重新審視優(yōu)質教育資源，整體推進新優(yōu)質學校建設

編者按：2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》對2035年建成教育強國作出了戰(zhàn)略部署和具體規(guī)劃，明確提出要“深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程”“推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展”。作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的載體或路徑之一，新優(yōu)質學校建設經(jīng)歷了理論建構、要素優(yōu)化、路徑探索等階段，在新形勢下生成了新的發(fā)展方向和價值使命。本刊有幸邀請到上海市新優(yōu)質學校研究所所長湯林春接受專訪，談談對新優(yōu)質學校建設的觀察與洞見。

辦好每一所學校，育好每一個孩子

J 湯所長您好，新優(yōu)質學校最先在我國實踐領域中提出，是在2011年上海市推出的“新優(yōu)質學?！表椖?。請問當時是基于怎樣的背景提出“新優(yōu)質學?！边@個概念的？

T 2009年，上海市參加了OECD組織的PISA測試，對15周歲學生的閱讀、數(shù)學、科學能力等方面的素養(yǎng)進行評價，以預測未來工程人才儲備情況。當時上海在這幾個方面的單項和總分均遙遙領先于其他參與的國家或地區(qū)，一度引起了國際社會和國內教育領域的“震動”。

經(jīng)過分析，彼時上海的基礎教育已經(jīng)處于一個相對優(yōu)質均衡的狀態(tài)，也就意味著，當時有一批薄弱學校的托底工作是做得比較好的。國際組織和有關國內組織派了一批專家或行政人員到上海來“取經(jīng)”。但上海市委市政府是很“冷靜”的，認為盡管我們在PISA測試中表現(xiàn)優(yōu)異，但基礎教育還是存在不少問題，需要我們認真總結。

上海當時“學區(qū)房”炒得比較火熱，民辦教育比較“吃香”，擇校現(xiàn)象比較嚴重。其原因在于，大眾對優(yōu)質教育資源的需求是很迫切的，但是大家對優(yōu)質教育的理解還停留在“應試主義”的范疇，也就是看考試分數(shù)和升學率。經(jīng)過觀察，當時確實有一些區(qū)縣，對學校還是以分數(shù)和升學率作為考核指標，導致有些學校為了提高排名，不惜爭搶生源，不惜超標準聚集教育資源，不惜讓學生加時加點。這些現(xiàn)象把一個核心問題拋在我們面前，即究竟什么是優(yōu)質教育資源？什么是優(yōu)質教育？在此背景下，上海市于2011年3月召開基礎教育工作會議，提出“為了每一個學生健康快樂成長”的理念。為了落實這個理念，提出了“五項轉型”，即教育價值從功利轉向育人，教育評價從學科考試成績轉向全面綜合，教學方式從統(tǒng)一化轉向個性化，教師隊伍建設從注重專業(yè)發(fā)展轉向關注教育境界，教育管理從行政領導轉向思想和專業(yè)引領。

新的理念提出以后，需要有一批學校扎扎實實探索實踐。從PISA測試結果來看，那些托底工作做得好的學校，不是靠外在資源發(fā)展起來的，一定蘊藏著一些好的經(jīng)驗。所以當時上海找了43所“三不”（不擇生源、不超標準配置資源、不爭搶排名）學校來總結辦學經(jīng)驗。這些“三不”學校，實際上就是老百姓家門口非常普通的學校，有的可能就是“菜場學校”“馬路學?！?、外來務工隨遷子女學校，共總結出4個方面100多條經(jīng)驗?！靶聝?yōu)質學校”這一概念，就是從這些經(jīng)驗中萃取而來，意在真正踐行學生健康快樂成長的教育理念，回歸教育本源，辦好老百姓家門口的學校。

從其生成過程和概念內涵來看，新優(yōu)質學校并不是站在傳統(tǒng)優(yōu)質學校的對立面提出的，而是在我國義務教育實現(xiàn)全面普及目標，“有學上”問題得到解決后，對如何進一步發(fā)展學校的一種策略選擇。其核心就是如何辦好每一所學校，育好每一個學生。

J 上海新優(yōu)質學校項目開始推進以后，其他也有一些省份開展了相關實踐。近兩年，教育部多項政策文本中也開始提出“新優(yōu)質學?！钡母拍?，在新形勢下“新優(yōu)質學校”有何全新的價值指向或戰(zhàn)略方向？

T“新優(yōu)質學?！边@一概念首次出現(xiàn)在國家級政策文本中，是2019年中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》，其中提出要“發(fā)揮優(yōu)質學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，促進新優(yōu)質學校成長”。那時候提到的新優(yōu)質學校成長，是出于大眾對優(yōu)質教育資源的迫切需求，大都是從增加優(yōu)質學校數(shù)量的角度而言的，內涵上與以往的優(yōu)質學校沒有什么不同。

