歐盟《人工智能法》監(jiān)管沙盒制度及啟示

摘 要：人工智能已成為當(dāng)前國(guó)際技術(shù)與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，歐盟搶先發(fā)布了全球第一部人工智能法案——《人工智能法》，該法案特設(shè)專章規(guī)定了監(jiān)管沙盒制度。作為一項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管的有效工具，監(jiān)管沙盒已經(jīng)在英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家率先開展了人工智能監(jiān)管沙盒實(shí)踐。為了深入理解這一制度，有必要對(duì)其優(yōu)勢(shì)和局限性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該制度可以有效平衡監(jiān)管與創(chuàng)新、促進(jìn)規(guī)制學(xué)習(xí)和扶持中小型企業(yè)發(fā)展，但仍存在數(shù)據(jù)處理的規(guī)定不夠完善以及沙盒監(jiān)管引導(dǎo)措施有待加強(qiáng)等問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)監(jiān)管沙盒的理論和實(shí)踐仍處在探索階段，通過(guò)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、開展人工智能監(jiān)管沙盒試點(diǎn)、創(chuàng)設(shè)靈活監(jiān)管環(huán)境和構(gòu)建完善的監(jiān)管沙盒運(yùn)行機(jī)制等建議，為推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色人工智能監(jiān)管沙盒提供參考。

關(guān)鍵詞：人工智能；監(jiān)管沙盒；《人工智能法》

中圖分類號(hào)：D99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-2272.202411021

英文標(biāo)題

The Regulatory Sandbox System of the EU Artificial Intelligence Act and Its Implications

Zhou Qiao

（Law School， Hunan Normal University， Changsha 410081， China）

英文摘要Abstract：Artificial intelligence has become a key area of international technology and rules competition， the European Union has preemptively issued the world’s first artificial intelligence law， the Artificial Intelligence Law， which has a special chapter on the regulatory sandbox system. As an effective tool for innovative regulation， the Regulatory Sandbox has taken the lead in implementing AI regulatory sandbox practices in the United Kingdom， France and other countries. In order to understand this system in depth， it is necessary to analyze its advantages and limitations， which can effectively balance regulation and innovation， promote regulatory learning and support the development of small and medium-sized enterprises， but there are still problems such as insufficient regulations on data processing and sandbox regulatory guidance measures need to be strengthened. At present， the theory and practice of China’s regulatory sandbox are still in the exploratory stage， and by learning from the experience of the European Union， we will promote the construction of an artificial intelligence regulatory sandbox with Chinese characteristics by strengthening personal data protection， carrying out AI regulatory sandbox pilots， creating a flexible regulatory environment， and building a sound regulatory sandbox operation mechanism.

英文關(guān)鍵詞Key Words：Artificial Intelligence; Regulatory Sandbox; Artificial Intelligence Act

0 引言

隨著數(shù)字技術(shù)的更新與迭代，人工智能在更多元的場(chǎng)景中得到運(yùn)用，但傳統(tǒng)的治理模式和理念顯然不能適應(yīng)日新月異的人工智能發(fā)展。在這場(chǎng)有關(guān)人工智能法律規(guī)制的爭(zhēng)論中，歐盟立法者在推動(dòng)人工智能監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)方面始終扮演著全球領(lǐng)路人的角色。2024年5月21日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)通過(guò)《人工智能法》（Artificial Intelligence Act）［1］。該法成為全球首部專門監(jiān)管人工智能的綜合性立法文件。值得一提的是，《人工智能法》在其第六章開創(chuàng)性地引入了新的人工智能監(jiān)管工具——監(jiān)管沙盒（Regulatory Sandbox），該章節(jié)專門詳細(xì)闡述了這一制度，旨在避免因過(guò)度監(jiān)管抑制人工智能技術(shù)的創(chuàng)新，并減少法律對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。這一舉措標(biāo)志著歐盟在人工智能監(jiān)管方面從被動(dòng)監(jiān)管向預(yù)期監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)變，不僅在全球范圍內(nèi)率先將監(jiān)管沙盒制度納入人工智能法律監(jiān)管框架，還將產(chǎn)生重要的監(jiān)管示范效應(yīng)。

