甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池處理現(xiàn)狀及管理對策研究

摘要：為持續(xù)推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”總體目標(biāo)，提高廢舊資源循環(huán)利用水平，研究甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池的產(chǎn)生及回收利用現(xiàn)狀，探討廢鉛蓄動(dòng)力電池國內(nèi)外的回收利用技術(shù)，重點(diǎn)分析目前甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用過程中存在的問題并提出相應(yīng)的管理對策，以期為廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用的管理和決策提供參考。

關(guān)鍵詞：廢鉛蓄動(dòng)力電池；處理現(xiàn)狀；制度和措施

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Research on the Current Situation and Management Countermeasures of Waste Lead Power Storage Batteries Processing in Gansu

Abstract： In order to continuously promote the construction of ecological civilization in China， achieve the overall goal of “carbon peak and carbon neutrality”， and improve the level of recycling of waste resources， this study mainly focuses on the production and recycling status of waste lead storage batteries in Gansu province， explores the recycling technology of waste lead storage batteries at home and abroad， analyzes the problems existing in the current recycling process of waste lead storage batteries in Gansu province， and proposes corresponding management strategies， in order to provide reference for the management and decision-making of waste lead storage battery recycling.

Keywords： waste lead power storage batteries; current situation; systems and measures

21世紀(jì)初期，傳統(tǒng)化石能源得到了進(jìn)一步開發(fā)和利用。目前，傳統(tǒng)化石能源資源儲備量已逐漸面臨枯竭，使用過程中帶來的一系列環(huán)境污染問題也引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。因此，各國政府正在積極開發(fā)新能源技術(shù)，以改善能源結(jié)構(gòu)。

燃油動(dòng)力汽車作為傳統(tǒng)化石能源消耗的重要參與者，一直是能源消耗大戶，隨著我國能源政策的調(diào)整，深入實(shí)施新能源汽車國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[1]，新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸崛起。在政策和市場的雙重作用下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%[2]。截至2023年6月，我國新能源汽車保有量達(dá)1 620萬輛，占汽車總量的4.9%[3]，連續(xù)8年位居全球第一。目前，新能源汽車主要?jiǎng)恿碓礊殡姵兀ㄣU蓄電池、鋰蓄電池、鎳鎘蓄電池、鎳氫蓄電池以及太陽能蓄電池等。其中，鉛蓄電池具有原料易得、性價(jià)比高、高低溫性能優(yōu)越、運(yùn)行安全可靠等優(yōu)點(diǎn)，得到了廣泛應(yīng)用[4]。然而，動(dòng)力電池作為消耗品，使用壽命一般在3～5年，大量消費(fèi)必然產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的退役電池。退役鉛蓄動(dòng)力電池（以下稱為廢鉛蓄動(dòng)力電池）含有大量重金屬鉛和硫酸鉛溶液，具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與資源再生的雙重屬性，高效回收利用可有效避免因處置不當(dāng)造成的環(huán)境損害與資源浪費(fèi)，反之將對生態(tài)環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

1 甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池產(chǎn)生及回收利用現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，截至2020年底，甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池回收企業(yè)共15家，核準(zhǔn)回收能力為20.90萬t/a（實(shí)際回收量為2 979.44 t/a），預(yù)計(jì)到“十四五”末，回收量將達(dá)到50.10萬t/a，但甘肅省目前缺少建成運(yùn)行的廢鉛蓄動(dòng)力電池利用項(xiàng)目。根據(jù)《甘肅省危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，廢鉛蓄動(dòng)力電池經(jīng)回收后一般運(yùn)往寧夏回族自治區(qū)、河南省等有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行利用處理，由此造成了回收規(guī)模與利用規(guī)模不匹配的現(xiàn)狀。

2019—2023年，甘肅省先后印發(fā)了《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《甘肅省鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度實(shí)施方案》等政策文件，用于規(guī)范廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用行業(yè)。盡管從國家頂層設(shè)計(jì)到各省市的政策體系逐步在完善，但從政策發(fā)布實(shí)施到回收利用體系健全還需要一個(gè)漫長的過程，甘肅省廢動(dòng)力電池回收利用行業(yè)目前仍為新興領(lǐng)域，回收政策體系建設(shè)急需完善。

2 廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用技術(shù)

鉛蓄動(dòng)力電池一般由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料構(gòu)成。廢鉛蓄動(dòng)力電池經(jīng)分解后主要包括30%～40%（質(zhì)量）廢鉛膏、24%～30%

