公共圖書館協(xié)同國(guó)家文化公園建設(shè)困境及因應(yīng)之策

摘要：多元主體協(xié)同治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。文章以公共文化協(xié)同治理為論域，基于SFIC模型的分析框架，建立“協(xié)同動(dòng)因-催化領(lǐng)導(dǎo)-制度設(shè)計(jì)-協(xié)同過程-治理效果”的修正模型，發(fā)現(xiàn)公共圖書館與國(guó)家文化公園協(xié)同過程中存在起始條件基礎(chǔ)薄弱、領(lǐng)導(dǎo)力作用有限、制度建設(shè)待完善、多元主體溝通不暢、評(píng)估反饋機(jī)制欠缺的問題，并提出議程共振、對(duì)話共鳴、多維互動(dòng)、規(guī)制糾偏的優(yōu)化路徑，以期提升兩者協(xié)同治理效能。

關(guān)鍵詞：圖書館；國(guó)家文化公園；協(xié)同治理；SFIC模型

中圖分類號(hào)：G25821文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

國(guó)家文化公園是我國(guó)在《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等一系列文件中提出的基于大型線性文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的原創(chuàng)性概念，旨在規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)［1］。而公共圖書館作為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)，在參與建設(shè)國(guó)家文化公園這一時(shí)代課題下具有很大的發(fā)展空間。目前，部分學(xué)者對(duì)圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)進(jìn)行了討論，其中：王星星［2］認(rèn)為公共圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)主要表現(xiàn)為服務(wù)設(shè)施、資源、方式、業(yè)態(tài)多項(xiàng)融合；李叔鴻［3］重點(diǎn)思考了單一國(guó)家文化公園建設(shè)背景下公共圖書館的服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；王協(xié)舟等［4］探討了圖書館、博物館、檔案館“三館”協(xié)同參與長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)路徑等，多圍繞兩者發(fā)展模式展開研究，而對(duì)于兩者得以融合發(fā)展的理論邏輯探討相對(duì)較少。因此，基于協(xié)同學(xué)視角，嘗試應(yīng)答在已有的公共圖書館建設(shè)體系上參與國(guó)家文化公園建設(shè)的理論依據(jù)，分析圖書館文化服務(wù)與國(guó)家文化公園建設(shè)的融合問題及優(yōu)化對(duì)策。

1理論基礎(chǔ)及適配性分析

在公共管理實(shí)踐中，人們開始關(guān)注多元主體共同參與公共事務(wù)的“協(xié)同合作”重要性，系統(tǒng)性地提出了“協(xié)同治理”這一概念。

11協(xié)同治理理論

“協(xié)同治理”研究權(quán)威之一的美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者Donahue等［5］最早在2004年使用這一概念，而后在一書中指明“一種特定的公-私協(xié)同方式，被稱為‘協(xié)同治理’”；Ansell等［6］認(rèn)為其是“一種治理安排”；聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為“協(xié)同治理是個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的全部行動(dòng)”［7］。基于此，我國(guó)學(xué)者提出“協(xié)同治理=協(xié)同理論+治理理論”，即多元主體為提供公共服務(wù)或解決社會(huì)問題等共同目標(biāo)而多方參與、雙向交流、權(quán)力分享的共同決策過程［8］。綜上，本文認(rèn)為“協(xié)同治理”應(yīng)當(dāng)是在管理公共事務(wù)過程中，政府部門、社會(huì)組織和公眾等多元治理主體通過建立正式制度、進(jìn)行協(xié)商對(duì)話后，以期聯(lián)合起來(lái)解決某項(xiàng)公共問題的過程。

12理論適配性分析

在公共管理視角下，圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)屬于社會(huì)管理職能活動(dòng)之一，符合協(xié)同治理的理論內(nèi)涵。首先，從主體立場(chǎng)來(lái)看，國(guó)家文化公園和圖書館都是國(guó)家推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的主體，在文化權(quán)益保障、文化傳承和文化自信塑造方面具有“載體-使命”的內(nèi)在一致性［9］；同時(shí)，兩者所提供的公共文化服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，具有“空間-服務(wù)”的耦合性，而治理理論能有效回應(yīng)政府在提供公共服務(wù)時(shí)低效的問題［10］，最大程度地激發(fā)公共文化的歷史、社會(huì)資產(chǎn)和人文價(jià)值。