1 歐盟《人工智能法》監(jiān)管沙盒制度設(shè)計(jì)

“沙盒”（Sandbox，又譯為沙箱）原本為計(jì)算機(jī)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，用于為運(yùn)行中的程序提供隔離環(huán)境。沙盒能夠?yàn)閬?lái)源、意圖不明或可能具有破壞性的程序提供隔離的測(cè)試環(huán)境，確保程序得以在測(cè)試環(huán)境中運(yùn)行，而不會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)造成實(shí)際損害。后來(lái)管制部門將其運(yùn)用于新興技術(shù)的監(jiān)管測(cè)試中，因而稱之為“監(jiān)管沙盒”。監(jiān)管沙盒制度最早源于金融科技領(lǐng)域。2015年3月，英國(guó)金融行為監(jiān)管局（Financial Conduct Authority，F(xiàn)CA）首次在法律上提出“監(jiān)管沙盒”概念。2016年，英國(guó)在金融科技領(lǐng)域的實(shí)踐中啟動(dòng)了“監(jiān)管沙盒”計(jì)劃。FCA被認(rèn)為創(chuàng)造了第一個(gè)正式的監(jiān)管沙盒，并在全球范圍內(nèi)傳播這一概念。監(jiān)管沙盒制度在英國(guó)首次提出后就風(fēng)靡世界，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年有16個(gè)監(jiān)管沙盒在運(yùn)行［2］，而到2020年，就記錄了73個(gè)與金融科技相關(guān)的監(jiān)管沙盒。

1.1 專章規(guī)定人工智能監(jiān)管沙盒制度

歐盟委員會(huì)旨在通過(guò)引入監(jiān)管法律沙盒，為人工智能開發(fā)者提供“喘息空間”，以防止創(chuàng)新受到限制，并進(jìn)一步推動(dòng)在歐洲建立一個(gè)繁榮的人工智能生態(tài)系統(tǒng)?！度斯ぶ悄芊ā芬蟾鞒蓡T國(guó)為人工智能監(jiān)管沙盒提供一個(gè)可控的環(huán)境，為人工智能創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件，使人工智能系統(tǒng)在投放市場(chǎng)或提供服務(wù)之前，能根據(jù)研發(fā)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定的具體沙盒計(jì)劃，在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、培訓(xùn)、測(cè)試和驗(yàn)證。沙盒的可控性讓創(chuàng)新過(guò)程更有序，研發(fā)者在沙盒監(jiān)督下，運(yùn)用仿真的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行技術(shù)測(cè)試，有助于創(chuàng)新成果順利落地。

《人工智能法》第六章詳細(xì)闡述了監(jiān)管沙盒規(guī)劃。第六章包括第57條至第63條，這7條的重點(diǎn)是通過(guò)建立和運(yùn)行人工智能監(jiān)管沙盒來(lái)支持創(chuàng)新。第57條要求成員國(guó)在《人工智能法》生效后24個(gè)月內(nèi)建立人工智能監(jiān)管沙盒，旨在促進(jìn)人工智能系統(tǒng)的開發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證，并為識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和確保合規(guī)性提供指導(dǎo)和支持。第58條授權(quán)委員會(huì)通過(guò)詳細(xì)規(guī)定人工智能監(jiān)管沙盒的運(yùn)作模式，以確保沙盒能夠成功建立和正常運(yùn)行，避免成員國(guó)在實(shí)施監(jiān)管沙盒時(shí)出現(xiàn)不一致的情況。第59條對(duì)“個(gè)人數(shù)據(jù)處理”進(jìn)行了規(guī)定，允許在人工智能監(jiān)管沙盒中處理個(gè)人數(shù)據(jù)，以便開發(fā)特定人工智能系統(tǒng)，服務(wù)于公共利益。第60條主要規(guī)定了在人工智能監(jiān)管沙盒之外的真實(shí)環(huán)境中測(cè)試高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的相關(guān)要求，只有在符合特定條件并獲得市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行此類測(cè)試。第61條規(guī)定，在人工智能監(jiān)管沙盒之外的真實(shí)世界條件下開展測(cè)試時(shí)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)在測(cè)試對(duì)象參加測(cè)試前獲得其自由知情同意，確保受試者了解測(cè)試的性質(zhì)、目的和條件等方面的內(nèi)容。第62條規(guī)定了支持中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的措施，包括優(yōu)先使用沙盒、提高認(rèn)識(shí)活動(dòng)和按比例收取合格評(píng)定費(fèi)用等。第63條規(guī)定了對(duì)特定運(yùn)營(yíng)者的豁免情況及相關(guān)要求，在確保高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的保護(hù)和合規(guī)性不受影響的情況下，考慮到微型企業(yè)的具體需求，簡(jiǎn)化某些質(zhì)量管理體系要素。

