教育與經(jīng)濟的良性互動

2024年公布的2023年全國教育經(jīng)費總投入為64595億元，同比增長5.3%，增幅在近七年里為最低。其中，國家財政性教育經(jīng)費為50433億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例下降至4.001%，逼近2012年后開始超過并連續(xù)11年保持的4%紅線（見圖）。

中國雖然已連續(xù)11年實現(xiàn)財政教育經(jīng)費占GDP比例不低于4%的目標(biāo)，接近中等偏上收入國家的平均水平，但與建設(shè)教育強國的目標(biāo)相比仍有一定差距。世界銀行整理的各國教育支出在GDP中的占比，美國為5.6%，歐盟為5%，英國和澳大利亞分別為5.1%和5.2%。2008年為制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》所做的研究也表明，比照世界各經(jīng)濟體，中國當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平，財政性教育經(jīng)費占GDP比例5%是比較合適的。

教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示：2021年與2022年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例均為4.01%，該比例是自2012年該指標(biāo)超4%以來的最低值，接近4%“紅線”。受疫情等因素影響，連續(xù)多年教育經(jīng)費增長比例比前一年下降，保障教育經(jīng)費投入在不少地方已經(jīng)十分不易。

從建設(shè)教育強國和高質(zhì)量教育體系看，中國教育經(jīng)費投入低于世界各國的平均值，經(jīng)濟如何助力教育強國建設(shè)和教育如何有效服務(wù)經(jīng)濟社會良性發(fā)展，都成為當(dāng)前必須重新審視和深刻思考的核心問題。而近些年，受各地各級政府財政收支平衡狀況的影響，如何保障教育經(jīng)費成為一些地方不得不面臨的新難題。

保障教育就是保經(jīng)濟

在不少地方常常遇到行政部門當(dāng)事人強調(diào)在經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重困難的時候要重點保經(jīng)濟，2024年審計公布多省教育經(jīng)費被擠占挪用，其中不乏億元項目。個別縣出現(xiàn)將中央和省級轉(zhuǎn)移支付的教育專項經(jīng)費挪作他用并違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》的現(xiàn)象，其名義卻是為了當(dāng)?shù)乇＝?jīng)濟。有這種看法與做法的人忘了保障教育就是有效地保經(jīng)濟。

首先，教育的民生屬性決定著保障教育就保住了所在區(qū)域經(jīng)濟社會大多數(shù)主體的保障性需求。公共教育是每個人的基本權(quán)利，幾乎涉及每一個人和每個家庭，教育是一個社會實現(xiàn)共同富裕和經(jīng)濟社會發(fā)展兼具目標(biāo)和手段的雙重功能的事業(yè)，加快推進教育現(xiàn)代化、進一步提升教育質(zhì)量和人力資本水平是改善區(qū)域經(jīng)濟的有效路徑。對公共教育服務(wù)保障的松懈就是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)的動搖。

其次，教育的產(chǎn)業(yè)屬性決定著保障教育就保住了教師以及與教育相關(guān)人群的飯碗，就保住了與教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。教育產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的結(jié)構(gòu)比例和定位是不同的，在中國的大多數(shù)地域，教育處于各產(chǎn)業(yè)的中堅，教育支出與需求都占大頭，教育業(yè)態(tài)的動搖將引發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會深層難以抑制的震蕩。保住教育則從內(nèi)生力量上為日后保住了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善的機會。對于教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的縣，在更大的范圍統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費、優(yōu)化教育資源配置，提升教育資源優(yōu)化配置水平，是比減少教育經(jīng)費保障更優(yōu)的選擇。

再者，教育的增值特性使得保障教育成為促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展相對更有效的投入。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)新和智能需求增高，創(chuàng)新與智力資源重要性在經(jīng)濟社會發(fā)展中上升的時候，教育及其衍生產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重增加，就更應(yīng)該加以保障。在充分認識教育增值特性基礎(chǔ)上，各地還需要對各學(xué)段學(xué)齡人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)進行科學(xué)預(yù)測，重點解決好縣域和特大超大城市高中教育資源配置問題，通過激活公辦學(xué)校、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、提升教育效能來提高教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的增值效能。