其次，從協(xié)同治理視角出發(fā)，符合文化治理范疇，文化協(xié)同治理是治理理論保障公民文化權(quán)益的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化；同時(shí)，在政府去官僚化和分權(quán)化的要求下，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體間的互構(gòu)共生關(guān)系，這與公共文化建設(shè)的新要求是相通的。通過調(diào)動(dòng)人財(cái)物各類資源，解決公共利益平衡、資源共建共享等現(xiàn)實(shí)問題，是一種理性、高效且持續(xù)的協(xié)作解決模式。

最后，結(jié)合當(dāng)前研究現(xiàn)狀，“協(xié)同治理”已在政府與企業(yè)、非政府組織、公民之間跨部門協(xié)同合作得到普遍應(yīng)用。我國(guó)在“圖書館+協(xié)同治理”研究中，關(guān)注圖書館聯(lián)盟［11］、城市閱讀空間［12］、智慧圖書館建設(shè)［13］等命題，在國(guó)家文化公園研究領(lǐng)域也多關(guān)注在協(xié)同學(xué)視角下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展［14］，為本文的研究提供了事實(shí)注腳。同時(shí)，部分地區(qū)圖書館以國(guó)家文化公園為主題，通過打造閱讀空間、舉辦閱讀推廣活動(dòng)等形式進(jìn)行服務(wù)融合，也為兩者協(xié)同治理提供實(shí)踐參照。

2基于SFIC模型的協(xié)同困境分析

21模型選擇

理論能為實(shí)踐的研究帶來(lái)理性的分析工具，構(gòu)建模型可以幫助人們從應(yīng)用可行性角度更好地分析協(xié)同治理的實(shí)踐過程。在協(xié)同治理理論中，來(lái)自美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的Ansell和Gash兩位教授通過對(duì)137個(gè)來(lái)自不同國(guó)家、不同政策領(lǐng)域的案例進(jìn)行“連續(xù)近似分析”后提出了SFIC模型［6］，具有較高的包容性和解釋力。但是該模型存在“缺乏外部環(huán)境因素、未擺脫‘線性結(jié)構(gòu)’不足、忽略后果等”［15］遺漏，因此，在此進(jìn)行適當(dāng)修正，構(gòu)建公共圖書館與國(guó)家文化公園的協(xié)同治理模型，如圖 1所示。在起始條件上將外部環(huán)境納入考慮，在原有基礎(chǔ)上嵌入對(duì)協(xié)同結(jié)果的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制。總體來(lái)說(shuō)，從組建協(xié)同動(dòng)因、催化領(lǐng)導(dǎo)力、完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化協(xié)同過程、做好協(xié)同結(jié)果反饋5個(gè)方面來(lái)構(gòu)建兩者的協(xié)同治理機(jī)制。

22圖書館參與國(guó)家文化公園的協(xié)同困境分析

221協(xié)同動(dòng)因：起始條件基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平、公共文化服務(wù)形成一定規(guī)模、主體之間具備一定合作基礎(chǔ)時(shí)，便會(huì)觸發(fā)協(xié)同動(dòng)機(jī)。但是圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)的協(xié)同基礎(chǔ)較為薄弱，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，根據(jù)系統(tǒng)理論，組織處在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境之中，會(huì)受到政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等因素影響，因此，協(xié)同條件往往不對(duì)等；第二，國(guó)家文化公園呈現(xiàn)“線性文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃”的條塊思維，各參與方資源稟賦差異、協(xié)同產(chǎn)出的預(yù)期、問題解決渠道多樣性、前期協(xié)作經(jīng)驗(yàn)等將制約協(xié)同的意愿及相互依賴程度。