1.2 《人工智能法》設(shè)立監(jiān)管沙盒的目標(biāo)

根據(jù)《人工智能法》［1］的文本和解釋性備忘錄，人工智能監(jiān)管沙盒致力于實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

第一，提高法律確定性。立法者可以通過(guò)設(shè)立監(jiān)管沙盒鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持監(jiān)管靈活性。同時(shí)，利用其現(xiàn)有的自由裁量權(quán)，為創(chuàng)新者提供最大程度的法律確定性，即提供一個(gè)清晰的法律框架，使人工智能系統(tǒng)的創(chuàng)新者能夠明確了解如何在確保遵守歐盟《人工智能法》或其他適用于歐盟和成員國(guó)立法的監(jiān)管法規(guī)的前提下開發(fā)和部署其技術(shù)。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)沙盒能夠更好地了解人工智能的影響，更清楚地識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。

第二，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新。在人工智能產(chǎn)品開發(fā)和上市前的階段，建立一個(gè)受控的實(shí)驗(yàn)和測(cè)試環(huán)境確保合規(guī)性至關(guān)重要，這不僅有助于促進(jìn)人工智能創(chuàng)新，還能增強(qiáng)歐盟在全球人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)人工智能生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。此舉的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)在于，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行測(cè)試時(shí)，無(wú)需滿足通常適用的所有監(jiān)管要求。這對(duì)于難以適配現(xiàn)有法律框架的創(chuàng)新而言尤為重要，能有效解決創(chuàng)新過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

第三，通過(guò)消除障礙加速人工智能系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。監(jiān)管沙盒提供了一個(gè)簡(jiǎn)化的流程，幫助研發(fā)者更快地將人工智能產(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)，這可以縮短創(chuàng)新進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，并在市場(chǎng)中產(chǎn)生更廣泛的溢出效應(yīng)，從而促進(jìn)企業(yè)的增長(zhǎng)和擴(kuò)張。從《人工智能法》的文本來(lái)看，立法者所指的障礙可能是實(shí)際障礙，例如研發(fā)者可能因缺乏相關(guān)技術(shù)和法律知識(shí)，而無(wú)法準(zhǔn)確遵循法案要求。

此外，還包括一些可能與人工智能監(jiān)管沙盒相關(guān)的可選擇的、附加的目標(biāo)：如創(chuàng)建有利于可信人工智能發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境；增加“循證監(jiān)管學(xué)習(xí)”為未來(lái)的人工智能治理和監(jiān)管提供信息；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。

2 國(guó)內(nèi)外人工智能監(jiān)管沙盒實(shí)踐

2.1 歐洲國(guó)家人工智能監(jiān)管沙盒試點(diǎn)