最后，從財政投入的策略看，市場友好型財政的特征是向民生傾斜，其中就包括增加教育等公共服務(wù)保障支出，大力提升普惠托育等間接補助力度，讓居民消費來引導(dǎo)資源配置，既有利于短期調(diào)節(jié)，又有利于長期經(jīng)濟可持續(xù)增長。近幾年各地消費對經(jīng)濟的拖累最為明顯，反映居民凈資產(chǎn)和購買力不足，內(nèi)生需求偏弱。教育消費的必要性與高比例是抑制消費的重要因素，在此情況下，遵循優(yōu)先發(fā)展教育原則，通過教育加快經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共同富裕、共同發(fā)展和人民生活幸福，仍是一條被歷史檢驗過的通行大道，在經(jīng)濟出現(xiàn)困難的時候仍需要堅守。

沒有經(jīng)濟就沒有條件辦教育

人的生活條件不斷改善是教育不斷提升的前提。兩千年前孔子就提出“庶、富、教”的先后次序，當(dāng)下依然需要遵循。辦教育的經(jīng)費來源主要有政府財政和教育當(dāng)事人付費，區(qū)域經(jīng)濟影響財政性教育經(jīng)費投入，民營經(jīng)濟不發(fā)達則缺少社會投入，居民不富則無錢投入子女教育，就無法選擇合適的教育條件，從而更加倚重財政性教育經(jīng)費。這三方面的哪一方面出問題都會影響教育投入。

經(jīng)濟在社會決策和政府工作中的地位設(shè)定不只是涉及經(jīng)濟的問題，而是從根本決定能否真正有條件辦教育的前提。任何不懂甚至懷疑、否定必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)或中心，罔顧經(jīng)濟條件奢談教育發(fā)展的做法，不只是不懂經(jīng)濟，在根本上也不懂教育和政治，屬于孤立、狹隘、片面的教育觀，最終必然碰壁。

富民是改革開放后制定的一系列政策目標(biāo)，它著眼于人民生活重新定位中國現(xiàn)代化；教育必須瞄準(zhǔn)相同的目標(biāo)，致力于人民幸福；教育必須生利而非分利或消耗。中國的現(xiàn)代化要以富民為先，教育發(fā)展也必須以人為本，立足于富民，以民生為重。

中國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育發(fā)展也不平衡。在不平衡中有一種看似反常的現(xiàn)象，即經(jīng)濟發(fā)展活躍地區(qū)的教育辦得不怎么好，經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)的教育反而辦得更認真或更好。出現(xiàn)這種反差的原因在于，在特定的時間段，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人有多種步入人生未來的途徑和機會，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人們對教育懷有“只取華山路一條”的期冀和通過教育逃離當(dāng)下困境的設(shè)想，因而將期望、精力、資源都聚焦到教育上，從升學(xué)環(huán)節(jié)看所取得的教育成效就較為明顯，從促進當(dāng)?shù)厣鐣辉？闯尚s未必顯著。但是，絕不能由此得出經(jīng)濟越差教育越好的錯誤結(jié)論，一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)也不能懷有砸鍋賣鐵比拼教育的短視、僥幸心理。

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與教育發(fā)展的相對均衡、協(xié)調(diào)、匹配仍應(yīng)成為各地整體發(fā)展的基本追求。對過去40余年曾在教育上一枝獨秀的縣進行歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟與教育發(fā)展的不平衡只可能在相對有限的時間內(nèi)出現(xiàn)，是不可持續(xù)的，在一定階段還具有反噬效應(yīng)，更不能寄希望于孤立發(fā)展教育，發(fā)展與經(jīng)濟不相關(guān)的只求分數(shù)、升學(xué)、文憑的教育，或以條件局限為由忽視經(jīng)濟發(fā)展。

