擦亮人大“為民底色” 提升群眾“幸福成色”

棚戶區(qū)改造、城市道路暢通、農(nóng)村道路改造提升、就業(yè)促進、義務(wù)教育學(xué)校擴容提質(zhì)、法律援助……一幅幅生動的民生圖景、一份份暖心的民生賬單，讓河北省秦皇島市撫寧區(qū)群眾感受到的是滿滿的獲得感和幸福感。

近年來，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人大的職能作用和人大代表的主體作用，將全過程人民民主理念嵌入民生實事項目票決制的全過程、各環(huán)節(jié)，促進了政府決策科學(xué)化、民主化，辦成了一批惠民利民、貼民心暖民心的實事好事，擦亮了人大“為民底色”，提升了群眾“幸福成色”。

發(fā)動群眾“選題”，

確保民生實事項目“順民心”

“要把民生實事做到群眾心坎上，民生實事的選擇是第一關(guān)。只有廣泛傾聽民聲，才能更好集中民意，更好回應(yīng)民生關(guān)切?！睋釋巺^(qū)人大常委會主任史東杰說。

民生實事項目蘊含社情民意、事關(guān)百姓福祉。撫寧區(qū)人大常委會實行“代表全年常態(tài)征集+人大和政府集中征集”模式，暢通渠道，匯集民意，圍繞交通出行、市容環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧助困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體惠民、便民服務(wù)等，面向社會征集民生項目建議，確保民生實事票決項目精準(zhǔn)對接群眾訴求、真實反映群眾意愿。

人大常態(tài)征集。撫寧區(qū)人大常委會依托區(qū)鄉(xiāng)兩級“人大代表之家”平臺，通過“人大代表接待日”“雙聯(lián)系”等時機，組織人大代表向群眾常態(tài)化征集民生實事項目建議。同時，注意收集各類網(wǎng)絡(luò)平臺上的意見建議，擴大征集覆蓋面，夯實民生實事項目票決制的民意基礎(chǔ)，及時收集、分類、梳理、匯總征集到的民情民意，交區(qū)政府論證初選。

政府集中征集。撫寧區(qū)政府通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、調(diào)查問卷、調(diào)研座談、下發(fā)通知、呈報意見卡等途徑和方式，廣泛征求社會各界、群團組織、區(qū)直部門意見建議，問需于民，問計于民。按照“群眾關(guān)注高、受益范圍廣、資金能落實、年度可完成”的原則，采取政府初審、黨委審定、人大審議“三方會審”的方式，綜合考慮群眾需求、財力狀況、輕重緩急等因素，選出必要性、可行性、普惠性較強的民生實事候選項目，供人代會審議票決，確保項目能落地、能見效、貼民心、惠民生。

依托代表“定題”，

確保民生實事項目“貼民心”

為確保民生實事項目票決的法定性和民主性，撫寧區(qū)人大常委會嚴(yán)格按照“醞釀討論、差額票決、結(jié)果公開”程序票決民生實事項目。

撫寧區(qū)人大常委會對票決要求、方式、程序等作出明確規(guī)定，確保所有環(huán)節(jié)依法有序。人代會上專門設(shè)置現(xiàn)場票決環(huán)節(jié)，人大代表在充分了解、審議民生實事候選項目后，進行無記名差額投票，按照得票多少確定正式項目。民生實事項目票決制推動了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，最大限度地體現(xiàn)了民意，順應(yīng)了民心，實現(xiàn)了人大決定、政府執(zhí)行與群眾意愿的高度融合，實現(xiàn)了群眾盼的“事”與政府干的“活”同頻共振。

