濰坊市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素保障存在的問題及對策

摘要：濰坊市作為典型工業(yè)城市，重工業(yè)依賴特征顯著，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，粗放發(fā)展問題未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳污減排矛盾突出?；诖?，從保障機(jī)制、服務(wù)模式、潛能摸排及能力建設(shè)4方面總結(jié)環(huán)境要素保障現(xiàn)狀，剖析存在的問題并提出對策，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長增添動力。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境要素；保障

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Problems and Countermeasures of Environmental Element Guarantee for Construction Projects in Weifang City

Abstract： Weifang， as a typical industrial city， has significant dependence on heavy industry. The foundation for high-quality development is not solid. The problem of extensive development has not been fundamentally resolved. The contradiction between economic development and carbon and pollution emission reduction is prominent. Based on this， the current status of environmental element guarantee was summarized from four aspects： guarantee mechanism， service model， potential exploration and capacity building. The existing problems were analyzed and countermeasures were proposed to provide impetus for sustainable economic growth.

Keywords： construction project; environmental element; guarantee

濰坊市堅(jiān)持以高質(zhì)量生態(tài)賦能高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，不斷深挖減排潛力，超額完成了山東省下達(dá)的總量減排剛性任務(wù)。自2023年起，濰坊市污染物排放總量控制中心深入基層調(diào)研，深入研究減排與環(huán)境要素保障現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題所在，積極創(chuàng)新思路和方法，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長注入強(qiáng)大動力。

1 濰坊市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素保障基本情況

1.1 機(jī)制建立

嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放替代指標(biāo)審核及管理暫行辦法》和《山東省建設(shè)項(xiàng)目主要大氣污染物排放替代指標(biāo)核算及管理辦法》規(guī)定要求，印發(fā)了《濰坊市“污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”實(shí)施辦法》，遵照“替代削減方案應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位，嚴(yán)禁區(qū)域新增污染物排放”的原則，建立了較為完善的要素保障機(jī)制[1-3]。

1.2 服務(wù)模式

一是建立清單，對接政策，當(dāng)好宣傳員。梳理省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境要素保障清單。積極向建設(shè)單位宣講排放指標(biāo)管理政策，提醒企業(yè)及時到環(huán)保部門審核確認(rèn)辦理污染物排放替代指標(biāo)，做到了企業(yè)明白、部門清楚、政府引導(dǎo)有方。二是提前介入，跟進(jìn)指導(dǎo)，當(dāng)好指導(dǎo)員。在環(huán)評文件編制階段，安排專人提前介入，跟進(jìn)指導(dǎo)企業(yè)做好污染物排放總量核算[4-6]。三是統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)保障，當(dāng)好服務(wù)員。堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)導(dǎo)向，對缺少替代源的省市重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)劑。

1.3 潛能摸排

截至2023年，濰坊市累計(jì)完成重點(diǎn)工程減排量分別為化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）28 534 t、氨氮4 464 t、氮氧化物14 836 t、揮發(fā)性有機(jī)物19 444 t。由圖1可知，濰坊市已圓滿完成“十四五”減排總?cè)蝿?wù)。

1.4 能力建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目要素保障工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的重要工作，從業(yè)人員需要業(yè)務(wù)水平高、思想素質(zhì)過硬，在工作中能以較高的敬業(yè)精神立足本職、躬身入局，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。目前，大部分縣市區(qū)未配備專職人員，從業(yè)人員不固定，變動比較頻繁。

2 濰坊市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素保障存在的主要問題

2.1 主要污染物總量減排與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素保障不能完全匹配

首先，減排指標(biāo)和要素保障指標(biāo)不匹配。“十四五”期間，減排指標(biāo)為COD、氨氮、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，要素保障指標(biāo)為COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物，二氧化硫和顆粒物不在減排核算指標(biāo)范圍內(nèi)。其次，減排核算方式和要素保障核算方式不匹配。“十四五”期間減排核算時認(rèn)定的是減排能力，要素保障核算時所用的是實(shí)際削減量，從而導(dǎo)致減排量無法直接用于要素保障。最后，部分減排指標(biāo)不能用于要素保障。從圖2可以看出，濰坊市75%的氮氧化物削減量依賴于機(jī)動車和清潔取暖減排，根據(jù)現(xiàn)有政策要求，非工業(yè)減排量不得用于工業(yè)項(xiàng)目總量指標(biāo)替代，這使得該市氮氧化物替代指標(biāo)相對緊張。從圖3可以看出，濰坊市86%的揮發(fā)性有機(jī)物削減量為工業(yè)減排量，所以揮發(fā)性有機(jī)物替代指標(biāo)相對富裕。

