“人大之問”問出監(jiān)督實效

“我區(qū)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，但是與人民群眾的要求相比還是有一定差距。滿意不滿意、安全不安全‘群眾說了算’。我想問一下，準備如何推動我區(qū)食品安全工作再上新臺階，特別是要采取哪些措施，進一步增強人民群眾食品安全總體滿意度和獲得感？”“是如何督促養(yǎng)老機構、老年食堂等集中用餐單位保障老年人食品安全的？”“在集中用餐后，如果集體出現(xiàn)腹瀉、嘔吐等身體不適癥狀，并且懷疑與食品相關該怎么辦？”……

一個個開門見山的辛辣提問、一句句擲地有聲的整改承諾……近日，河北省石家莊市裕華區(qū)六屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議區(qū)政府關于食品安全工作情況的報告，同時對全區(qū)食品安全工作情況開展專題詢問。與會的28名區(qū)人大常委會組成人員和人大專委委員直指食品安全存在的問題、短板和弱項以及群眾關心關注的問題發(fā)出“人大之問”，直奔主題、切中要害，不客套寒暄、不含糊其詞，問出了群眾的心聲和期盼；區(qū)政府副區(qū)長和區(qū)食安辦、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局負責人就所提問題開誠布公、坦誠作答。應詢?nèi)瞬换乇苊?、不推卸責任，答出了對策、答出了責任與擔當，展現(xiàn)出積極的態(tài)度和務實的作風。

精準選題，深入調(diào)研

專題詢問是人大常委會行使監(jiān)督權的一種重要方式，對提升人大履職效能具有明顯的效果。專題詢問與一般的詢問不同，它是有計劃、有組織、有準備對特定議題進行的一種問答活動，具有主題鮮明、重點突出、內(nèi)容更具實質(zhì)性的特點，能夠有力推動工作落實、促進問題解決。為進一步放大專題詢問功效，近年來，裕華區(qū)人大常委會積極推進專題詢問機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動“問”有責任、“答”有擔當，動真碰硬解決問題，問出監(jiān)督實效。

專題詢問“問”什么？怎么“問”？做好專題詢問的前期工作才能為這場特殊“考試”打下堅實的基礎。裕華區(qū)人大常委會專門成立了由相關領域具備專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的專家、人大代表組成的調(diào)研小組，對所選主題進行專題調(diào)研，進行系統(tǒng)分析研究，力求提出有效、有力、有針對性的對策和建議。調(diào)研小組通過實地走訪、問卷調(diào)查、座談會等形式，廣泛收集信息和意見，深入基層一線，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料。調(diào)研小組對收集到的信息進行認真分析和整理，找準痛點難點，精選出一批針對性強、社會關注、百姓關心、可操作性強的問題，如“對食品小作坊、小餐飲和小攤點如何加強監(jiān)管，落實包保責任？”“在守牢校園食品安全方面采取了哪些具體措施，如何做到讓孩子安心、家長放心？”……這些群眾高度關注的問題都作為詢問重點，被原汁原味地搬進了詢問現(xiàn)場。

制定詳細方案，為確保專題詢問取得實效做足充分準備。專題詢問會前一個月，裕華區(qū)人大常委會分管副主任召開專題會議進行協(xié)調(diào)部署，制定專題詢問實施方案，明確指導思想、組織領導、詢問依據(jù)、詢問的主要內(nèi)容、詢問主體和詢問對象、專題詢問的方式、方法步驟、工作分工和時間安排等等，并同步與政府及相關部門溝通協(xié)調(diào)。詢問實施方案及詢問問題經(jīng)主任會議討論通過后，印發(fā)區(qū)人大常委會組成人員、政府及相關部門，確定詢問人、應詢?nèi)嗣麊危_保雙方都有充分的準備時間。

直面問題，辣味十足

專題詢問從形式上看是問與答的交流，但究其實質(zhì)是推動詢問者和應詢者面對面交流討論，共同研究解決辦法，推動政府改進工作。在專題詢問中，有“辣”味的問題往往意味著直言不諱、切中要害?！袄薄蔽妒愕脑儐柋澈笸休d著群眾關切，最終目的是促使被詢問對象深入思考問題的根源和解決方案。

