長三角城市濕地保護(hù)可持續(xù)路徑分析

摘要：城市濕地是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)區(qū)域城市生態(tài)平衡、提升城市生態(tài)品質(zhì)具有重要意義。長三角濕地不僅為居民生活和生產(chǎn)提供了重要資源，也是水鄉(xiāng)文化的主要承載地，具有調(diào)節(jié)氣候、供給淡水、維護(hù)生物多樣性等多重生態(tài)功能。長三角地區(qū)擁有全國10.1%的濕地面積，其中鹽城濕地占13.5%，在保護(hù)生物多樣性和傳承水鄉(xiāng)文化方面具有重要作用。城市化與水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展對(duì)鹽城濕地的生態(tài)構(gòu)成威脅。以鹽城市為例，首先分析鹽城市的濕地資源現(xiàn)狀，其次分析鹽城市濕地可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅，最后探索長三角濕地保護(hù)的可持續(xù)路徑。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；生態(tài)功能；鹽城市

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）01-0-03

Analysis of Sustainable Pathways for Urban Wetland Protection in the Yangtze River Delta

—Taking Yancheng City as an Example

Abstract： Urban wetlands are a complex ecosystem that is of great significance for maintaining regional urban ecological balance and improving urban ecological quality. The wetlands in the Yangtze River Delta not only provide important resources for residents’ lives and production， but also serve as the main carrier of water town culture， with multiple ecological functions such as regulating climate， supplying fresh water， and maintaining biodiversity. The Yangtze River Delta region has 10.1% of the country’s wetland area， with Yancheng wetland accounting for 13.5%. It plays an important role in protecting biodiversity and inheriting water town culture. The development of urbanization and aquaculture poses a threat to the ecology of Yancheng wetlands. Taking Yancheng city as an example， first analyze the current status of wetland resources in Yancheng city， then analyze the threats faced by the sustainable development of wetlands in Yancheng city， and finally explore the sustainable path of wetland protection in the Yangtze River Delta.

Keywords： wetland protection; ecological function; Yancheng city

長三角地區(qū)是我國河網(wǎng)密布的核心地帶，擁有豐富的濕地資源，占全國濕地面積的10.1%。鹽城市地處長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重國家戰(zhàn)略交會(huì)點(diǎn)，是江蘇省海岸線最長、海域面積最廣、灘涂濕地最多的城市，也是承接長三角產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和人才資源頗具優(yōu)勢(shì)的地區(qū)之一。鹽城市的濕地面積較大，已初步建立完善的濕地自然保護(hù)體系。本研究以鹽城市為例，探索適用于長三角和沿海城市的濕地保護(hù)模式。

1 鹽城市濕地資源現(xiàn)狀

1.1 土地空間資源現(xiàn)狀

江蘇省擁有豐富的濕地資源，總面積為282萬hm2，約占全省面積的1/4。其中，自然濕地為194.6萬hm2，人工濕地為87.59萬hm2。江蘇省有2處國際重要濕地、5處國家重要濕地和106個(gè)濕地公園，保護(hù)率達(dá)49.8%。鹽城市的濕地面積為76.97萬hm2，占江蘇省的27.3%，其中海岸濕地占全國的10%。鹽城市的沿海濕地面積為52.15萬hm2，占江蘇省近海濕地的56%、全國的10%。鹽城市的自然濕地保護(hù)率為63.9%，包括2處國際重要濕地和多個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，還涉及22.11萬hm2省級(jí)重要濕地，占江蘇省的22.5%。

1.2 濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大土地需求，濱海濕地面積明顯減少[1]。圍墾和水產(chǎn)養(yǎng)殖擴(kuò)張等人類活動(dòng)導(dǎo)致濕地資源流失，進(jìn)而造成環(huán)境惡化。從圖1可以看出，鹽城市的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積呈下降趨勢(shì)，尤其自2018年起下降顯著[2]。其中，海水養(yǎng)殖面積減少近1/3，從2014年的57 187 hm2降至2023年的42 856 hm2。相比之下，淡水養(yǎng)殖面積變化較小，說明淡水養(yǎng)殖治理仍需加強(qiáng)。

1.3 濕地物種多樣性

目前，鹽城市的濕地棲息47種哺乳動(dòng)物、381種鳥類、45種兩棲爬行動(dòng)物、281種魚類及多種無脊椎動(dòng)物。鳥類資源豐富，截至2024年2月共記錄442種，占全國鳥類的29.4%。其中，水鳥為186種，占全國水鳥的60.14%，包括116種珍稀瀕危鳥類。鹽城市的濕地是東北亞-澳大利亞鳥類遷徙通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每年約有300萬只岸鳥遷徙，冬季有超20萬只水禽越冬。植物方面，鹽城市的濕地有480種植物及286種浮游植物，能有效防止水土流失[3]。