222催化領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)力作用有限

從公共部門的角度來(lái)看，一項(xiàng)公共服務(wù)未進(jìn)入政府議程設(shè)置之前，很難獲得真正的重視，這時(shí)就需要領(lǐng)導(dǎo)力的出現(xiàn)，這可能來(lái)自政府官員、智慧團(tuán)、政治家等。國(guó)家文化公園無(wú)論實(shí)行的是中央垂直管理還是以地方為主的條塊管理，均是來(lái)自中央政府明確授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的綜合管理［16］，但是公共圖書館是按照法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理的事業(yè)單位，兩者的管理邏輯、機(jī)制體制不同，因此，需要尋求兩者協(xié)同建設(shè)中值得各參與方尊重和信任的“領(lǐng)導(dǎo)力”來(lái)催化協(xié)同進(jìn)程，同時(shí)又要注意避免陷入供給低效的內(nèi)卷困境。

223制度設(shè)計(jì)：制度建設(shè)待完善

當(dāng)文化管理部門、公共文化機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)作者等多元主體在共同目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，人們將會(huì)基于基本禮節(jié)與行為準(zhǔn)則等內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，但是國(guó)家文化公園屬于新布局、新概念，制度設(shè)計(jì)多是以綱領(lǐng)性總體設(shè)計(jì)為主，即使目前部分地區(qū)將圖書館納入其中，但是出臺(tái)政策條文措施不夠具體；在公共圖書館領(lǐng)域，也尚未有一項(xiàng)完整的政策明確如何參與國(guó)家文化公園的建設(shè)體系；此外，國(guó)家文化公園是以中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等為主的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，公共圖書館作為不相隸屬機(jī)關(guān)，要思考在參與建設(shè)中如何掌握話語(yǔ)權(quán)，在制度設(shè)計(jì)中如何在充分吸納各方意見下避免“最小公分母式”的政策僵局。

224協(xié)同過程：多元主體溝通不暢

在圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)中，首先各參與方要在面對(duì)面對(duì)話的基礎(chǔ)上，就目標(biāo)、組織安排、資源協(xié)調(diào)等內(nèi)容達(dá)成初步統(tǒng)一。如果獲得了階段性的成果，那么將促進(jìn)參與方的思想共識(shí)，繼續(xù)為總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力，從而構(gòu)成過程循環(huán)。但在有效參與方面，國(guó)家文化公園作為一個(gè)較為復(fù)雜的體系，涉及多個(gè)利益相關(guān)方，因此，在協(xié)同治理過程中要關(guān)注這些利益相關(guān)方不被排除在外，不僅有機(jī)會(huì)對(duì)方案提出意見，還能施加一定的政策影響。在思想共識(shí)方面，作為獨(dú)立組織，有著各自的目標(biāo)和利益訴求，這種“自主性-責(zé)任困境”［17］的內(nèi)在沖突會(huì)影響效能，因此，在國(guó)家文化公園建設(shè)中，公共圖書館與其他參與方的利益訴求存在重大分歧時(shí)需要協(xié)調(diào)，思想共識(shí)才能達(dá)成理想狀態(tài)。

225治理效果：評(píng)估反饋機(jī)制欠缺

建立效果評(píng)估和信息反饋機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的重要抓手。在圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)實(shí)踐中，一方面，協(xié)同治理成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)滯后。在傳統(tǒng)的官僚制或外包中，各方職責(zé)界限比較清晰，但是圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)中并不存在唯一的權(quán)威來(lái)確保參與成員的行為標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、行動(dòng)是否一致，同時(shí)私人機(jī)構(gòu)的參與也會(huì)擴(kuò)大權(quán)責(zé)的規(guī)范空隙，這種情況造成了協(xié)同治理中評(píng)估關(guān)系的特殊性。另一方面，信息反饋機(jī)制不健全。協(xié)同主體在協(xié)同行動(dòng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)，當(dāng)目標(biāo)出現(xiàn)偏離時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織反饋，并尋找合適的方式予以糾正。

3圖書館協(xié)同治理國(guó)家文化公園的因應(yīng)之策

基于上述命題的提出，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)其優(yōu)化路徑進(jìn)行思考。