（質(zhì)量）鉛合金板柵和接線柱等合金、22%～30%（質(zhì)量）塑料等有機(jī)材料、11%～30%（質(zhì)量）電解液等。其中，廢電解液的資源化利用方式一般包括離子交換、膜分離提純、石英蒸煮等；塑料等有機(jī)材料可以經(jīng)過水洗浮選后循環(huán)利用；廢鉛膏、廢板柵作為主要的含鉛廢料，是再生鉛的主要來源，通過廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用的鉛約占再生鉛總量的85%。

常見的廢鉛蓄動(dòng)力電池資源化利用技術(shù)主要包括火法、濕法及濕火聯(lián)用3種?；鸱ㄊ侵笇⒔饘巽U化合物通過高溫熔煉工藝使其還原為單質(zhì)鉛的技術(shù)；濕法主要是指通過添加對應(yīng)的化學(xué)藥劑或直接采用電解方式回收金屬鉛的技術(shù)；濕火聯(lián)用技術(shù)是指采用濕法作為預(yù)處理技術(shù)去除廢鉛膏等類似合成材料中的雜質(zhì)，然后采用低溫熔煉技術(shù)提取金屬鉛的過程。隨著對廢鉛蓄動(dòng)力電池資源化過程的深入研究，研究人員開發(fā)了一些新的資源化回收利用技術(shù)，這類技術(shù)一般是采用電解精煉等濕法技術(shù)替代傳統(tǒng)的火法熔煉，在提高再生鉛純度的同時(shí)降低了對環(huán)境的二次污染，并從一定程度上實(shí)現(xiàn)金屬鉛以外其他價(jià)值金屬的回收利用，符合國家對于清潔生產(chǎn)的要求，可以認(rèn)為是未來鉛蓄動(dòng)力電池中金屬鉛回收領(lǐng)域的主要發(fā)展趨勢。

3 甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用存在的問題

3.1 產(chǎn)量底數(shù)不清，全生命周期監(jiān)管制度不健全

回收過程作為廢鉛蓄動(dòng)力電池資源化利用的基本環(huán)節(jié)，需依托法律和政策引導(dǎo)，建立完整的回收體系?；厥罩贫炔唤∪珜⒁l(fā)監(jiān)管不力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象，同時(shí)由于缺乏對下游回收企業(yè)的政策和財(cái)稅支持，廢動(dòng)力電池回收行業(yè)競爭較為激烈，缺乏公平的市場環(huán)境，正規(guī)企業(yè)難以生存，從而導(dǎo)致大量的廢動(dòng)力電池由非法渠道流向無資質(zhì)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池僅7%由有危廢經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)回收，85%由個(gè)體商戶回收，8%通過其他途徑回收，大量的廢鉛蓄動(dòng)力電池未按程序申報(bào)，流入非法渠道量大、面廣，全生命周期監(jiān)管缺位。

3.2 收運(yùn)體系不完備，財(cái)稅激勵(lì)政策不到位

甘肅省廢動(dòng)力電池回收利用行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、分布散的基本特征，目前回收渠道主要為鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、供銷系統(tǒng)、個(gè)體回收商戶、汽車維修店以及鉛蓄電池零售商等。市場的惡性競爭，合法收運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)收集量小、甚至零收集，區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)尚未建立等情況，導(dǎo)致大部分廢鉛蓄動(dòng)力電池流入個(gè)體非法收集點(diǎn)，直接影響了廢鉛蓄動(dòng)力電池的回收及再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展，無法形成有效的市場化機(jī)制。因此，急需研究制定相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)配套政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法行為。

3.3 綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，非法收集轉(zhuǎn)移去向不明

目前，甘肅省尚未建成規(guī)?；膹U鉛蓄動(dòng)力電池綜合利用項(xiàng)目，導(dǎo)致在利益驅(qū)動(dòng)下，非法收集的廢鉛蓄電池基本跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，運(yùn)往部分冶煉企業(yè)再生利用，但非法收集的廢鉛蓄電池由于數(shù)量不清、轉(zhuǎn)移渠道多樣，最終去向成謎。

3.4 收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置利用全流程監(jiān)管難度大

廢鉛蓄動(dòng)力電池來源廣泛且分散，非法收集普遍存在，同時(shí)基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置利用過程監(jiān)管難度大，且尚未建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違法行為取證難。