2 鹽城市濕地可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅

2.1 濕地保護(hù)管理不全面

盡管鹽城黃海濕地已列入世界遺產(chǎn)并取得一定的保護(hù)成效，但分區(qū)域的開發(fā)與保護(hù)界限不清，監(jiān)管難度較大，開發(fā)活動(dòng)對(duì)濕地造成破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出，周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)常忽視濕地保護(hù)需求，給生態(tài)系統(tǒng)帶來壓力?！度珖鴿竦刭Y源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》將面積8 hm2以下的濕地定義為小微濕地，但鹽城市沒有注重保護(hù)小微濕地，目前的濕地保護(hù)率不足65%[4]。

2.2 水質(zhì)污染

鹽城濕地周邊的工業(yè)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成較大沖擊。工業(yè)廢水、化肥和農(nóng)藥殘留進(jìn)入濕地水體，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)下降，影響水生生物和植物生長。2023年，鹽城市的水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)6 996萬t，增長2.8%，其中養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量為5 878萬t，增長3.3%[5]。雖然養(yǎng)殖面積有所減少，但單位面積產(chǎn)量大幅提高，養(yǎng)殖密度及藥品、飼料用量也隨之增加。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理未普及且養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)薄弱，將養(yǎng)殖廢水直接排入河海，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。

2.3 科研支持不足

濕地保護(hù)依賴長期生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以掌握生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)。然而，截至2023年，全國55家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站中僅有江蘇鹽城濱海站（濕地）入選，鹽城濕地缺乏系統(tǒng)、長期的生態(tài)監(jiān)測(cè)，尤其在水質(zhì)、濕地植物和鳥類數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上仍需加強(qiáng)。這一監(jiān)測(cè)缺口使得管理部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題，無法科學(xué)評(píng)估濕地健康狀況[6-9]。

3 長三角濕地保護(hù)的可持續(xù)路徑

3.1 完善政策和法規(guī)，構(gòu)建濕地保護(hù)體系

2019年9月1日起施行的《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》為濕地保護(hù)提供了法律依據(jù)，但是隨著濕地研究的深入，該文件在濕地范圍劃定和分級(jí)保護(hù)方面尚有不足。針對(duì)此問題，應(yīng)加強(qiáng)立法調(diào)研，細(xì)化濕地分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完善法律法規(guī)。生態(tài)補(bǔ)償是推動(dòng)生態(tài)文明的重要手段，鹽城市在2023年出臺(tái)了《鹽城市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》，但濕地生態(tài)保護(hù)的專項(xiàng)補(bǔ)償仍缺位。針對(duì)此問題，建議加快建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋重要濕地，并積極推進(jìn)生境恢復(fù)和生物多樣性提升工程[10-12]。

3.2 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立濕地監(jiān)測(cè)體系

第一，構(gòu)建濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)隊(duì)伍建設(shè)，形成“單位合作+多點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的模式。第二，針對(duì)鹽城濕地生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化及發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)立基本特征、生物多樣性、環(huán)境狀況等4類一級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并細(xì)化二、三級(jí)指標(biāo)。第三，針對(duì)水污染問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制高污染產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第四，通過技術(shù)升級(jí)和廢水循環(huán)利用推動(dòng)工業(yè)污染治理，在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面推廣低密度養(yǎng)殖、輪養(yǎng)模式等生態(tài)友好的管理方式。第五，引入水生植物和濾食性魚類構(gòu)建自然凈化系統(tǒng)，增強(qiáng)濕地水體的自凈能力，保障濕地生態(tài)健康。

3.3 多元化開發(fā)濕地功能，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

濕地的開發(fā)應(yīng)在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之間取得平衡，以鹽城濕地資源為基礎(chǔ)，規(guī)劃觀鳥區(qū)、濕地科普基地、生態(tài)攝影區(qū)等生態(tài)旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，挖掘濕地文化，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)。開展國際濕地論壇等活動(dòng)，提升鹽城濕地的全球影響力，打造集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值于一體的濕地示范區(qū)。

3.4 構(gòu)建濕地人才高地，建立管理智庫

鹽城市應(yīng)著力構(gòu)建濕地人才高地，依托高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立濕地專項(xiàng)課程，培養(yǎng)濕地管理人才。通過科研項(xiàng)目和研究基金吸引國內(nèi)外濕地專家，推動(dòng)高水平濕地研究。建立濕地?cái)?shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和人工智能（Artificial Intelligence，AI）技術(shù)進(jìn)行濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。智庫建設(shè)方面，推動(dòng)濕地專家與政府部門合作，定期發(fā)布濕地生態(tài)保護(hù)研究報(bào)告，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

4 結(jié)論

鹽城市濕地作為長三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能，但面臨土地?cái)U(kuò)張、水產(chǎn)養(yǎng)殖密集化及水質(zhì)污染等威脅。為更好地保護(hù)濕地資源，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和立法保障，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和濕地生態(tài)廊道建設(shè)。鹽城市的經(jīng)驗(yàn)為長三角及其他沿海城市提供了寶貴的濕地保護(hù)參考。

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