31議程共振：構(gòu)建主體協(xié)同發(fā)展格局

在社會(huì)治理體制創(chuàng)新和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求下，圖書館和國(guó)家文化公園作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。

一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家文化公園建設(shè)管理機(jī)制按照中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的總體布局，而圖書館以“政府引導(dǎo)、聯(lián)盟合作、社會(huì)參與”的組織形式參與國(guó)家文化公園建設(shè)［2］，因此，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)貫徹多元協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)資源的有效集聚，注重分工優(yōu)化和創(chuàng)新激勵(lì)，創(chuàng)造良好協(xié)同發(fā)展治理格局。同時(shí)在國(guó)家政策框架內(nèi)，要及時(shí)出臺(tái)地方性政策，建立健全兩者融合發(fā)展的組織路徑和制度安排，維護(hù)協(xié)同治理的秩序和效果，通過高位協(xié)作來(lái)最大限度地消除地方性行政壁壘。

二是深化改革開放，推進(jìn)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、科學(xué)規(guī)范。要推進(jìn)“放管服”改革，加快政府角色從控制到協(xié)作的轉(zhuǎn)變，吸納其他力量共同參與國(guó)家文化公園的公共文化供給。同時(shí)推進(jìn)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理［18］，利用集體的智慧對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵問題進(jìn)行集體決策，提升專業(yè)化水平。

32對(duì)話共鳴：回歸“價(jià)值共創(chuàng)”理性

圖書館參與國(guó)家文化公園建設(shè)對(duì)要積極尋求協(xié)商對(duì)話、構(gòu)建互惠關(guān)系以及相互學(xué)習(xí)，以此破除利益壁壘，回歸“價(jià)值共創(chuàng)”理性。

協(xié)同過程的有效推進(jìn)，依賴于主體間的平等對(duì)話、理性協(xié)商。從對(duì)話的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，一是發(fā)起多方參與的協(xié)商會(huì)議，有效地傾聽多方意見、剖析問題，從而制定行動(dòng)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)程。在《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》就初步確立了以聯(lián)席會(huì)議等為主的地方協(xié)調(diào)機(jī)制；二是組建聯(lián)盟，作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)整體發(fā)展的聯(lián)合體，已在圖書館界得到廣泛實(shí)踐。如多地成立了中部六省公共圖書館聯(lián)盟、“長(zhǎng)征之路”圖書館聯(lián)盟。因此，要借助會(huì)議、組建聯(lián)盟的力量達(dá)成共識(shí)，促成有效協(xié)作。

互惠關(guān)系的構(gòu)建基于各參與方的思想和物質(zhì)層面。在思想層面，通過利益聯(lián)結(jié)的各參與方會(huì)發(fā)現(xiàn)各自的利益訴求是可調(diào)和的，通過加強(qiáng)內(nèi)部交流和協(xié)商，尋求解決辦法，達(dá)成思想共識(shí)；在物質(zhì)層面表現(xiàn)為成果的獲得，如果協(xié)同治理取得了具體的成果，可以認(rèn)為獲得了組織或公眾認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)協(xié)同價(jià)值或達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)，從而鞏固合作關(guān)系，促進(jìn)互惠關(guān)系的構(gòu)建。

協(xié)同能力的建立和提升同樣會(huì)制約協(xié)作進(jìn)程。對(duì)于組織成員而言，要提升溝通與協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、風(fēng)險(xiǎn)分析等能力；對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，要通過知識(shí)積累、知識(shí)轉(zhuǎn)換和知識(shí)創(chuàng)造的組織學(xué)習(xí)過程提升效能。因此，對(duì)于圖書館而言，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升文化服務(wù)能力，創(chuàng)造性地融入國(guó)家文化公園建設(shè)之中。

33多維互動(dòng)：助力文化遍地開花

作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書館和國(guó)家文化公園要樹立服務(wù)導(dǎo)向的思維范式，推動(dòng)組織、技術(shù)、人力等多元素在資源、空間、活動(dòng)等場(chǎng)景中積極互動(dòng)。