2024年年初召開人代會前，撫寧區(qū)共征集民生實事建議項目52個，提請人代會票決候選項目23個，最終人代會上代表票決確定20個，包括棚戶區(qū)改造、口袋公園建設(shè)、普惠托育擴容、就業(yè)促進、精準(zhǔn)助殘服務(wù)等等。很多人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾對加強養(yǎng)老服務(wù)的呼聲越來越高?！袄嫌兴B(yǎng)是每個家庭關(guān)切的家事，也是關(guān)乎民生的大事。”有人大代表建議，“在民生實事項目中增加養(yǎng)老服務(wù)項目，打通為老服務(wù)最后一公里，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！睋釋巺^(qū)人大常委會反復(fù)醞釀，將特殊困難老年人家庭適老改造項目納入民生實事初選項目。2024年，撫寧區(qū)以“一戶一策”方式，對特殊困難老年人家庭環(huán)境進行改造。對地面進行防滑處理、對地面高差進行處理、安裝床邊護欄、配置沐浴椅等人性化設(shè)計，為老年人打造出安全、舒適、便利的居家環(huán)境。一個個解老人所憂、行老人所盼的舉措讓“享老”成為幸福的日常。

在為民生實事項目投票的時候，人大代表為“民呼”與“政為”之間的橋梁作用變得具體了，責(zé)任感油然而生。在深入各村、社區(qū)開展專項調(diào)研，面對面聽取群眾意見建議時，人大代表與群眾聯(lián)系更密切了，人大代表履職的渠道更暢通了，履職的自覺性、責(zé)任心、自豪感更強了?！拔液軜s幸能參與民生實事項目投票表決，這不僅是在依法履行代表職務(wù)，更是在為老百姓的民生幸福發(fā)聲。今后我會繼續(xù)加強與選民的聯(lián)系，履行好人大代表的職責(zé)?！倍鸥ｉL代表表示。

監(jiān)督政府“答卷”，

確保民生實事項目“暖民心”

民生實事項目票決結(jié)果的出爐只是開始，落地見效、惠及民生才是最終目的。為推進城區(qū)天馬大街西段（長征路—濱河?xùn)|路）道路暢通項目，撫寧區(qū)人大常委會先后組織人大代表在項目施工前、施工中、施工后開展5次集中視察調(diào)研，主任會議2次專題聽取項目進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決、督促解決3個項目建設(shè)中遇到的困難和問題。人大持續(xù)監(jiān)督、緊盯不放，給了區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門壓力和動力，主要負責(zé)人深入一線，不定期巡查在建工地，督促指導(dǎo)現(xiàn)場施工。同時，成立工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的人員擔(dān)任專干，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項目建設(shè)，確保了項目建設(shè)有序推進、如期竣工，切實解決了困擾群眾多年的出行難問題。

“要保證民生實事項目落地落實，必須有效發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，廣集民智民力，確保民生項目不走樣、不打折扣，讓民生項目真真切切地惠民生、暖民心。”負責(zé)包聯(lián)和督辦道路暢通項目的撫寧區(qū)人大常委會副主任趙晗說道。

民生實事項目能否辦好辦實、是否真正惠及群眾，人大的全程監(jiān)督與“驗單”是關(guān)鍵。撫寧區(qū)人大常委會每年都將民生實事項目的實施列入年度監(jiān)督計劃，制定監(jiān)督工作方案，實行“一個民生實事項目、一名區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個責(zé)任單位落實、一張路線圖推進”的工作機制，成立5個專項監(jiān)督工作小組，適時進行檢查督促，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好推進實施，一盯到底、緊盯不放，確保項目建設(shè)不落空、見實效。2024年以來，先后組織代表開展集中監(jiān)督、專項監(jiān)督14次，提出監(jiān)督意見建議80余條。

撫寧區(qū)人大常委會還建立了“一年三問”工作機制，年初問安排、年中問進展、年底問結(jié)果，對民生實事項目的實施進度、項目質(zhì)量、資金使用等開展跟蹤監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)問題，及時提出意見建議。同時，聚焦目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實和形象進度，實行“月督查、季通報、年測評”制度，并適時對進度嚴(yán)重滯后、可能影響當(dāng)年實施的項目責(zé)任部門進行約談，督促項目按照時間節(jié)點有序推進。

