生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用實(shí)踐

摘要：以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣汐子工業(yè)園區(qū)為例，系統(tǒng)分析了“三線一單”管控要求在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的具體應(yīng)用。通過(guò)分析園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，劃分環(huán)境管控單元，制定分區(qū)管控要求和環(huán)境管控措施，構(gòu)建了一套完整的環(huán)境管理體系。實(shí)踐表明，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，園區(qū)在規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整、環(huán)境質(zhì)量改善、資源利用效率提升以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控等方面取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)；環(huán)境管控措施

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）01-0-03

Application Practice of Ecological and Environmental Zoning Control Results in Environmental Impact Assessment of Industrial Park Planning

Abstract： Taking the Xizi Industrial Park in Ningcheng county， Chifeng city， Inner Mongolia Autonomous Region as an example， this paper systematically analyzes the specific application of the “three lines and one order” control requirements in the planning and environmental impact assessment of the park. By analyzing the current situation of the park environment， dividing environmental control units， formulating zoning control requirements and environmental control measures， a complete environmental management system has been constructed. Practice has shown that by implementing ecological environment zoning control， the park has achieved significant results in planning optimization and adjustment， environmental quality improvement， resource utilization efficiency enhancement， and industrial access control.

Keywords： ecological and environmental zoning control; environmental impact assessment of industrial park planning; environmental control measures

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其環(huán)境影響備受關(guān)注。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境源頭管控的關(guān)鍵手段，而生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控則為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了新的技術(shù)支撐和管理思路[1]。“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。近年來(lái)，隨著“三線一單”成果的深入應(yīng)用，各地積極探索將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)環(huán)境管理、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面取得成效[2]。然而，如何更好地將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行深度融合，仍需要通過(guò)典型案例分析和實(shí)踐探索來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣汐子工業(yè)園區(qū)為例，系統(tǒng)分析園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀和管控要求，提出相應(yīng)的環(huán)境管理措施，旨在為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)同推進(jìn)提供參考。

1 研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及其在規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域的應(yīng)用研究取得顯著進(jìn)展。在理論建構(gòu)方面，研究主要聚焦于應(yīng)用體系的構(gòu)建與實(shí)施路徑的探索。姚懿函等[3]建立了系統(tǒng)化的應(yīng)用框架體系，深入剖析了分區(qū)管控成果在多樣化場(chǎng)景中的運(yùn)用潛力。丁媚英等[4]指出實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治 理能力現(xiàn)代化的重要舉措。楊俊杰等[5]指出“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系就是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境管控單元，并制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。這些研究成果不僅豐富了學(xué)術(shù)理論，而且為實(shí)踐應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。在政策制度建設(shè)方面，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》與《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》等政策文件，明確規(guī)定了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131—2021）構(gòu)建了完整的技術(shù)銜接體系，確立了上下貫通的架構(gòu)模式：向上對(duì)接“三線一單”的剛性管控要求，向下細(xì)化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這一體系設(shè)計(jì)凸顯了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境源頭預(yù)防體系中的核心地位。

2 案例分析

2.1 研究區(qū)概況

本研究以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣汐子工業(yè)園區(qū)為例，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線一單”管控及環(huán)境管理措施。該工業(yè)園區(qū)位于赤峰市寧城縣汐子鎮(zhèn)北側(cè)約2.3 km處，規(guī)劃面積為8.73 km2。園區(qū)地處北溫帶中緯度半干旱大陸季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫為7.0 ℃，極端最高氣溫為42.8 ℃，極端最低氣溫為-33.7 ℃，平均年降水量為451.1 mm。地形以西高東低為主，老哈河和坤頭河流經(jīng)全境。園區(qū)所在區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬于天山口—八里罕新華夏系斷裂構(gòu)造帶及錦山-開原緯向斷裂構(gòu)造帶交匯部位，是赤峰市唯一處于Ⅷ度的高烈度區(qū)。園區(qū)周邊企業(yè)主要包括內(nèi)蒙古塞飛亞集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱塞飛亞集團(tuán)）、寧城華韓化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱華韓化工）等8家重點(diǎn)企業(yè)。其中，塞飛亞集團(tuán)占地面積為33.33 hm2，擁有年屠宰加工3 000萬(wàn)只肉鴨生產(chǎn)線，年產(chǎn)值超過(guò)11億元；華韓化工活性白土年產(chǎn)量為1萬(wàn)t，年產(chǎn)值為1 200萬(wàn)元。

園區(qū)規(guī)劃從承接轉(zhuǎn)移的角度出發(fā)，為未來(lái)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。園區(qū)以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建功能完善、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)城融合區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模效益強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯、以重工業(yè)為主的綜合性工業(yè)園區(qū)。

2.2 “三線一單”管控要求分析

從生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單方面分析園區(qū)的“三線一單”管控要求。

在生態(tài)保護(hù)紅線管控方面，園區(qū)不直接涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物遺址以及飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。但是，園區(qū)周邊分布有大面積林地，北側(cè)距離坤頭河最近距離約0.2 km，東側(cè)距離老哈河最近距離約1 km，這些區(qū)域需要嚴(yán)格保護(hù)[8]。

