全面深化改革視域下社會(huì)保障體系的完善路徑研究

[摘要]黨的二十屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中提及了社會(huì)在發(fā)展過程中需要得到保障和改善的社會(huì)保障體系，針對(duì)我國社會(huì)保障體系在未來發(fā)展過程中如何進(jìn)行優(yōu)化與完善提出諸多戰(zhàn)略部署。本文基于全面深化改革的背景，圍繞我國社會(huì)保障體系的完善路徑展開深入探究，以期為今后國家和社會(huì)有效完善社會(huì)保障體系提供有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革；社會(huì)保障體系；完善；路徑" " "[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2025.02.010

黨的二十大報(bào)告中針對(duì)我國未來優(yōu)化與完善社會(huì)保障體系進(jìn)一步明確了總目標(biāo)，即在未來我國社會(huì)保障體系發(fā)展過程中，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會(huì)保障體系。盡管我國在發(fā)展過程中建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，但是與我國社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)還有一定的差距，還面臨著發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、不適用于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多困難和挑戰(zhàn)。

一、全面深化改革

關(guān)于全面深化改革，習(xí)近平總書記在總結(jié)新時(shí)代全面深化改革取得歷史性偉大成就時(shí)，明確指出全面深化改革無疑是一場針對(duì)思想層面進(jìn)行的深層次變革?！稕Q定》中針對(duì)全面深化改革這一內(nèi)容進(jìn)行深刻闡釋，初步回答了國家進(jìn)行全面深化改革的原因以及全面深化改革的內(nèi)涵，并就如何在實(shí)踐活動(dòng)中貫徹落實(shí)全面深化改革提出指導(dǎo)性建議，圍繞全面深化改革初步形成了創(chuàng)新思想理論系統(tǒng)[1]。

在全面深化改革視域下，諸多領(lǐng)域在開展實(shí)踐活動(dòng)過程中不斷豐富和發(fā)展全面深化改革的內(nèi)涵與實(shí)施路徑，因此基于全面深化改革進(jìn)行一系列實(shí)踐活動(dòng)，可以有效優(yōu)化和完善各領(lǐng)域工作內(nèi)容。就社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善而言，在全面深化改革視域下采取有效舉措落實(shí)具體社會(huì)保障政策，有利于進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障體系。

二、多層次社會(huì)保障體系

黨的十九大報(bào)告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！盵2]按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”原則，既體現(xiàn)公平正義，又滿足不同群體的需求，我國的多層次社會(huì)保障體系主要包括托底層、主干層和補(bǔ)充層三個(gè)層次[3]。

（一）托底層

多層次社會(huì)保障體系中的托底層面向的主要對(duì)象為收入低或沒有收入的群體，以及不具備享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格的老人、流浪者、孤兒等特殊群體。對(duì)于低收入或無收入的群體，國家主要為其提供最低生活保障，比如社會(huì)保障體系中的農(nóng)村“五保戶”、醫(yī)療救助等制度支持；針對(duì)其他特殊群體，國家也通過制定社會(huì)救助和社會(huì)福利相關(guān)制度為其提供特定的幫助。

（二）主干層

多層次社會(huì)保障體系中的第二個(gè)層次為主干層，這一層次面對(duì)的主要對(duì)象為企事業(yè)單位的工薪階層人員，這一層次中的人員特征表現(xiàn)為收入較為穩(wěn)定、由個(gè)人、單位和政府三者共同繳費(fèi)。在多層次社會(huì)保障體系的主干層中，我國公民需要實(shí)際考慮個(gè)人收入情況，從實(shí)際出發(fā)按照一定的收入比例繳納社會(huì)保障費(fèi)用，在完成社會(huì)保障費(fèi)用的繳納后，這些費(fèi)用分別歸入個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

（三）補(bǔ)充層

多層次社會(huì)保障體系中的第三個(gè)層次為補(bǔ)充層，這一層次面對(duì)的主要對(duì)象為少量的高收入群體。對(duì)于這些具有相對(duì)較高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平的人員，國家鼓勵(lì)其結(jié)合自身購買力適當(dāng)補(bǔ)充社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)以及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等，從而充分滿足自身的保障需求。

三、在全面深化改革背景下完善我國多層次社會(huì)保障體系的策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化社會(huì)保障體系定位

為了能夠在實(shí)際生活中構(gòu)建健全完善的多層次社會(huì)保障體系，并且確保相關(guān)政策制度能夠順利、有效地得以實(shí)施，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借助法律的力量為社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善提供較強(qiáng)后盾力量，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)保障體系定位。如今，我國社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成，但是還未到成熟階段，因此做好頂層設(shè)計(jì)工作顯得尤為重要[4]。

首先，國家需要圍繞社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)法律開展立法完善工作，從法律層面為社會(huì)保障體系的改革與完善提供支持和指導(dǎo)。在修改和完善《社會(huì)保障法》過程中，具體參考的依據(jù)具有多元化特征，比如當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況和國情等，借助法律制度來明確社會(huì)保障的法律地位和作用，確保社會(huì)保障相關(guān)政策可以順利實(shí)施。其次，立足于全國，通過全國統(tǒng)籌為社會(huì)保障體系的優(yōu)化與完善提供可靠依據(jù)。但是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，因此不能直接進(jìn)行全國統(tǒng)籌，對(duì)此，國家有關(guān)部門可以先從省級(jí)統(tǒng)籌開始，針對(duì)各省的社會(huì)保障政策制度以及社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。在此過程中，國家可以以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，逐步統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障體系的統(tǒng)一發(fā)展與完善。

