實施更加積極有為的宏觀政策推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

摘要：2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作取得的成績，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難挑戰(zhàn)。實踐再次證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大的有利條件，要通過改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，即實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，打出有力有效的政策“組合拳”。2025年經(jīng)濟(jì)工作要抓好九方面重點任務(wù)。五個“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識是對今后經(jīng)濟(jì)工作的指引。

關(guān)鍵詞：中共經(jīng)濟(jì)工作會議 宏觀政策 擴(kuò)大內(nèi)需

作者簡介：韓文秀，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

習(xí)近平總書記在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。下面就學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，談幾點認(rèn)識和體會。

一、全面認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績和潛能

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的外部壓力加大、內(nèi)部困難增多。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。一年來，走過的歷程很不平凡，取得的成績令人鼓舞。

一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利完成。預(yù)計2024年我國經(jīng)濟(jì)增長5%左右，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)接近30%。就業(yè)、物價保持穩(wěn)定。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。二是新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家。三是改革開放持續(xù)深化。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出部署，明確300多項重大改革舉措。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進(jìn)，中歐班列累計開行突破10萬列，2024年前11個月我國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口增長6%。外國人來華經(jīng)商旅游明顯增多。四是重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，2024年10月以來，成交數(shù)量、價格均出現(xiàn)積極信號。地方政府債務(wù)風(fēng)險、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險正在有效緩解和管控。五是民生保障扎實有力。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，中國糧食安全底氣更足。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

實踐再次證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識。2024年二、三季度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況和問題，9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時準(zhǔn)確研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這些成績的取得，最根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也更加堅定了我們在新時代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進(jìn)取、扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決心和信心。同時，我們清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難挑戰(zhàn)。主要是：國內(nèi)需求不足，消費需求不振；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；群眾就業(yè)增收面臨壓力；一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多；地緣政治沖突加劇，全球保護(hù)主義上升，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。這些都需要有效應(yīng)對和解決。

中國經(jīng)濟(jì)從來都是在攻堅克難中發(fā)展壯大的。我們更要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備諸多有利條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大。先看基礎(chǔ)穩(wěn)，我國是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量、市場容量很大，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，供給和需求兩側(cè)都能夠支撐國內(nèi)大循環(huán)，這是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本依托。再看優(yōu)勢多，我國擁有大部分國家所不具備的多方面優(yōu)勢，既在“量”上有大國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，也在“質(zhì)”上有人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、社會穩(wěn)定優(yōu)勢，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨特制度優(yōu)勢，這些優(yōu)勢支撐了我國強(qiáng)大的綜合國力和國際競爭力。目前，我國是150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家同我國經(jīng)貿(mào)合作需求持續(xù)上升，彰顯出我國的國際地位優(yōu)勢。再看韌性強(qiáng)，我國企業(yè)敢闖敢拼、經(jīng)營靈活，人民群眾勤勞智慧、百折不撓，適應(yīng)環(huán)境變化的能力極強(qiáng)。同時，我國幅員遼闊、居民儲蓄率高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，經(jīng)濟(jì)體系抗風(fēng)險、防沖擊的能力強(qiáng)。最后來看潛能大，我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，受過高等教育的人口超過2億人，研發(fā)人員總量已連續(xù)多年保持世界第一，擴(kuò)大內(nèi)需和創(chuàng)新發(fā)展的潛力很大。城鎮(zhèn)化率還有提升空間，人均基礎(chǔ)設(shè)施擁有量低于發(fā)達(dá)國家。進(jìn)一步全面深化改革將不斷激發(fā)市場活力，增量政策和存量政策效應(yīng)會持續(xù)釋放，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。總的看，我國發(fā)展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要通過改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

二、實施更加積極有為的宏觀政策

2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，也就是實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。這與以往多年相比在提法上發(fā)生重大變化，這有利于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策支撐。政策新提法背后有很高的含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。

首先，要實施更加積極的財政政策。2025年要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間。2025年要提高財政赤字率、增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強(qiáng)度，確保對經(jīng)濟(jì)增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精準(zhǔn)。重點要惠民生、促消費、增后勁。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警，兜牢基層“三保”底線。擴(kuò)大專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險等方面發(fā)揮更大作用。其次，要實施適度寬松的貨幣政策。進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。要適時降準(zhǔn)、降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。第三，打出有力有效的政策“組合拳”。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策等都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