人大的持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，促成了一批民生項目落地落實、見行見效。

——實施義務(wù)教育學(xué)校擴容提質(zhì)項目，將二中校園內(nèi)1棟教學(xué)樓和3棟宿舍樓累計面積2100余平方米的窗戶進行了更換；四中院內(nèi)約3500平方米的4層閑置宿舍樓進行了維修改造；麻姑營校區(qū)新建了教學(xué)用房、體育器材室和警衛(wèi)室；

——實施就業(yè)促進項目，開展就業(yè)援助、招聘活動18場，參加招聘企業(yè)400余家、提供就業(yè)崗位5200多個，達成就業(yè)意向2400余人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6331人；

……

集中統(tǒng)一“閱卷”，

確保民生實事項目“贏民心”

“超市、學(xué)校就在附近，偏偏不能直接過去，還得兜個大圈子，既耽誤時間，又讓人鬧心。”“多數(shù)斷頭路沒有人管，人不愿走、車不愿去，長此以往，變成了亂倒垃圾、棄土的野渣土場的衛(wèi)生死角，希望早點打通斷頭路，為我們解決出行難題?！薄S著城市建設(shè)節(jié)奏的加快，分布在城區(qū)的“斷頭路”，不僅形成一個個堵點，也成為群眾心中的痛點。通過實施民生實事項目票決制，“斷頭路”正在逐漸打通，成為鋪展在群眾眼前的“幸福路”。

“現(xiàn)在通車的路段出行十分方便，買菜、接送孩子不再擔(dān)心堵車了。” “綠化帶草木蔥蘢，路燈節(jié)能環(huán)保，惠民工程暖了民心?！薄菂^(qū)天馬大街西段（長征路—濱河?xùn)|路）道路暢通和改造后，群眾紛紛點贊?！按蛲〝囝^路，就像是給城市交通堵塞的毛細血管做清淤手術(shù)。這個民生項目不僅是改善了交通微循環(huán)，提升交通效能，還打通了群眾對政府的‘信心之路’?！笔窎|杰不禁感慨道，“民生實事干得怎樣，要以人民群眾為標(biāo)尺。辦得好不好、實不實，要交給群眾來評判。”

民生實事項目票決制的議題來自民聲、主題突出民生、推動依靠民力、結(jié)果要贏得民心。撫寧區(qū)人大常委會通過對民生實事項目完成情況和實施效果進行滿意度測評，測出了人大代表對辦理情況的滿意度，也測出了政府部門辦理民生實事的壓力和動力，實現(xiàn)了黨委決策落地落實、人大監(jiān)督有力有序、政府工作見行見效的多贏共贏。

注重吸納民意。撫寧區(qū)人大常委會每年都會適時組織群眾代表通過實地看、現(xiàn)場問、座談議、即時評等方式，檢驗重大民生實事項目成效。對群眾提出的意見建議，及時梳理，交區(qū)政府整改落實，并限期反饋。

注重全程監(jiān)督。評議前，各專項監(jiān)督工作小組依據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況，對每個項目完成情況提出初步評價意見，作為人大常委會會議滿意度測評的參考。每年12月份，區(qū)人大常委會會議聽取和審議區(qū)政府關(guān)于民生實事項目實施情況的報告，并開展專題詢問，對項目完成情況、牽頭單位履職情況進行滿意度測評，部分人大代表、群眾代表全過程參與，一同檢驗民生實事項目成效。滿意度測評采取無記名投票方式進行，當(dāng)場通報測評結(jié)果。

注重剛性約束。民生實事項目測評結(jié)果在人代會上向全體代表公布，并通過媒體向社會公布，測評結(jié)果納入政府部門年終考核的重要指標(biāo)內(nèi)容，切實強化了民生實事項目票決制的剛性約束，增強了政府及部門推進民生實事項目的壓力和動力。

“民生連著民心，民心凝聚民力。人大代表票選民生實事，點燃了群眾參與政府決策的熱情，同時也點燃了人大代表履職盡責(zé)的積極性，體現(xiàn)了以人民為中心的理念，推動了民生實事項目從‘為民做主’到‘由民作主’轉(zhuǎn)變，是全過程人民民主的生動實踐，我們將堅持不懈、不遺余力地抓實抓好。”史東杰頗有感觸地說。