“監(jiān)管沙盒”作為一種有潛力的監(jiān)管模式，已在歐洲國(guó)家迅速推廣，西班牙、法國(guó)、挪威、英國(guó)等國(guó)家先后開始了人工智能監(jiān)管沙盒項(xiàng)目的試點(diǎn)探索。目前，這些國(guó)家的創(chuàng)新治理舉措逐漸展現(xiàn)出一定的國(guó)際影響力，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一，西班牙。在歐盟成員國(guó)中，西班牙在創(chuàng)建人工智能監(jiān)管沙盒方面所做出的努力值得特別提及，其在2022年6月成為第一個(gè)宣布創(chuàng)建人工智能沙盒的歐盟國(guó)家［3］。2023年8月，西班牙政府根據(jù)擬議《人工智能法》成立了西班牙人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)（AESIA），成為歐盟成員國(guó)中首個(gè)成立人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家［4］。2023 年11月，作為歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)的西班牙，頒布了第817/2023皇家法令，為其人工智能沙盒提供了法律依據(jù)，為公共部門和私營(yíng)企業(yè)提供了測(cè)試人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的空間［5］。

第二，法國(guó)。法國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家信息與自由委員會(huì)（National Commission on Informatics and Liberty， CNIL）已成為歐洲人工智能沙盒監(jiān)管領(lǐng)域的重要參與者。教育行業(yè)是法國(guó)沙盒試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從2021年開始，該機(jī)構(gòu)每年圍繞一個(gè)主題征集創(chuàng)新項(xiàng)目，并以“沙盒”方式提供法律和技術(shù)問(wèn)題的支持。前三期的主題分別是健康數(shù)據(jù)、數(shù)字教育工具、改善公共服務(wù)的人工智能，前兩期主題也均有人工智能項(xiàng)目入選［6］。

第三，挪威。挪威數(shù)據(jù)保護(hù)局（Data Protection Authority，DPA）在2016年為自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)建了一個(gè)以人工智能為重點(diǎn)的沙盒，提供了與人工智能產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)保護(hù)要求以及隱私影響的監(jiān)管建議。2023年5月，挪威數(shù)據(jù)保護(hù)局發(fā)布了公共交通公司Ruter的人工智能監(jiān)管沙盒項(xiàng)目最終建議方案。Ruter計(jì)劃在其運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用中加入個(gè)性化出行推薦方式的人工智能算法，并對(duì)監(jiān)管沙盒中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，特別是在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域方面。

第四，英國(guó)。2024年5月，英國(guó)藥品與保健產(chǎn)品管理局（Medicines and Healthcare Products Regulatory Agency，MHRA）推出“AI-Airlock”項(xiàng)目，這是一個(gè)針對(duì)醫(yī)療器械人工智能（AIaMD）的新監(jiān)管沙盒［7］。該項(xiàng)目旨在識(shí)別AIaMD面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)，協(xié)同監(jiān)管機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等多方相關(guān)者合作，以了解和盡可能降低未被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。MHRA計(jì)劃開放4～6份申請(qǐng)作為應(yīng)用試點(diǎn)，測(cè)試其在醫(yī)療服務(wù)中直接臨床應(yīng)用時(shí)可能產(chǎn)生的一系列監(jiān)管問(wèn)題，進(jìn)而根據(jù)具體需求對(duì)AIaMD進(jìn)行設(shè)置和定制，以靈活應(yīng)對(duì)潛在問(wèn)題，最終提升患者的體驗(yàn)。

2.2 中國(guó)運(yùn)用監(jiān)管沙盒制度的實(shí)踐

在監(jiān)管沙盒構(gòu)建方面，我國(guó)緊隨國(guó)際趨勢(shì)，于2019年啟動(dòng)了金融科技創(chuàng)新領(lǐng)域的監(jiān)管沙盒試點(diǎn)工作，以應(yīng)對(duì)金融科技創(chuàng)新發(fā)展所帶來(lái)的監(jiān)管需求。在人工智能領(lǐng)域，2024年3月，為保障數(shù)據(jù)企業(yè)和人工智能大模型企業(yè)能夠在北京人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地進(jìn)行安全、高效的合作，北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院承接了北京人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地監(jiān)管沙盒機(jī)制的建立工作，協(xié)同相關(guān)各主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通調(diào)研，并最終形成了“北京人工智能訓(xùn)練基地監(jiān)管沙盒運(yùn)行規(guī)則”。這是全國(guó)首例人工智能領(lǐng)域監(jiān)管沙盒，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制先河［8］。同時(shí)，中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)也已經(jīng)引入“監(jiān)管沙盒”制度，正處于深入探索階段，為沙盒實(shí)施機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2024年8月，香港金融管理局與香港數(shù)碼港管理有限公司在第二屆FiNETech活動(dòng)上，宣布推出新的生成式人工智能（Gen A.I.）沙盒。

