城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化下的全域土地綜合整治實(shí)踐探析

摘要：城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)注城市和農(nóng)村的合理布局與土地使用，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和空間的可持續(xù)發(fā)展。全域土地綜合整治通過土地資源的合理配置和使用，減少農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)與閑置，解決城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)的矛盾。結(jié)合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的主要問題，分析全域土地綜合整治在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用，并詳述全域土地綜合整治的實(shí)踐路徑，為未來城鄉(xiāng)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；全域土地綜合整治

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-00-03

Exploration of Comprehensive Land Consolidation Practice across the Entire Region under the Optimization of Urban and Rural Spatial Structure

Abstract： The optimization of urban and rural spatial structure focuses on the rational layout and land use of cities and rural areas， in order to achieve the optimal allocation of resources and sustainable development of space. Comprehensive land consolidation across the entire region reduces the waste and idle of rural land resources through the rational allocation and use of land resources， and solves the contradiction between urban expansion and farmland protection. Based on the main problems facing the optimization of urban and rural spatial structure， the role of comprehensive land consolidation across the entire region is analyzed in the optimization of urban and rural spatial structure， and the practical path of comprehensive land consolidation across the entire region is described， thus providing theoretical guidance for future urban and rural development.

Keywords： urban and rural spatial structure; optimization; comprehensive land consolidation across the entire region

當(dāng)前，全球化迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化日益受到國家政策和學(xué)術(shù)界的重視，特別是在推動可持續(xù)發(fā)展與促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展方面扮演至關(guān)重要的角色。全域土地綜合整治作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要策略，不僅涉及土地的有效配置和利用，還包含經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等維度的考量，其目的在于通過全面系統(tǒng)的方法提高土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[1-2]。

1 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的主要問題

1.1 農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)與閑置

經(jīng)土地調(diào)查，當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的宅基地閑置率高達(dá)30%左右，其中部分地區(qū)的宅基地閑置面積甚至超過總面積的40%。這一現(xiàn)象不僅導(dǎo)致土地資源的低效利用，還直接影響農(nóng)村土地集約化利用水平的提升和土地供需的平衡。農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，約有7.5%的耕地處于長期未耕種狀態(tài)，浪費(fèi)寶貴的農(nóng)業(yè)資源。在全域土地綜合整治實(shí)踐中，解決農(nóng)村土地資源浪費(fèi)與閑置問題是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村閑置宅基地總面積已超過666.7萬hm2，而每年僅通過土地復(fù)墾與整理所回收的可用土地資源不足200萬hm2，資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。

1.2 城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)的矛盾

據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，我國城市建設(shè)用地面積年均增長率超過5%，而同期我國耕地面積以每年近66 667 hm2的速度減少，城市化進(jìn)程的加速明顯加劇耕地資源的壓力。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市擴(kuò)展所需的建設(shè)用地往往與耕地紅線的保護(hù)要求相沖突，導(dǎo)致土地資源利用的失衡和矛盾加劇。目前，我國耕地保有量僅略高于1.2億hm2，接近耕地保護(hù)紅線的下限，而城市建設(shè)用地的需求預(yù)計在未來10年仍將保持較高的增長態(tài)勢。矛盾的核心在于城市建設(shè)的用地擴(kuò)張不可避免地侵占大量優(yōu)質(zhì)耕地資源，特別是靠近城市的平坦、肥沃的耕地。在全域土地綜合整治實(shí)踐中，如何通過合理規(guī)劃來協(xié)調(diào)城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)成為關(guān)鍵。必須通過科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化土地資源的配置，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，推進(jìn)城市內(nèi)部土地的集約化利用，減少新增建設(shè)用地對耕地的依賴。城市土地利用效率普遍偏低，部分城市建設(shè)用地容積率不足1.0，大量土地未得到有效利用，進(jìn)一步加劇城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)的矛盾。

2 全域土地綜合整治在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用

2.1 整治對城鄉(xiāng)空間功能的優(yōu)化作用

全域土地綜合整治實(shí)踐對城鄉(xiāng)空間功能的優(yōu)化作用顯著，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)空間功能互補(bǔ)，提高區(qū)域土地利用效率[3]。在實(shí)施全域土地綜合整治的過程中，要重視城鄉(xiāng)功能區(qū)的劃分與優(yōu)化，通過科學(xué)的土地資源管理，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。整治的主要目標(biāo)是將低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝虡I(yè)和住宅用地，實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)村宅基地的回收與復(fù)墾，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用的集約性。在實(shí)施過程中，對原有的工業(yè)區(qū)進(jìn)行土地整治與功能優(yōu)化。低效工業(yè)用地通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制轉(zhuǎn)型為商業(yè)和住宅用地，提高土地利用率。同時，農(nóng)村通過實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目，回收閑置宅基地，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，其中新開墾的生態(tài)用地可開發(fā)為新的生態(tài)旅游區(qū)，吸引游客，顯著提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力和土地價值。

全域土地綜合整治在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能中具有重要作用，不僅提高土地的利用效率，還促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。此類整治活動通過釋放土地資源潛力，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供持續(xù)的動力，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置與利用，進(jìn)一步證明全域土地綜合整治對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極貢獻(xiàn)。

