gòu)建多元參與的合作平臺(tái)。

圍繞低碳發(fā)展技術(shù)和路徑，通過(guò)政府協(xié)調(diào)、多元參與，構(gòu)建由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)共同參與的新城低碳發(fā)展政-產(chǎn)-學(xué)-研-用合作機(jī)制，并形成低碳發(fā)展技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、共享平臺(tái)、合作平臺(tái)以及推廣應(yīng)用平臺(tái)。

3.4.2 探索綠色低碳金融機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新路徑

結(jié)合新城各領(lǐng)域低碳建設(shè)發(fā)展要求，探索針對(duì)新城的綠色金融制度規(guī)劃創(chuàng)新和主體角色參與度與豐富度的創(chuàng)新實(shí)踐[15]，鼓勵(lì)在新城范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立專項(xiàng)領(lǐng)域碳減排聯(lián)盟，將綠色低碳技術(shù)推廣與綠色金融、氣候投融資等創(chuàng)新機(jī)制有機(jī)融合。

3.4.3 發(fā)揮公益組織作用，引導(dǎo)公眾參與

聯(lián)合公益組織推進(jìn)綠色低碳生活，結(jié)合目前“低碳城區(qū)”試點(diǎn)、打造低碳乃至零碳街區(qū)等試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索推進(jìn)零碳校園、零碳賓館等建設(shè)工作，加快形成五個(gè)新城乃至全社會(huì)綠色低碳發(fā)展共建共治共享新格局。

4 結(jié)論

上海市在推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)發(fā)展方面提出了一系列較高的標(biāo)準(zhǔn)要求，但在系統(tǒng)引導(dǎo)和貫徹落實(shí)新形勢(shì)下五個(gè)新城的綠色低碳方面仍存在不足。從上海市雙碳戰(zhàn)略推進(jìn)及五個(gè)新城低碳發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各領(lǐng)域低碳技術(shù)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、低碳管理增效以及低碳實(shí)踐創(chuàng)新等優(yōu)化路徑加快五個(gè)新城的低碳建設(shè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同建設(shè)“美麗上海”。

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