此外，我國(guó)在智能汽車領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管沙盒政策。2021年11月交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于組織開展自動(dòng)駕駛和智能航運(yùn)先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，2022年2月由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》［9］，標(biāo)志著我國(guó)正式將監(jiān)管沙盒制度引入汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為人工智能和大數(shù)據(jù)在汽車產(chǎn)業(yè)中的融合應(yīng)用代表，自然涉及了人工智能監(jiān)管沙盒的相關(guān)內(nèi)容，可以說(shuō)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用就是一種“沙盒”模式。深圳市也結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際，發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》和《深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的人工智能監(jiān)管沙盒內(nèi)容［10］。這充分體現(xiàn)了我國(guó)從中央到地方，各級(jí)政府通過(guò)不斷完善立法文件來(lái)規(guī)范監(jiān)管沙盒制度，推動(dòng)以人工智能為代表的先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展思路。

3 歐盟《人工智能法》監(jiān)管沙盒制度的優(yōu)勢(shì)與局限性

在《人工智能法》中，歐盟立法者對(duì)監(jiān)管沙盒制度進(jìn)行了明確規(guī)定，旨在實(shí)現(xiàn)人工智能立法與技術(shù)創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)，優(yōu)化監(jiān)管策略。可以看出，與傳統(tǒng)的監(jiān)管和治理方式相比，監(jiān)管沙盒提供了許多機(jī)會(huì)，具有很多優(yōu)勢(shì)，但也不可避免會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

3.1 人工智能監(jiān)管沙盒制度的優(yōu)勢(shì)

3.1.1 平衡監(jiān)管與創(chuàng)新

歐盟《人工智能法》面臨的關(guān)鍵問(wèn)題在于如何在推動(dòng)創(chuàng)新、收獲人工智能效益、控制人工智能風(fēng)險(xiǎn)和有效保護(hù)權(quán)利之間實(shí)現(xiàn)平衡［11］。監(jiān)管沙盒的引入可被視為在“監(jiān)管與創(chuàng)新”平衡過(guò)程中的一次飛躍。一方面，采取監(jiān)管沙盒本身就體現(xiàn)了監(jiān)管者促進(jìn)和激勵(lì)創(chuàng)新的意愿［12］；另一方面，企業(yè)得以在沙盒內(nèi)測(cè)試新技術(shù)，通過(guò)自我評(píng)估獲悉實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，這既尊重了企業(yè)的創(chuàng)新訴求，又能夠避免法案的直接干預(yù)［13］。作為一種創(chuàng)新友好型、面向未來(lái)且具有彈性的監(jiān)管工具，監(jiān)管沙盒為人工智能技術(shù)創(chuàng)新提供了在監(jiān)管機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)督下進(jìn)行微觀層面測(cè)試的空間，以滿足數(shù)字時(shí)代監(jiān)管的開放性要求和日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

監(jiān)管沙盒為人工智能系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)之前建立了一道緩沖區(qū)，這道緩沖區(qū)既模擬了真實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，使得監(jiān)管者能對(duì)人工智能系統(tǒng)的全貌進(jìn)行了解，又能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之時(shí)及時(shí)止損，或在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效緩解時(shí)終止參與沙盒測(cè)試。歐盟境內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新者也能借助沙盒，在受控環(huán)境中利用真實(shí)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)測(cè)試開發(fā)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，這有助于在將新技術(shù)推向市場(chǎng)時(shí)，盡量消除產(chǎn)品安全缺陷，減輕法律風(fēng)險(xiǎn)［14］?？梢哉f(shuō)沙盒機(jī)制支撐著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“萌芽”階段，并為創(chuàng)新者提供了庇護(hù)，使他們能夠在不穩(wěn)定的監(jiān)管領(lǐng)域中打破僵局。