在當(dāng)今交通、信息發(fā)達的情況下，經(jīng)濟相對落后難以為教育發(fā)展提供需要日益提升的基本的物質(zhì)條件，也就難以吸引或留住優(yōu)秀的師資和生源，就不可能持續(xù)辦好教育。當(dāng)前，提升公共教育服務(wù)水平，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力和學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等等，都需要必要的經(jīng)濟條件，經(jīng)濟條件越好的地區(qū)在這些方面越具有競爭力。

討論教育與經(jīng)濟的問題不僅僅是經(jīng)濟學(xué)的問題，更是人的問題，其實質(zhì)是人的發(fā)展問題，是生命的生活方式選擇問題。因此，教育急需通過解放思想實現(xiàn)人的解放，人的權(quán)利增進，人的自由擴大，走出“萬般皆下品，惟有讀書高”“讀書做官”“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念與體制窠臼，經(jīng)濟社會才能真正活躍起來，進而為教育發(fā)展奠定更豐厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

與經(jīng)濟不相聞問就辦不好教育

從教育角度看，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”式的教育確實依然存在，仍有較大的市場。過度的學(xué)歷崇拜、“考公熱”都是教育過度封閉性的外在表征。這樣的教育對經(jīng)濟社會發(fā)展而言是無效的教育、消耗的教育、內(nèi)卷的教育，顯然不是好教育。

教育質(zhì)量對經(jīng)濟長期增長具有決定性影響，使學(xué)生成長轉(zhuǎn)換為人力資本；教育以促進人的技能發(fā)展為重心，通過教育的系統(tǒng)性變革實現(xiàn)人口整體技能水平和高技能人口占比的“雙提升”。深刻認識科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的深入推進對教育變革提出的迫切要求，確立生利的教育價值觀，瞄準(zhǔn)生活對教育的真實需求，明確教育的公共目的，以實現(xiàn)個體與群體共享的幸福為教育的目標(biāo)，推動教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵力量，才是教育辦得更好的大方向。

從發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性維度看，大量事實證明教育對個體經(jīng)濟收益和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都能發(fā)揮積極影響和顯著的促進作用，越是經(jīng)濟基礎(chǔ)條件好的地區(qū)影響越顯著，基礎(chǔ)教育所發(fā)揮的作用更為突出，高質(zhì)量教育所能發(fā)揮的作用優(yōu)于教育數(shù)量與規(guī)模。但如果在教育觀念、體制機制、評價標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式和課程建設(shè)上辦的是與生活脫離、與經(jīng)濟不相聞問的教育，就必然是消耗的教育，不僅無益于共同富裕，還會拖累經(jīng)濟發(fā)展。而中西部地區(qū)大規(guī)模低質(zhì)教育客觀上成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約，提升中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，縮小東中西部教育質(zhì)量差距是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

明智的領(lǐng)導(dǎo)需要把發(fā)展教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，將教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，將提升人力資本水平作為補齊區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性短板的一項重要工作，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展，才能真正辦好人民滿意的教育，滿足人民對美好生活的期盼。

教育要自覺、主動參與經(jīng)濟進程，主動融入市場，運用市場的邏輯和效益原則規(guī)范教育各個環(huán)節(jié)。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會良性互動機制，破除教育體系與市場經(jīng)濟之間的壁壘，更充分地通過市場決定教育資源配置，維護法治在市場中的權(quán)威。同時要主動開放，明確人類文明前進的方向，融入世界現(xiàn)代文明的主流。

特殊情況需要特殊的教育經(jīng)費籌措與管理

實地調(diào)查表明，由于挪用教育經(jīng)費的個案較多，教育經(jīng)費的實際使用數(shù)字與公布使用數(shù)字之間存在一定的不一致，真實使用的財政性教育經(jīng)費數(shù)可能已經(jīng)跌破GDP的4%。由于各地財政平衡問題短期難以徹底解決，面對特殊情況，地方政府在教育經(jīng)費投入上的選擇空間越來越狹窄。特別是一些在當(dāng)下財政支出存在問題的地方，教育經(jīng)費保障問題更加突出，保障教育經(jīng)費更是非常重大的一件事。面對這種特殊情況，各地政府與教育主管部門需要采取特殊的措施籌措與管理教育經(jīng)費。