（二）提供多元化社會(huì)保障服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保障體系改革

由于我國人口基數(shù)大、社會(huì)群體類型復(fù)雜多樣，因此在建立完善的多層次社會(huì)保障體系過程中，國家務(wù)必全方位綜合考慮社會(huì)各個(gè)群體及階層的實(shí)際需求，有針對(duì)性地為其提供多元化社會(huì)保障服務(wù)。在提供多元化社會(huì)保障服務(wù)過程中，各地政府和企業(yè)可以結(jié)合國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展出多種類型的社會(huì)保障形式，以此體現(xiàn)出差異化和層次性優(yōu)勢。

為了可以通過提供多元化的社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系改革與發(fā)展的目的，國家不僅需要加大政府投入，同時(shí)要加大社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展力度。目前，我國社會(huì)各領(lǐng)域已經(jīng)建立許多慈善性質(zhì)的組織，這些社會(huì)慈善組織在重大自然災(zāi)害和特殊人群需要幫助時(shí)都起到了非常重要的作用，對(duì)此，國家和政府有關(guān)部門在全面深化改革視域下完善社會(huì)保障體系時(shí)，其中一項(xiàng)重要工作就是確保這些社會(huì)慈善組織運(yùn)行工作的合法性與有效性。通過上述多元化的社會(huì)保障服務(wù)，促進(jìn)我國社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

（三）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用與價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)保障體系發(fā)展

國家有關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)知商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用與價(jià)值，采取相應(yīng)舉措確保商業(yè)保險(xiǎn)的作用和價(jià)值得以充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)保障體系發(fā)展與完善。基于此，國家可以在社會(huì)保障行業(yè)中大量融入社會(huì)資本，進(jìn)一步拓展市場競爭范圍，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展與進(jìn)步；此外，國家和政府應(yīng)當(dāng)為后續(xù)順利進(jìn)行全面監(jiān)管工作提前做好準(zhǔn)備。

在社會(huì)保障體系中發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用與價(jià)值時(shí)，國家可以給予各地企業(yè)更多的自主權(quán)和操作空間，比如適當(dāng)縮減基本社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)占比。在此過程中，各地企業(yè)需要綜合考慮自身的發(fā)展?fàn)顩r、員工需求等多方面因素，采取科學(xué)合理的方式與手段改善商業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)福利制度，從而充分滿足企業(yè)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療福利等各項(xiàng)保障需求。此外，國家還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的水平與能力，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人員展開一系列系統(tǒng)性的培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高這些群體的監(jiān)管能力與整體素質(zhì)，從而組建具備專業(yè)社會(huì)保障服務(wù)意識(shí)與能力的人才隊(duì)伍。通過發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用以及提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的能力，有效減輕政府提供社會(huì)保障服務(wù)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國社會(huì)保障體系發(fā)展。

（四）把握《決定》提出的改革原則，深化社會(huì)保障體系改革

《決定》中明確指出，持續(xù)深化社會(huì)保障體系改革與完善取決于中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)，因此在全面深化改革視域下完善我國社會(huì)保障體系過程中，務(wù)必要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)政策有力破除社會(huì)保障體系在改革與發(fā)展過程中的問題與頑疾。同時(shí)，在完善社會(huì)保障體系時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)重視人民群眾的實(shí)際權(quán)益，深入挖掘人民群眾在日常生活中可能遇到的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，在為人們提供福利的同時(shí)，不斷優(yōu)化和完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，縮小不同群體之間存在的差異性影響，進(jìn)而有效完善社會(huì)保障體系[5]。

在全面深化改革視域下完善我國社會(huì)保障體系過程中，應(yīng)當(dāng)把握《決定》提出的改革原則，比如堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在中國特色社會(huì)主義前提下保證社會(huì)保障制度的公平性、法治性以及互濟(jì)性，同時(shí)順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的趨勢，創(chuàng)新改革和完善社會(huì)保障體系。在全面深化改革背景下，國家應(yīng)當(dāng)在法治軌道上深化改革和完善社會(huì)保障體系，合法合理地促進(jìn)社會(huì)保障體系的規(guī)范化，為今后我國社會(huì)保障體系可持續(xù)運(yùn)行與發(fā)展提供保障。

（五）落實(shí)《決定》做出的工作部署，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展

在全面深化改革背景下完善社會(huì)保障體系，國家應(yīng)當(dāng)在開展社會(huì)保障工作過程中貫徹落實(shí)《決定》做出的相關(guān)工作部署，在全國范圍內(nèi)建立健全完善的統(tǒng)一化社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)確保社保公共服務(wù)平臺(tái)與當(dāng)前社會(huì)市場需求相吻合，為人民群眾在工作和生活中能夠獲得應(yīng)得的社會(huì)保障權(quán)益創(chuàng)造有利條件[6]。

在實(shí)際落實(shí)《決定》提出的社會(huì)保障工作部署內(nèi)容過程中，國家可以有針對(duì)性地開展相應(yīng)工作，針對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的工作部署，應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，在提高全國統(tǒng)籌層次的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善社會(huì)保障繳費(fèi)機(jī)制的結(jié)構(gòu)。針對(duì)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等不同群體的工作部署，國家首先可以分類、分層靈活就業(yè)人員等群體，按照企業(yè)職工參加社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，促使多層次社會(huì)保障體系得到快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，在全面深化改革視域下完善社會(huì)保障體系，是滿足人民群眾生活和工作需求的重要路徑，也是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的路徑之一。為此，國家需要建立一個(gè)成熟且完善的多層次社會(huì)保障體系，這是一項(xiàng)巨大的工程，脫離不開國家、社會(huì)和企業(yè)共同的努力。我國多層次社會(huì)保障體系的改革與完善，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性，有利于推動(dòng)整合社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

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