在食品安全專題詢問時，詢問人不問“如何做好食品安全工作”，而是問“采取哪些措施來增強人民群眾食品安全總體滿意度和獲得感”。面對精準提問，裕華區(qū)市場監(jiān)管局局長答出了具體措施：“加強監(jiān)管與執(zhí)法力度的同時，定期進行食品安全群眾滿意度調(diào)查，了解公眾對食品安全的滿意度和期望，對調(diào)查結果進行深入分析，找出食品安全領域存在的問題和挑戰(zhàn)，為制定政策提供參考。同時，進一步暢通12345投訴舉報渠道，及時處理消費糾紛，快速高效辦結，維護消費者的切身權益?！贬槍θ罕婈P心關注的“一老一小”食品安全問題，詢問人問出了“如何督促養(yǎng)老機構、老年食堂等集中用餐單位保障老年人食品安全？”“區(qū)政府采取了哪些具體措施防范化解各類風險隱患，堅決守牢校園食品安全底線，讓孩子安心、家長放心？”裕華區(qū)民政局、教育局負責人分別給出切實可行的措施：“強化組織領導，周密部署安排，壓實養(yǎng)老服務機構主體責任，采取‘四不兩直’的方式，每月至少全覆蓋檢查1次，2次聯(lián)合區(qū)市場局進行專項檢查，全面排查食品安全問題隱患，堵塞漏洞，強化措施，有效防范和堅決遏制食品安全事故的發(fā)生，確保我區(qū)養(yǎng)老服務機構食品安全態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定?！薄拔覅^(qū)在全省率先完成學校食堂‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’覆蓋率100%，讓學校食堂在陽光下運行，讓學生吃得放心、吃得安心。嚴格落實校（園）長陪餐制，每餐不少于1名校（園）領導陪同學生就餐，經(jīng)家長申請，隨時到校陪餐，對學校營養(yǎng)餐飯菜質(zhì)量、食品安全衛(wèi)生進行監(jiān)督。”……

詢問就是推動，回答就是承諾。全面掌握有關情況，找準存在的問題，分析主要原因，提出有效對策是構成專題詢問“辣”度與深度的基礎。以事實為基礎的“辣”味詢問，才會推動應詢?nèi)舜鸪鲈?、答出對策、答出承諾，真正解決問題，真正回應群眾關切，提升群眾滿意度。在“一問一答”中“抽絲剝繭”，詢問人問出“辣味”和“壓力”，推動應詢?nèi)舜鸪鲐熑魏蛽?，凝聚起推動工作的共識。

一個多小時的專題詢問，現(xiàn)場共提出7個問題。詢問者抓住了食品安全工作的重點、難點、堵點，問出了群眾關心關注的問題，表達了群眾的訴求，很有針對性，也很有代表性。應詢部門嚴肅對待、態(tài)度誠懇、實事求是，既有整體的工作介紹，又有具體的、可操作的工作舉措。此次專題詢問取得了預期效果。

跟蹤落實，建章立制

專題詢問始于問，而不止于答，關鍵是要見到“效”，更要注重“果”，審議意見落實情況是衡量專題詢問效果的關鍵，做好專題詢問“后半篇”文章至關重要。裕華區(qū)人大常委會通過多種方式加強推進落實，確保專題詢問“問”出實效。

為了推動審議意見落實落地，專題詢問會后，裕華區(qū)人大常委會第一時間把審議意見及“條目式”整改清單交區(qū)政府及相關部門辦理，并要求按時匯報整改落實情況；成立監(jiān)督工作小組適時開展“回頭看”，通過視察、調(diào)研、聽取匯報等方式，對問題的整改情況進行跟蹤監(jiān)督，及時了解整改工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決；區(qū)政府在規(guī)定時間內(nèi)向人大常委會提交了審議意見辦理情況的報告，進行滿意度測評，對整改落實和研究處理情況逐項進行測評打分，加強跟蹤問效，直到滿意，推動形成監(jiān)督閉環(huán)。

建章立制為做好專題詢問提供保障。裕華區(qū)人大常委會根據(jù)有關法律規(guī)定和新形勢新任務的要求，結合專題詢問工作實際對原有規(guī)章制度進行了梳理、修改和完善，先后修訂了《石家莊市裕華區(qū)人大常委會詢問和質(zhì)詢辦法》《石家莊市裕華區(qū)人大常委會審議意見交辦督辦辦法》等制度，對專題詢問對象、內(nèi)容、程序、處置等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，真正使“專題詢問”有章可依，有規(guī)可循，規(guī)范專題詢問，增強詢問效果。

通過專題詢問，增強了政府的責任意識和履職意識，使人大監(jiān)督工作由“軟”變“硬”，增強了監(jiān)督的實效，同時正面回應了群眾普遍關注的社會熱點問題。今后，裕華區(qū)人大常委會將繼續(xù)精心籌備、規(guī)范流程、跟蹤落實，進一步完善專題詢問的組織方式和工作機制，增強專題詢問的針對性和實效性，積極推進專題詢問的規(guī)范化、機制化、常態(tài)化，實現(xiàn)專題詢問工作的與時俱進，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出新的更大貢獻。