首先，嚴(yán)禁挪用截留義務(wù)教育經(jīng)費，要嚴(yán)肅、堅決堵住漏洞。

挪用教育經(jīng)費，特別是挪用已經(jīng)作為教育專項的撥付或轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費，顯然是違法的行為，就應(yīng)該對當(dāng)依法處理作相應(yīng)的處罰。由于有太多曾經(jīng)發(fā)生的挪用事件沒有被依法處理，就使得大家感到《中華人民共和國義務(wù)教育法》是不起作用的。加大執(zhí)法的力度，才能有效保住常規(guī)渠道的教育經(jīng)費。

對于各地查有實據(jù)的教育經(jīng)費挪用事件，依據(jù)《義務(wù)教育法》中的問責(zé)條款和中央政府相關(guān)政策，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)過的相關(guān)文件，查到一起，公布一起，處罰一起，通過公開處罰以儆效尤。省級教育和財政部門要擔(dān)當(dāng)主體監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范資金使用環(huán)節(jié)，補短板、堵漏洞。要與治理教育亂收費結(jié)合起來發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費挪用線索，因為一些亂收費是由于當(dāng)?shù)卣茨芗皶r足額發(fā)放或報銷學(xué)校的日常經(jīng)費，在一些地方很多的校長或經(jīng)辦人墊付的票據(jù)長時間不能報銷，報賬很難。挪用導(dǎo)致教育財政經(jīng)費到位不及時，往往是亂收費的源頭。

其次是加強績效評價與管理、監(jiān)督。

既然一些地方的財政存在入不敷出的問題，就應(yīng)該對包括教育經(jīng)費在內(nèi)的每一筆開支或每一個項目加強績效管理，做到花錢必問效，無效必問責(zé)。從已經(jīng)查出的一些貪腐或低效項目、教育經(jīng)費挪用的案例分析看，它們大都跟當(dāng)事人的某個切身利益圈子相關(guān)，教育經(jīng)費也常被挪作當(dāng)事人獲利多的方面。按照規(guī)范的渠道撥付，當(dāng)事人所獲利相對較小甚至就是沒有，但是在轉(zhuǎn)作他用時就能在其他方面創(chuàng)造獲利的機會，并且有明顯的政績顯示，這是教育經(jīng)費額常被挪用的原因。于是，正常撥付的教育經(jīng)費被地方財政用在某一個項目，私下容易被與當(dāng)事人存在灰色利益關(guān)系的公司以“合法”方式套??；而一些人認為在他任上用的錢越多，獲利就會越多，形成沒有公開的灰色利益鏈。阻斷這一利益鏈的措施包括嚴(yán)格預(yù)決算，減少項目經(jīng)費開支；加強事前、事中、事后績效評估；做好審計監(jiān)督。不少地方由于績效管理覆蓋范圍有限，績效評估和管理實際上還是軟肋，花錢問責(zé)沒有落實到位，使得一些當(dāng)事人覺得能蒙混過關(guān)。績效管理和績效評價監(jiān)督到位就能夠有效保證教育經(jīng)費用在刀刃上。

再就是要設(shè)法保住已有教育經(jīng)費籌措渠道，開發(fā)新的教育經(jīng)費籌措渠道，保護好財政經(jīng)費的源頭活水。

最后，也是最重要的，要拋棄近年來在一些人中流行而又不切實際的追求公辦潮。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校都屬于公共服務(wù)主體，在財政經(jīng)費不足的情況下追求提升學(xué)校的公辦率無異于緣木求魚。

嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展形勢對教育經(jīng)費籌集是巨大的挑戰(zhàn)，需要進一步強化教育優(yōu)先發(fā)展，強化縣級的行政主體對教育經(jīng)費籌措的責(zé)任，同時強化縣級行政負責(zé)人對當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費籌措、管理、使用的責(zé)任，并列入發(fā)生問題問責(zé)的第一責(zé)任人，違法的底線畫得更清晰，提高違規(guī)、違法的成本。