資源是文化服務(wù)得以有效開展的基本保障。在公共資源統(tǒng)籌利用方面，公共圖書館要實(shí)現(xiàn)“條塊思維”到“資源整合”的轉(zhuǎn)變，通過對(duì)歷史文獻(xiàn)典籍的保護(hù)利用和新媒體閱讀推廣的融合，實(shí)現(xiàn)地方優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；同時(shí)在數(shù)字資源的開發(fā)利用上，借助數(shù)字圖書館、智慧圖書館開拓文化服務(wù)內(nèi)容，將諸多技術(shù)手段融入文化資源建設(shè)體系之中，如上海市圖書館建立紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，向公眾提供千余個(gè)紅色革命紀(jì)念地的信息。

空間場(chǎng)景是圖書館依托國(guó)家文化公園的文化意蘊(yùn)進(jìn)行文化傳播、感知和消費(fèi)的呈現(xiàn)場(chǎng)所。一方面，可以依托場(chǎng)館進(jìn)行空間再造和優(yōu)化，打造以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河和長(zhǎng)江文化為主題的閱讀服務(wù)空間，如貴州省圖書館為助力長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（貴州段）建設(shè)，打造了長(zhǎng)征文獻(xiàn)主題館。另一方面，國(guó)家文化公園各段建設(shè)中也可形成跨區(qū)域的線性閱讀空間，做好文化供給服務(wù)，對(duì)國(guó)家文化公園沿線的城市書房、農(nóng)村書屋、流動(dòng)點(diǎn)等場(chǎng)所建立“文化站”，如紅色書屋。

要?jiǎng)?chuàng)新和深耕以紅色文化、革命文化等文化精神為內(nèi)容的活動(dòng)，通過專題展覽、文創(chuàng)產(chǎn)品等形式助力服務(wù)供給，如2023年湖南省圖書館前往革命紀(jì)念地和國(guó)防教育基地開辦“讀步課堂·婁底”研學(xué)營(yíng)。同時(shí)，公共圖書館將自身公共文化服務(wù)功能與國(guó)家文化公園文化主題相結(jié)合，能充分發(fā)揮其全民閱讀陣地和愛國(guó)主義教育陣地的作用。

34規(guī)制糾偏：尋求長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展

協(xié)同治理的策略特別適用于需要長(zhǎng)期合作的情況，但是高質(zhì)量發(fā)展視角下的可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展質(zhì)量、動(dòng)力、公平的有機(jī)統(tǒng)一。

一方面要遵循以問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t的合作方式，構(gòu)建工具理性與價(jià)值理性契合的評(píng)估方法和指標(biāo)。多元主體間要加強(qiáng)階段性成果的回溯和檢驗(yàn)，以客觀數(shù)據(jù)和主觀反饋進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，確保行動(dòng)能有效進(jìn)行。比如通過內(nèi)部評(píng)價(jià)、社會(huì)調(diào)查、專家點(diǎn)評(píng)等進(jìn)行描述性評(píng)估，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)采集和分析工具進(jìn)行定量指標(biāo)化評(píng)估等。

另一方面，建立健全各主體之間的責(zé)任考核和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要明確各主體權(quán)責(zé)，預(yù)防有利相爭(zhēng)、有責(zé)推諉的現(xiàn)象；二是要通過制度規(guī)則協(xié)調(diào)利益訴求，綜合考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和短板共克的原則，促成組織間或個(gè)體間本著互利和信任原則進(jìn)行互動(dòng)與合作；三是建立考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，打破條塊分割的管理體制，比如內(nèi)部官員輪崗、績(jī)效責(zé)任共擔(dān)。

4結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)國(guó)家文化公園和公共圖書館的協(xié)同合作，消弭兩者協(xié)同建設(shè)困境并非一朝一夕之功，仍然需要深入探討兩者協(xié)同合作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在邏輯，不斷審視兩者在文化治理場(chǎng)域內(nèi)制度、利益、權(quán)力和價(jià)值之間的博弈，以此尋求利益最大化，推動(dòng)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)建好用好國(guó)家文化公園的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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（編輯何琳編輯）