環(huán)境質(zhì)量底線管控方面，大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，區(qū)域SO2、NO2、CO、細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等常規(guī)污染物和總揮發(fā)性有機(jī)物、H2S等特征污染物濃度均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。但是，地表水體坤頭河現(xiàn)狀已不能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅳ類水體要求，主要污染物包括總氮、總磷、氨氮、糞大腸菌群等，顯示區(qū)域水環(huán)境承載能力已接近極限。地下水環(huán)境質(zhì)量普遍較好，僅個(gè)別點(diǎn)位硝酸鹽氮超標(biāo)，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染的影響。

資源利用上線管控應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水資源開發(fā)利用問(wèn)題，園區(qū)地下水資源儲(chǔ)量豐富，但近年來(lái)各行業(yè)用水開采量增加，已引起潛水水位下降。

2.3 園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

通過(guò)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，可以全面了解區(qū)域環(huán)境狀況。環(huán)境空氣質(zhì)量方面，園區(qū)及周邊區(qū)域設(shè)置了6個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括常規(guī)污染物和特征污染物。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，SO2日均值濃度為7～16 μg/m3，NO2日均值濃度為6～17 μg/m3，PM10日均值濃度為61～99 μg/m3，PM2.5日均值濃度為30～52μg/m3，均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。特征污染物如H2S、非甲烷總烴等濃度均達(dá)標(biāo)。地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)布設(shè)12個(gè)點(diǎn)位，涵蓋園區(qū)及周邊區(qū)域。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，園區(qū)地下水pH值為7.2～7.8，總硬度在380～460 mg/L，溶解性總固體在450～580 mg/L，這些指標(biāo)均符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。氨氮濃度為0.08～0.25 mg/L，硝酸鹽氮濃度在8.5～20.6 mg/L，其中2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的硝酸鹽氮含量略高于標(biāo)準(zhǔn)限值（20 mg/L），其他各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)如氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)性酚類、總大腸菌群等均未超標(biāo)?？傮w來(lái)看，園區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量良好，個(gè)別點(diǎn)位硝酸鹽氮超標(biāo)可能與周邊農(nóng)業(yè)面源污染有關(guān)。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)在園區(qū)內(nèi)外共布設(shè)21個(gè)采樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量良好，各項(xiàng)指標(biāo)均符合相應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)要求。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀方面，園區(qū)所在區(qū)域的野生動(dòng)植物資源較為豐富，但工業(yè)活動(dòng)的擴(kuò)張對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了一定壓力。

3 應(yīng)用成效

3.1 規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整成效

園區(qū)通過(guò)實(shí)施“三線一單”管控要求，在規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方面取得顯著成效。優(yōu)化了園區(qū)空間布局，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，合理布局調(diào)整老哈河、坤頭河等水體周邊的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果，確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局。通過(guò)實(shí)施“退城入園”戰(zhàn)略，推動(dòng)城區(qū)不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。園區(qū)建設(shè)充分考慮了環(huán)境防護(hù)距離要求，在工業(yè)區(qū)與周邊村莊之間設(shè)置綠化隔離帶，有效降低工業(yè)活動(dòng)對(duì)居民區(qū)的影響。通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，逐步形成了以新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。

3.2 環(huán)境質(zhì)量改善成效

通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管控措施，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。在大氣環(huán)境方面，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理工程，園區(qū)空氣中SO2、NOx、顆粒物等污染物濃度持續(xù)下降，有效控制特征污染物排放。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例逐年提升，主要污染物濃度均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。在水環(huán)境方面，通過(guò)提升污水處理能力、加強(qiáng)工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理，園區(qū)周邊地表水體水質(zhì)有所改善。坤頭河的總氮、總磷、氨氮等主要污染物濃度呈下降趨勢(shì)，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)治理。地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)新的超標(biāo)現(xiàn)象。在土壤環(huán)境方面，通過(guò)加強(qiáng)固體廢物管理和危險(xiǎn)廢物處置流程，有效防控了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)。

3.3 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控成效

首先，園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有效控制高污染、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入，通過(guò)建立項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，共否決了10個(gè)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的建設(shè)項(xiàng)目，包括化工、冶金等高污染行業(yè)項(xiàng)目。其次，成功引進(jìn)一批符合園區(qū)定位的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如新材料、節(jié)能環(huán)保裝備制造等，優(yōu)化了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再次，現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，污染物排放強(qiáng)度顯著降低，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)100%。最后，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估專家?guī)欤瑸轫?xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)提供技術(shù)支撐。通過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升。

4 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣汐子工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐探索，展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)施路徑和應(yīng)用成效。研究表明，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，有助于構(gòu)建科學(xué)完善的環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種基于“三線一單”的環(huán)境管理模式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指引了方向，也為推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)探索了新途徑。未來(lái)，仍需在實(shí)踐中不斷完善管控體系，持續(xù)提升環(huán)境治理效能，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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