2.2 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善的協(xié)調(diào)作用

在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，全域土地綜合整治不僅關(guān)注土地的經(jīng)濟(jì)效益，更重視生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善的協(xié)調(diào)作用[4-5]。實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可以有效地改善受損土地的生態(tài)功能，同時提升整體環(huán)境質(zhì)量，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全域土地綜合整治中，可對過去因工業(yè)污染受損的河流周邊土地實(shí)施生態(tài)修復(fù)，通過恢復(fù)濕地系統(tǒng)和植被覆蓋，減少城市洪水風(fēng)險，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。修復(fù)前，部分區(qū)域生物多樣性指數(shù)低，土壤重金屬含量超過標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴(yán)重影響地表水質(zhì)量和生態(tài)安全。全域土地綜合整治可以采用生物修復(fù)技術(shù)，建設(shè)人工濕地，降低土壤重金屬含量，提升生物多樣性指數(shù)，改善地表水質(zhì)量。此外，全域土地綜合整治可以增加地區(qū)綠色空間，提升居民生活質(zhì)量和城市的整體環(huán)境美觀度。

全域土地綜合整治中，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善的協(xié)調(diào)作用不僅能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，也為城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供重要的生態(tài)基礎(chǔ)。這種整治實(shí)踐展示全域土地綜合整治策略在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性方面的重要價值，也反映現(xiàn)代土地治理對于維護(hù)生態(tài)平衡的重視程度，是推動城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。

3 全域土地綜合整治的實(shí)踐路徑

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的土地整治

在鄉(xiāng)村振興的背景下，全域土地綜合整治成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。農(nóng)村閑置土地、廢棄宅基地以及低效農(nóng)業(yè)用地的系統(tǒng)整治可以有效提升土地利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)恢復(fù)和居住環(huán)境改善。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，土地整治主要包括農(nóng)村土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)等措施，以推動土地資源的合理配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地整治實(shí)踐通過宅基地的整理和集約利用，釋放大量可用土地資源，供給農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對低效耕地，通過推廣土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營模式，整合零散土地資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全域土地綜合整治不僅提升土地資源的利用效率，還通過生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和鄉(xiāng)村整體空間的優(yōu)化配置。這樣的實(shí)踐路徑符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3.2 城鎮(zhèn)空間拓展中的土地集約利用

隨著城市人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)活動的日益集中，城鎮(zhèn)用地需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。然而，土地資源具有有限性，在城鎮(zhèn)空間拓展過程中，必須通過提高土地利用效率來緩解供需矛盾。土地集約利用的核心在于通過優(yōu)化土地的空間布局和功能配置，減少對新增建設(shè)用地的需求，最大化提升現(xiàn)有土地的利用價值，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。城鎮(zhèn)空間拓展中，土地集約利用主要體現(xiàn)在3個方面。一是舊城改造與土地再開發(fā)，通過對低效閑置土地的重新規(guī)劃和整治，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。二是城市功能區(qū)的合理布局與緊湊化發(fā)展，通過將相似或互補(bǔ)功能的土地進(jìn)行集聚，有效減少交通成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高城市整體運(yùn)行效率。三是通過全域土地綜合整治，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村的土地資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城鎮(zhèn)擴(kuò)張過度依賴耕地資源，嚴(yán)格控制耕地的非農(nóng)化利用。城鎮(zhèn)空間拓展需要實(shí)現(xiàn)土地集約利用，不僅要對存量土地進(jìn)行再開發(fā)與高效利用，還需要在國土空間規(guī)劃與管理層面制定更加嚴(yán)格的土地用途管制政策，防止盲目擴(kuò)張，減少低效用地。在全域土地綜合整治框架下，集約利用通過系統(tǒng)性、全局性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，推動城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐，也為其他地區(qū)的全域土地綜合整治實(shí)踐提供借鑒。

3.3 生態(tài)文明建設(shè)中的土地修復(fù)與保護(hù)

在生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，土地修復(fù)與保護(hù)成為全域土地綜合整治的重要組成部分，其核心在于通過系統(tǒng)的修復(fù)和整治措施，恢復(fù)土地的生態(tài)功能，促進(jìn)可持續(xù)的土地利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，而土地作為最基礎(chǔ)的自然資源，是生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。土地資源的過度開發(fā)、污染與退化不僅威脅生態(tài)安全，也削弱土地生產(chǎn)力，影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，在全域土地綜合整治實(shí)踐中，土地修復(fù)與保護(hù)的實(shí)施尤為關(guān)鍵，其目的是通過生態(tài)恢復(fù)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)手段，確保土地的生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效修復(fù)和增強(qiáng)。土地修復(fù)與保護(hù)涉及多個層面，包括退化耕地的修復(fù)、礦山廢棄地的整治、污染土壤的治理以及水土流失區(qū)的生態(tài)恢復(fù)等。這些修復(fù)措施通過結(jié)合生物修復(fù)、工程整治和植被恢復(fù)等手段，增強(qiáng)土地的生態(tài)承載力和恢復(fù)能力。土地修復(fù)與保護(hù)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。全域土地綜合整治不僅能夠有效應(yīng)對土地退化和環(huán)境污染問題，還能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能的提升，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論

全域土地綜合整治在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中具有不可替代的作用，不僅有助于解決土地資源利用存在的問題，而且對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升生態(tài)文明建設(shè)水平等都有深遠(yuǎn)的影響。對全域土地綜合整治實(shí)踐進(jìn)行不斷深化與創(chuàng)新，可以更好地服務(wù)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供堅(jiān)實(shí)的支撐。這一實(shí)踐不僅涉及技術(shù)和方法的創(chuàng)新，更是對政策理論與實(shí)施機(jī)制的全面挑戰(zhàn)，其成功實(shí)施將標(biāo)志著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)、高效、可持續(xù)的新階段。

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