4 甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用管理對策

4.1 健全回收利用政策，完善廢舊資源管理制度

通過建立生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)和應(yīng)急管理等多部門的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，出臺針對廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用的強(qiáng)制性法規(guī)，從環(huán)保和安全方面設(shè)定回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，摸清廢鉛蓄動(dòng)力電池產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理處置數(shù)量，完善各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，落實(shí)各方責(zé)任。同時(shí)，在《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對于鉛蓄動(dòng)力電池生產(chǎn)商產(chǎn)品流向的監(jiān)管力度。此外，應(yīng)采取一定的財(cái)稅鼓勵(lì)和商務(wù)補(bǔ)貼，針對環(huán)保型回收利用企業(yè)出臺優(yōu)惠稅收制度，讓規(guī)范的回收利用企業(yè)能正常開展環(huán)保回收處置活動(dòng)，以再生資源回收利用市場為著力點(diǎn)，通過合理的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)廢鉛蓄動(dòng)力電池流入合法網(wǎng)點(diǎn)，對非法移交和銷售動(dòng)力電池的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰。

4.2 科學(xué)規(guī)劃收運(yùn)體系，拓展全過程產(chǎn)業(yè)鏈

優(yōu)化廢鉛蓄動(dòng)力電池綜合利用設(shè)施布局，鼓勵(lì)各市（州）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況建設(shè)廢動(dòng)力電池收集設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)具備收集能力的企業(yè)在縣（市、區(qū)）設(shè)立廢鉛蓄動(dòng)力電池收集網(wǎng)點(diǎn)。歸納總結(jié)廢鉛蓄動(dòng)力電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)成效，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，建立長效機(jī)制。通過動(dòng)力電池?cái)?shù)字編碼等措施，建立區(qū)域動(dòng)力電池“生產(chǎn)、銷售、回收”為一體的數(shù)據(jù)庫，以區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為依托，逐漸形成可溯源的動(dòng)力電池信息化管理系統(tǒng)，從而推進(jìn)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)、廢動(dòng)力電池產(chǎn)生企業(yè)和資源化處理企業(yè)之間的商務(wù)聯(lián)系，通過“鏈條式”管理模式，完善區(qū)域數(shù)據(jù)庫，形成動(dòng)力電池從生產(chǎn)到回收利用全生命周期的信息化管理模式。

4.3 提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

嚴(yán)格對標(biāo)廢鉛蓄動(dòng)力電池、再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，從“生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)能耗、資源節(jié)約、產(chǎn)品特性、環(huán)境保護(hù)”等方面加強(qiáng)企業(yè)管理，采用工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定以及自動(dòng)化程度高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高廢動(dòng)力電池廢電解液的資源化利用率，強(qiáng)化“三廢”治理措施，減少污染物排放，提高建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，成立環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，制定環(huán)境管理制度，開展污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，主動(dòng)公開環(huán)境信息。督促企業(yè)定期組織開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果和安全評估，及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保環(huán)境安全。建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的管理體系，將廢鉛蓄動(dòng)力電池突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.4 建立“清單式”管理制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管

建立廢鉛蓄動(dòng)力電池產(chǎn)生單位“清單式”管理制度，定期核對購置量、使用量、儲存量及廢棄量，按月報(bào)送至相關(guān)職能管理部門。收集單位須強(qiáng)化廢動(dòng)力電池回收、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理制度，如實(shí)申報(bào)廢鉛蓄動(dòng)力電池回收、貯存、流向等有關(guān)情況。處理處置單位應(yīng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，依法接納合規(guī)收集網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)的廢鉛蓄動(dòng)力電池。監(jiān)管部門應(yīng)定期查驗(yàn)、核實(shí)廢動(dòng)力電池產(chǎn)生單位、收集單位和處置單位臺賬。鼓勵(lì)應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池全過程信息可定位、可溯源、可共享的精細(xì)化管理。

5 結(jié)論

甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用行業(yè)起步較晚，目前甘肅省尚無標(biāo)準(zhǔn)化的回收利用企業(yè)，存在廢鉛蓄動(dòng)力電池產(chǎn)量底數(shù)不清、綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后和收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置利用全流程監(jiān)管難度大等問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了健全回收利用政策和制度、配套完善的財(cái)稅支持方法、科學(xué)合理配備收運(yùn)體系、提高廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用清潔生產(chǎn)水平和強(qiáng)化廢動(dòng)力電池全過程監(jiān)管等管理對策，以期為甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池綜合管理部門決策提供參考，推進(jìn)甘肅省廢鉛蓄動(dòng)力電池回收利用行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

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