3.1.2 促進(jìn)規(guī)制學(xué)習(xí)

“監(jiān)管沙盒”的一個(gè)重要變革是從單向的權(quán)力投射轉(zhuǎn)變到多元主體的權(quán)利平衡［15］。在監(jiān)管沙盒運(yùn)行過(guò)程中，創(chuàng)新者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的直接溝通有效地改善了市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低了人工智能技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性，并為整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)學(xué)習(xí)型的監(jiān)管環(huán)境。

具體而言，監(jiān)管沙盒具有雙重作用：一方面，支持監(jiān)管學(xué)習(xí)。沙盒的一個(gè)補(bǔ)充目標(biāo)是使監(jiān)管機(jī)構(gòu)更深入地學(xué)習(xí)和理解產(chǎn)品或服務(wù)。通過(guò)全流程監(jiān)測(cè)人工智能技術(shù)在沙盒中的運(yùn)行情況，可能有助于監(jiān)管沙盒形成一種新的商業(yè)和監(jiān)管學(xué)習(xí)方式，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)知識(shí)的理解，從而全面了解人工智能應(yīng)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和影響，預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)。另一方面，促進(jìn)商業(yè)學(xué)習(xí)。創(chuàng)新者能夠與監(jiān)管人員就技術(shù)和法律問(wèn)題進(jìn)行交流，共同協(xié)作開發(fā)值得社會(huì)公眾信賴的人工智能產(chǎn)品或服務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要借助創(chuàng)新者了解創(chuàng)新，創(chuàng)新者需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持和有效監(jiān)管，以更好地促進(jìn)創(chuàng)新［16］。因此，監(jiān)管沙盒有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新者之間建立良性互動(dòng)，共同探索并建立一種良好有效的溝通方式和合作機(jī)制，雙方互相收集交流信息，共同營(yíng)造一個(gè)與真實(shí)世界相仿的技術(shù)運(yùn)行環(huán)境。

3.1.3 對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管扶持

中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)在這個(gè)以技術(shù)和創(chuàng)新為導(dǎo)向的社會(huì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，人工智能的監(jiān)管程度對(duì)于中小企業(yè)在其創(chuàng)新生命周期中是否會(huì)遇到障礙具有決定性影響。為了鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)和培育歐盟內(nèi)的人工智能創(chuàng)新，歐盟《人工智能法》特地放寬了中小企業(yè)進(jìn)入沙盒的條件、減免中小企業(yè)參與測(cè)試評(píng)估的費(fèi)用等，在諸多方面對(duì)中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)設(shè)置了優(yōu)惠和豁免措施，包括技術(shù)部署前的服務(wù)、接觸其他數(shù)字單一市場(chǎng)倡議的機(jī)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化文件、認(rèn)證與咨詢等增值服務(wù)。

考慮到中小企業(yè)的特殊需求，監(jiān)管沙盒提供了簡(jiǎn)化后的監(jiān)管流程和合規(guī)指南，使人工智能技術(shù)研發(fā)流程免于傳統(tǒng)監(jiān)管框架的束縛，為現(xiàn)有法律框架下的技術(shù)創(chuàng)新留出空間。例如，《人工智能法》規(guī)定主管機(jī)構(gòu)設(shè)置的申請(qǐng)、選拔流程應(yīng)當(dāng)便于中小企業(yè)參與，包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)可免費(fèi)進(jìn)入人工智能監(jiān)管沙盒，但不影響國(guó)家主管機(jī)關(guān)按要求征收特殊費(fèi)用［1］。同時(shí)規(guī)定各成員國(guó)在確定合格性評(píng)估費(fèi)用時(shí)，應(yīng)特別考慮到中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的具體利益和需求，并根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、市場(chǎng)大小和其他相關(guān)指標(biāo)按比例降低這些費(fèi)用［1］。從防止壟斷和促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新的角度出發(fā)，以上費(fèi)用減免措施減輕了中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其能夠更容易地參與到人工智能監(jiān)管沙盒中，同時(shí)滿足監(jiān)管要求。因此，不難看出，歐盟《人工智能法》很大程度上顧及了中小企業(yè)在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。