2023年，教育部印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》。這兩個文件對“新優(yōu)質學?！钡睦斫馐怯兴兓模粌H強調優(yōu)質學校數(shù)量的增加，而且在優(yōu)質學校之前添加了幾個前置詞，一個是“條件較優(yōu)”，一個是“質量較高”，還有一個是“群眾滿意”。這就意味著從內涵的角度對新優(yōu)質學校有了一定的規(guī)定。實際上，教育部之所以提出“新優(yōu)質學?！边@么一個概念，也是契合了教育高質量的發(fā)展方向，以及教育強國建設的框架背景。黨的二十大在提出高質量發(fā)展的首要任務之后，對教育也提出了一些新的更高要求，加快建設高質量教育體系成為重要且緊迫的任務。但如何促進教育高質量發(fā)展呢？其實還是要基于更加優(yōu)質、更加均衡的教育發(fā)展理念，而新優(yōu)質學校恰好契合這個理念，因為其核心是辦好每一所學校，育好每一個孩子。同時，新優(yōu)質學校發(fā)展與高質量發(fā)展的理念天然契合，即強調育人高質量、百姓滿意，創(chuàng)新驅動、提質增效，是過程高質量與結果高質量的結合，符合質量變革、動力變革、效益變革的高質量發(fā)展要求，是高質量發(fā)展理念在教育領域的具體踐行。

基于常態(tài)化辦學，尋找學校“最近發(fā)展區(qū)”

J 當下所提出的“新優(yōu)質學?！保葏^(qū)別于傳統(tǒng)的優(yōu)質學校，又不同于之前所理解的“新的”優(yōu)質學校，那它本身具有哪些基本特征呢？如果我們要評價一所新優(yōu)質學校，應該有哪些指標？

T新優(yōu)質學校的特征，也一直在總結與提煉。從原來的“三不”逐漸到今天的三個方面六條特征：一是從辦學條件來看，新優(yōu)質學校堅持常態(tài)辦學，“不擇生源”“不超標準配置資源”。“不擇生源”就是符合招生政策的學生都可以進到學校就讀，實行全納教育，進到學校以后，一視同仁，使每一個學生都能獲得符合其潛能的發(fā)展，真正實現(xiàn)從機會公平到過程公平，從形式公平到實質公平。“不超標準配置資源”，就是政府部門要根據(jù)標準來配置義務教育學校的辦學條件，包括校舍、人員、設施設備以及經(jīng)費配備等，不有意向某些所謂“重點學校”“重點班級”傾斜或集中優(yōu)質教育資源。

二是從教育過程來看，新優(yōu)質學校強調育人為本、因材施教。育人為本，意味著要以學生發(fā)展為中心，尊重學生認知規(guī)律、成長規(guī)律，尊重學生差異。因材施教，就是根據(jù)學生的基礎、個性，使他們在原本的基礎上有所發(fā)展。

三是從教育結果來看，新優(yōu)質學校強調持續(xù)進步、百姓滿意，不提倡橫向比較，而是強調縱向比較。不同學校的辦學基礎、已有資源以及在社會上所獲得的聲譽肯定是不一樣的。如果橫向比較，有一些學校永遠也無法實現(xiàn)“現(xiàn)有標準下的突破”，也有一些學校就算“躺平”也永遠處于較高的位置。所以新優(yōu)質學校強調縱向比較，即“自己跟自己比”，目前正在探索“增值評估”，以增值評估的方式來開展新優(yōu)質學校評價。此外，新優(yōu)質學校的認證還特別看重群眾滿意度，強調學生、家長以及社區(qū)居民對學校的口碑，強調家校社協(xié)調，充分發(fā)揮學校育人的主陣地作用、專業(yè)引領作用。

上海市新優(yōu)質學校的認證主要由專業(yè)部門主導，由學校自主申報，專業(yè)機構專業(yè)培訓、前期調研、訪問指導、現(xiàn)場認證等環(huán)節(jié)組成。認證的目的不是給出一個鑒定等級，或“通過”“不通過”的判斷，而是根據(jù)新優(yōu)質學校的理念和特征去與學校的辦學現(xiàn)狀進行對照，重點在發(fā)現(xiàn)學校辦學的優(yōu)勢、特色、亮點，尋找學校的最近發(fā)展區(qū)，共同想辦法促進學校進一步走向優(yōu)質。

上海市新優(yōu)質學校認證沒有具體指標，而是基于一個整體觀察框架：從具體觀察點來看，包含關注學生發(fā)展、課程教學、隊伍建設和學校治理等方面。其中，學生發(fā)展是核心，新優(yōu)質學校認證需要考查學生的全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、個性發(fā)展。全面發(fā)展是對學生德智體美勞的考量；持續(xù)發(fā)展是要著力于素養(yǎng)，如果學校只是重視“雙基”，而沒有完成素養(yǎng)落地，對知識能力背后的價值以及現(xiàn)實生活和實踐中的問題解決能力關照不足，學科實踐、跨學科主題學習、綜合實踐活動落地不到位，這樣的課堂肯定無法支撐新優(yōu)質學校建設與發(fā)展；個性發(fā)展就是對學生精神品格的持續(xù)關注，對學生這個“人”的描繪應該很清晰，根據(jù)不同的學生畫像實施有差別的、針對性的教學，以滿足不同學生的個性化發(fā)展需要。

