全過程人民民主的比較優(yōu)勢

[摘要]民主的邏輯異化與形式化是西方民主制度的重要缺陷。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，它堅(jiān)持以人民為中心，超越西方精英民主，以全鏈條的參與超越西方休眠式民主，以真實(shí)管用的民主超越西方形式民主。

[關(guān)鍵詞]全過程人民民主；以人民為中心；全鏈條參與；真實(shí)管用" " "[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2025.02.002

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]全過程人民民主充分尊重人民的參與權(quán)利，維護(hù)人民的根本利益，是全鏈條、全方位、全過程的民主。它超越西方民主的局限性，具有鮮明的中國特色和獨(dú)特優(yōu)勢，是新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。

一、西方民主的邏輯異化與形式化缺陷

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵2]評價一種民主制度的優(yōu)劣，實(shí)踐的成效最具說服力，而民眾則是最具權(quán)威的評判者。優(yōu)良的民主制度能夠滿足民眾的需求，為民眾帶來福祉，并推動國家治理能力的提升。全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，[3]是能夠保證億萬人民當(dāng)家作主的最廣泛民主。全過程人民民主維護(hù)最廣大人民根本利益，確保國家權(quán)力為全體人民所平等享有。

在法國思想家盧梭眼中，民主意味著“人民主權(quán)”，因其強(qiáng)調(diào)人民主體的完整性，而為某些打著民主的旗號實(shí)施專制統(tǒng)治的政治群體提供了堂而皇之的借口，例如歷史上著名的雅各賓專政。許多西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過縮小對民主的定義，來保護(hù)所謂民主制度的合法性。按照英國思想家密爾的經(jīng)典界定，代議制乃是一種“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)力”的政體。這樣一來，民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵由“人民主權(quán)”轉(zhuǎn)化為“人民選舉”。民主的核心由“人民主權(quán)”的概念內(nèi)涵轉(zhuǎn)向?yàn)槌绦蛎裰鞯瘸绦蛐远x。這些西方民主理論極大地削弱了公民參與政治決策與協(xié)商的積極性，將民主制度演變?yōu)橐环N寡頭制度。

西方民主制度的缺陷是非常明顯的。首先，票決民主是圍繞選舉權(quán)這一核心構(gòu)建而成的聚合式民主形態(tài)，其對公民偏好調(diào)節(jié)的理解較為單一，導(dǎo)致投票成為一種依賴數(shù)量優(yōu)勢以確認(rèn)合法性的政治機(jī)制，可能無法真實(shí)反映公眾意志。[4]其次，當(dāng)民主政治被簡化為“政治家的統(tǒng)治”時，政治資源常被社會精英和有影響力的人掌握，他們利用這些資源（如大企業(yè)、富裕階層和政治家族）影響政策和選舉，使民主實(shí)踐發(fā)生偏差。此外，作為一種偏好聚合式的民主形式其功能上的局限性可能引發(fā)不公正且非理性的決策過程，從而對民主的規(guī)范性以及作為設(shè)計(jì)初衷的“良好理念”構(gòu)成威脅。[5]一方面，這種缺乏理性體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)；另一方面，也體現(xiàn)在政治家對代理權(quán)的爭奪過程中。

二、堅(jiān)持以人民為中心對西方精英民主的超越

西方民主以少數(shù)人為中心，體現(xiàn)少數(shù)人的意志，實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益。西方投票選舉看似反映了大部分人的意志，但是實(shí)際其背后都被少數(shù)資本所操控。政治精英的選舉不是取決于人民的意志，而是取決于資本的投入。表面上“投票”的人民似乎是參加了政治生活，實(shí)際上只是選舉的“旁觀者”。西方民主制度設(shè)立之初就是保護(hù)少數(shù)人的利益，資本家們運(yùn)用手中所掌控的資本來操控政治選舉，他們所投資贊助的候選人一旦當(dāng)選，這些候選人就會利用手中的權(quán)力數(shù)倍回報(bào)贊助他們的資本家。與此相反，對于社會普通民眾而言，沒有強(qiáng)大的資本作后盾，他們在選舉過程中幾乎沒有什么影響力，也很難保證自身的民主權(quán)利。