2.2 工業(yè)減排項(xiàng)目難發(fā)掘

通過大氣主要污染物總量減排工作的不斷推進(jìn)，火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)均已提前完成了超低排放改造，已發(fā)揮巨大減排效益。這就導(dǎo)致“十四五”期間減排空間收窄，減排后勁明顯不足，工業(yè)減排項(xiàng)目數(shù)量較少，減排潛力不大，進(jìn)一步加大了氮氧化物要素保障難度。

2.3 自身能力建設(shè)方面

人員配備不足，且缺少有效配合?？h級在數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等方面存在人員變動大、工作交接不完善、團(tuán)隊(duì)配合度有待提升等問題。部分縣市區(qū)的總量確認(rèn)、總量減排等工作由社會三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，工作質(zhì)量和效率難以保障。

3 對策

3.1 強(qiáng)化減排，為區(qū)域發(fā)展贏得空間

綜合采取內(nèi)挖、外聯(lián)、上爭等方式，最大限度爭取污染物排放要素指標(biāo)。一是主動減排，從水泥焦化行業(yè)超低排放、清潔取暖等方面全力挖掘重點(diǎn)減排工程。二是認(rèn)真落實(shí)上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散的“四上四壓”要求，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步挖掘減排潛力，最大限度釋放污染物排放總量替代指標(biāo)。

3.2 創(chuàng)新途徑，共建跨市污染物協(xié)同減排及替代指標(biāo)互換創(chuàng)新機(jī)制

為協(xié)同降低臭氧污染前體物氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，濰坊市與臨沂市對接溝通，探索建立大氣污染物協(xié)同減排及替代指標(biāo)跨市調(diào)劑創(chuàng)新機(jī)制。一是建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。共同推進(jìn)綜合整治，開展相互監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法幫扶力度?；ハ嚅_放環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺和專家智庫，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、大氣環(huán)境管理政策等信息互聯(lián)共享。二是探索試點(diǎn)大氣污染物替代指標(biāo)調(diào)劑。濰坊市在揮發(fā)性有機(jī)物治理方面的減排力度較大，但氮氧化物的減排空間較小，替代指標(biāo)嚴(yán)重不足。同時，臨沂市的氮氧化物減排量較大，但揮發(fā)性有機(jī)物減排空間較小。目前，山東省生態(tài)環(huán)境廳已正式批復(fù)同意濰坊市與臨沂市的指標(biāo)互換。

3.3 堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)自身能力建設(shè)

一是擴(kuò)充專職人員數(shù)量。堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，激活總量減排工作內(nèi)生動力，確保每個縣市區(qū)至少有一人專職從事總量減排及要素保障業(yè)務(wù)，推動工作提質(zhì)增效。二是加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。暢通總量系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)交流渠道，組織開展各縣市區(qū)間交流學(xué)習(xí)，幫助全市總量系統(tǒng)工作人員了解政策需求，在減排能力挖掘、減排量核算、新上項(xiàng)目環(huán)評審核等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，拓展知識面，提高業(yè)務(wù)水平，打造全市總量系統(tǒng)高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)。三是完善部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同，及時互通信息，篩選確定保障項(xiàng)目，加大重點(diǎn)項(xiàng)目土地、能耗煤耗、污染物排放替代指標(biāo)、水、資金等要素資源配置力度，助推重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。

3.4 推進(jìn)減污降碳，探索生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善新路徑

創(chuàng)新減污降碳政策機(jī)制、管理機(jī)制和減排路徑，探索減污降碳協(xié)同增效新路徑、新模式，從源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上降低建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境要素指標(biāo)的需求量，嚴(yán)控新增量。形成減污降碳協(xié)同增效“濰坊模式”，對建設(shè)美麗濰坊和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

4 結(jié)論

環(huán)境要素保障是一個需要長期努力和持續(xù)優(yōu)化的過程，需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步完善保障機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，為環(huán)境要素的合理配置和高效利用提供新的思路和方法。未來，仍需持續(xù)關(guān)注環(huán)境要素保障工作的推進(jìn)情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

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