三、2025年經(jīng)濟(jì)工作要抓好九方面重點任務(wù)

第一，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。在外部環(huán)境不確定性上升情況下，推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要更多依靠內(nèi)需特別是消費需求。我國消費率較低，尤其服務(wù)消費占比低。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。同時，要穩(wěn)住大宗商品消費，加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴(kuò)大消費和投資。要培育新的消費增長點，擴(kuò)大服務(wù)消費，創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。

第二，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要大力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，開展“人工智能＋”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。要健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是篳路藍(lán)縷好不容易培育起來的，現(xiàn)在面臨新的挑戰(zhàn)。要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，鞏固提升國際競爭優(yōu)勢。

第三，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以全面深化改革來增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動出臺更多有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。要高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，算法推薦已經(jīng)深度融入人們的日常生活，要規(guī)范算法、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

第四，擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。近年來，我國外貿(mào)出口表現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性，在有效應(yīng)對保護(hù)主義和脫鉤斷鏈中，我國出口占國際市場的份額由2017年的12.8%上升到2023年的14.2%。要有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。2018—2023年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易額從1.9萬億美元增長至2.8萬億美元，年均增長8.1%，占比不斷提升。要落實好第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會部署，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。

第五，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設(shè)適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

第六，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。目前，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國75%左右的糧食產(chǎn)量、90%左右的糧食調(diào)出量，要保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機(jī)制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。要穩(wěn)妥有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，踐行人民城市理念，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第七，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。我國經(jīng)濟(jì)大省在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用，地區(qū)生產(chǎn)總值前10位的經(jīng)濟(jì)大省占全國經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，前10位工業(yè)大省占全國工業(yè)增加值的70%以上，前10位外貿(mào)進(jìn)出口大省占全國進(jìn)出口總額的80%以上。要強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)大省的土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。

第八，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)合計超過12億千瓦，提前6年完成對外承諾目標(biāo)，新能源裝機(jī)規(guī)模占全球1／3以上，近年來為全球提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件和超過70%的動力電池關(guān)鍵原材料，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊、太陽能風(fēng)能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。要推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

第九，加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。總之，民生政策要推動形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活相得益彰的局面。

四、做好經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)統(tǒng)籌好一些重要關(guān)系

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了五個“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識，這既是對以往經(jīng)濟(jì)實踐的總結(jié)，也是對今后經(jīng)濟(jì)工作的指引。

第一，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。因此，政府要有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。

第二，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求動態(tài)平衡的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我國產(chǎn)業(yè)體系完整，供給能力超強(qiáng)，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，貨物出口連續(xù)15年保持全球第一。但要認(rèn)識到，當(dāng)前我國內(nèi)需不足，外需受到國際上很多不穩(wěn)定、不確定因素影響。實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)供求平衡。一方面，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進(jìn)有退、有增有減、有保有壓，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性。另一方面，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略之舉，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。這樣才能夯實做大國內(nèi)大循環(huán)，更好帶動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

第三，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要堅持雙輪驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。同時，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土，要加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。

第四，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。經(jīng)過長期發(fā)展，我國家底厚實了，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負(fù)債，對各種存量資源要心中有數(shù)。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要拓寬視野，打開思路，同時加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理，善于通過盤活存量來帶動增量。經(jīng)濟(jì)工作實踐中已有許多探索，要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，要用好地方政府專項債置換存量隱性債務(wù)、減輕利息負(fù)擔(dān)，用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金收購和處置存量商品房，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盤活存量閑置低效土地，如此等等?？勺龅奈恼潞芏唷⒖赏诘臐摿艽?，這樣就能夠拓展新的發(fā)展空間。

第五，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國具有巨大經(jīng)濟(jì)體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠為提升質(zhì)量、做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。大本身也是一種強(qiáng)。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模有很高的要求，我國發(fā)展的任務(wù)還很重。要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應(yīng)用場景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。

這五個“必須統(tǒng)籌”是習(xí)近平總書記對新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引，我們一定要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好。做好2025年經(jīng)濟(jì)工作意義重大，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、奮發(fā)有為，干字當(dāng)頭、求真務(wù)實，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：李 蕊