西方民主在選舉的過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)違法的操作。競選時違規(guī)拉票，發(fā)表煽動的、極端的言論屢見不鮮，甚至出現(xiàn)私下賄賂、反動刺殺和惡性黨爭等不良行為。候選人在宣傳營銷自己的時候，往往會夸大自身上臺能給民眾帶來的巨大利益，而在最終當(dāng)選后以各種莫須有的借口“畫大餅”。資產(chǎn)階級與廣大人民群眾的矛盾日益加深，各個黨派互相詆毀、惡意抹黑使西方法律上看似平等的政治環(huán)境混亂不堪，政治問題日益暴露。

我國的全過程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心，既繼承了群眾史觀的精髓，又在實(shí)際操作中確保人民成為真正的主人。全過程人民民主在各個方面均以人民為中心進(jìn)行構(gòu)建，從而能夠確保人民的意志在所有環(huán)節(jié)中得到充分反映。通過這種全面的民主實(shí)踐，我國人民參與政治生活的熱情得以激發(fā)，人民的利益得到了全方位的保障，充分體現(xiàn)“人民性”。此外，全過程人民民主是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的探索與創(chuàng)新所做出的選擇。它是最能反映人民根本利益的制度安排，無論個人處于怎樣的社會地位，無論個人經(jīng)濟(jì)狀況如何，每個公民都享有平等的政治權(quán)利。這一制度使得“人民當(dāng)家作主”得以落實(shí)，人民的意志在決策過程中成為決定性因素。全過程人民民主不僅做到理論創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)中更是展示出強(qiáng)大的實(shí)踐創(chuàng)新能力。

三、全鏈條的參與對西方民主的超越

西方民主注重票決制，本身對資產(chǎn)階級負(fù)責(zé)，維護(hù)資產(chǎn)階級的利益。在資本控制的背景下，西方民主往往僅具有形式上的特征，而缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。在這樣的體系中普通民眾的參與度極低，他們通常僅以象征性的方式行使投票權(quán)，而無法實(shí)質(zhì)性地參與決策過程。為了贏得選舉，候選人常常提出各種承諾，但這些承諾在資本控制的背景下往往難以實(shí)現(xiàn)。其背后是因?yàn)橄嚓P(guān)政策的制定與執(zhí)行更多地受到資本利益的影響，而非普通民眾的需求。這也導(dǎo)致西方民主制度變得虛無縹緲，無法真實(shí)反映人民的意愿從而解決社會問題。

我國的全過程人民民主相比西方民主制度，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度，能夠廣泛動員和組織人民投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。通過民主選舉體現(xiàn)人民的意愿；通過民主協(xié)商達(dá)成共識，凝聚人心；通過民主決策體現(xiàn)國家的意志；通過民主管理體現(xiàn)人民的主觀能動性；通過民主監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障人民權(quán)益。[6]通過這五個方面形成完整鏈條，體現(xiàn)民主的全過程性。相比西方，全過程人民民主中的民主是“全過程”的。人民享有真實(shí)而廣泛的參與權(quán)利，人民民主的效率得到有效提高。同時這種全過程也體現(xiàn)在廣泛的人民主體性上，覆蓋全體人民，保障全體人民的利益，真正做到以人民為中心。最后，全過程也體現(xiàn)在健全的民主程序上。[7]全過程人民民主的核心宗旨是維護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益，以確保他們在政治生活中享有各種權(quán)利。通過拓展民主的途徑，全過程人民民主能夠激發(fā)民眾參與政治生活的熱情，使人民在各個方面上都能積極參與決策。全過程人民民主通過健全的機(jī)制，保障民眾在政策從起草到落實(shí)的各個環(huán)節(jié)都能夠充分發(fā)表意見。這不僅包括投票選舉，還包括各種形式的聽證會、民意調(diào)查等。通過以上豐富的渠道，人民的訴求能夠被充分反映，利益也能夠得以保障。