“外引”“內生”相結合，激發(fā)學校內在造血功能

J 上海在新優(yōu)質學校建設中取得優(yōu)異的成果，其一定程度依賴于區(qū)域推進的整體意志和優(yōu)質均衡的教育發(fā)展基礎。對于基礎教育相對薄弱的西部地區(qū)，您有哪些好的建議？

T我曾到重慶、貴州等地走訪過一些學校。從某種程度來講，確實在一些西部地區(qū)學校還是看重分數(shù)和升學率，看重外在的辦學條件，要理解和踐行新優(yōu)質學校理念還是有一定的難度。盡管現(xiàn)在很多學校基本的硬件設備、辦學條件已經(jīng)很不錯，但教師隊伍建設還是有點不盡如人意。

要整體推進新優(yōu)質學校建設，首先，政府部門要對學校進行標準化配置，滿足基本的辦學條件，這是非常關鍵的。在此基礎上，還要給學?！八山墶焙鸵龑?，以評價去激活與撬動學校辦學活力，不能只依據(jù)升學率、分數(shù)去評價學校、評價老師。尤其在一些重要的績效考評、評先評優(yōu)方面，要以新優(yōu)質學校建設的理念去引導評價改革，形成良好的辦學氛圍和風氣。其次，要深度激發(fā)學校內涵發(fā)展動力，引導學校構建內生發(fā)展機制。內生發(fā)展的動力關鍵要看學校管理層的配置，因此要配齊、配好學校的管理班子、管理團隊，并提供充足的成長空間與鍛煉平臺。最后，政府部門要創(chuàng)設新優(yōu)質學校建設氛圍，要宣傳推廣、樹立典型，真正引導學校朝著當下教育改革所倡導的方向努力。

從具體的實踐路徑而言，我原來負責過集團化辦學和強校工程，那樣的做法在短期內有很不錯的效果。通過外在輸血提升內在的造血功能，也能夠逐步“強身健體”。但無論是集團化辦學還是強校工程，最后還是要落在學校自主發(fā)展的層面，增強自身的造血功能。其實這種“外引型帶動”和“內生型發(fā)展”并不沖突，而是相輔相成的，有的學校通過強校工程、集團化辦學，自主發(fā)展能力也有所提升。當然，我更期望學校建立健全自身的內生發(fā)展機制，這樣才能走得更遠。

從學校主體出發(fā)，要朝著新優(yōu)質的方向發(fā)展，一是要系統(tǒng)思考、整體設計，這是學校辦學的基本功。上海市新優(yōu)質學校研究所提出了一個學校系統(tǒng)思考的框架，就是以學生發(fā)展為中心，系統(tǒng)構建育人方式和治理方式，并優(yōu)化教師隊伍的支撐。學校首先要想清楚學生的形象是什么，入學6年或3年時間里，究竟期望培養(yǎng)出什么樣的學生，他們能夠帶走什么東西。其次就是想清楚怎么育人，包含育人方式和治理方式，要系統(tǒng)架構課程、教學及評價，強調學科實踐、跨學科主題學習、跨學科教研與家校社協(xié)作。育人方式和治理方式是否能產生實效，關鍵在于有沒有一支教師隊伍去落實落地。當學校教師都能從新優(yōu)質學校建設理念出發(fā)去看待教育教學工作，就會找到自身的發(fā)展主線，找到學校發(fā)展的著力點與突破點。

二是要重點突破，以點帶面。學校的系統(tǒng)思考、整體架構很重要，主要體現(xiàn)在學校的發(fā)展規(guī)劃與計劃中，但學校發(fā)展并非僅僅依靠一個規(guī)劃、一個計劃就能實現(xiàn)。在不同的階段，學校面臨的挑戰(zhàn)和問題不同，必須有當下的抓手，每個時間段里要有重點工作，比如有時是課程改革，有時是課堂教學，有時是教育評價，有時是教師隊伍建設，只要想清楚這個階段的工作對整個學校的發(fā)展意味著什么，怎么去帶動“面”上的發(fā)展，都是可以的。從具體路徑而言，還可以通過理念轉化、創(chuàng)新突破、優(yōu)勢帶動、評估促進等路徑，進一步促進學校自主發(fā)展。

J 感謝湯所長的分享，最后對新優(yōu)質學校建設，您還有哪些建議或期許？

T我認為，當下最迫切的就是新優(yōu)質學校內生發(fā)展機制的建立。內生發(fā)展機制包括目標導向、運作機制、反饋優(yōu)化機制等方面，需要由政府主管部門、校長和學校管理層共同探索。另外就是“外引型帶動”和“內生型發(fā)展”其實是可以相互轉化的，但轉化機制還需要進一步研究。在當前智能時代背景下，如何借助信息技術、人工智能技術的力量促進新優(yōu)質學校發(fā)展，也需要著力探索。當然，這一切都要回歸教育的初心，回歸到人的培養(yǎng)上來，致力于形成“以育人為中心”的辦學樣態(tài)。