全過程人民民主作為一種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的民主實(shí)踐模式，其核心在于通過拓展民主參與渠道和激發(fā)公民參與的積極性，以實(shí)現(xiàn)對民眾權(quán)益的全面保障。該民主形態(tài)不僅能夠促進(jìn)政府運(yùn)作的透明度和責(zé)任性，而且能夠增進(jìn)公民對政府的信任與支持，為社會的和諧穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、真實(shí)管用的民主對西方形式民主的超越

西方代議制民主的核心是投票表決，這也是其程序化的典型特征。然而這種短期性的投票只是一種選擇政治精英的合法性程序，并不能使得公眾的意志得到合理有效地表達(dá)。它注重的是形式上的民主，而不是實(shí)質(zhì)民主，它維護(hù)的是資產(chǎn)階級和資本的利益。

相比于單純的投票表決和政治競爭，我國全過程人民民主的協(xié)商機(jī)制體現(xiàn)出更多優(yōu)勢。協(xié)商民主主張自由平等的對話模式，既能體現(xiàn)多數(shù)人的意志，也能充分尊重少數(shù)人的意見，讓他們充分表達(dá)。在以人民為中心方面，我們的全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了對西方民主的超越。首先，我們解決了投票表決與政治協(xié)商的對立?？v觀西方政治局勢，投票表決總是與多黨競爭、政治斗爭畫上等號，這使得政治協(xié)商變得十分困難，以至于造成了西方民主中投票表決與政治協(xié)商經(jīng)常出現(xiàn)的敵對困局。我國的全過程人民民主有效避免了選舉民主的弊端，避免了多黨競爭中的種種亂象。其次，相比于西方“以個人權(quán)利為中心”，我們更加強(qiáng)調(diào)為了全體人民的利益。西方政黨候選人在政治競選的過程中，常常以滿足特定群體的個人利益為宣傳點(diǎn)，大張旗鼓以資本拉選票。個人利益與集體利益之間常常是沖突矛盾的。而為了防止某個私人利益集團(tuán)規(guī)模過大造成集權(quán)的困局，必須使多個利益集團(tuán)相互斗爭，相互制約，形成動態(tài)平衡。中國全過程人民民主，個體與個體之間、個體與社會之間利益相互統(tǒng)一。在保證根本利益相同的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)真正的民主。再次，西方國家一直企圖通過意識形態(tài)的控制，向外進(jìn)行價值輸出與文化輸出，從而達(dá)成政治共識。但是世界上的各個地區(qū)、各個國家所處環(huán)境、制度與文化都不一樣，政治制度不能簡簡單單“套公式”。在任何情況下，直接移植西方民主模式并不適宜。全過程人民民主堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，走出了一條中國特色民主政治發(fā)展的新道路。最后，全過程人民民主為世界民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。全過程人民民主超越了西方民主的形式化特點(diǎn)，是形式與內(nèi)容、過程和結(jié)果的統(tǒng)一，為世界民主政治的發(fā)展提供了中國方案。

總之，民主是全人類共同的價值追求，但各國選擇具體的民主道路和民主制度要根據(jù)各國具體國情。全過程人民民主是社會主義民主，它克服了西方民主的種種弊端，維護(hù)了最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)了形式與內(nèi)容、過程與結(jié)果統(tǒng)一，為中國特色社會主義民主道路開辟了一條新道路，也為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。

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[7]劉經(jīng)偉，郝佳婧.全過程人民民主對西方民主制度的超越[J].思想教育研究，2023（9）.

作者簡介：張澔文（2006.3-），男，漢族，江蘇沭陽人，本科在讀，研究方向：行政管理。