3.2 人工智能監(jiān)管沙盒制度的局限性

雖然監(jiān)管沙盒在管理新興技術(shù)、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面展現(xiàn)了顯著的優(yōu)勢(shì)，但其并不是“靈丹妙藥”。必須在實(shí)踐中不斷探索和前進(jìn)，了解其缺點(diǎn)和劣勢(shì)也有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定更有力的政策。

3.2.1 數(shù)據(jù)處理的相關(guān)規(guī)定不夠完善

歐盟對(duì)數(shù)據(jù)收集和人工智能系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)管的計(jì)劃，標(biāo)志著其在推動(dòng)人工智能發(fā)展的正確方向上邁出了重要一步［17］。人工智能和數(shù)據(jù)是不可分割的概念，人工智能系統(tǒng)的創(chuàng)新需要數(shù)據(jù)作為強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。因此，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也是人工智能所面臨的巨大挑戰(zhàn)。歐盟《人工智能法》第五十九條對(duì)“個(gè)人數(shù)據(jù)處理”進(jìn)行了規(guī)定，只有在面臨公共安全和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、能源的可持續(xù)性、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、公共行政和公共服務(wù)等重大公共利益時(shí)，并且數(shù)據(jù)是合法收集的前提下，才能對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)施處理。但同時(shí)也允許在受控環(huán)境中使用個(gè)人數(shù)據(jù)用于人工智能系統(tǒng)的開發(fā)、培訓(xùn)和測(cè)試。這些條件確保了個(gè)人數(shù)據(jù)處理的合法性、正當(dāng)性和特定目的性，但同時(shí)也賦予了創(chuàng)新者一定的自由裁量權(quán)，可能會(huì)增加個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。即使能夠明確“公共利益”的具體含義，但在監(jiān)管沙盒中處理個(gè)人數(shù)據(jù)是否能在基于同意之外的合法性基礎(chǔ)進(jìn)行，即除了個(gè)人的明確同意之外是否還會(huì)有其他合法的理由來(lái)支持這種數(shù)據(jù)處理行為，也是各方在談判中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

監(jiān)管沙盒的設(shè)計(jì)旨在平衡技術(shù)創(chuàng)新與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)創(chuàng)新者在確保合規(guī)的前提下，探索和開發(fā)新的人工智能應(yīng)用。同時(shí)，監(jiān)管沙盒也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)平臺(tái)，以便更深入地理解和評(píng)估人工智能技術(shù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮創(chuàng)新而忽視公眾權(quán)益保障措施時(shí)，將引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)，公眾可能遭受隱私泄露、算法歧視等問(wèn)題，導(dǎo)致個(gè)人信息被濫用。這種創(chuàng)新與數(shù)據(jù)保護(hù)之間平衡的實(shí)現(xiàn)，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新者和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)等主體之間的密切合作與協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管沙盒在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，充分保障個(gè)人數(shù)據(jù)的安全和隱私權(quán)利。

3.2.2 沙盒監(jiān)管引導(dǎo)措施有待加強(qiáng)

歐盟試圖通過(guò)監(jiān)管沙盒制度打造出一個(gè)安全可靠的空間，在這個(gè)特定的空間里，人工智能研發(fā)者能夠通過(guò)積極參與沙盒測(cè)試，促進(jìn)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。然而，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題擺在面前，那就是如何確保研發(fā)者自愿參與監(jiān)管沙盒測(cè)試。很明顯，其在很大程度上取決于沙盒測(cè)試的監(jiān)管嚴(yán)格程度以及參與者通過(guò)參與沙盒測(cè)試所能獲得的利益。倘若不具備足夠的吸引力，人工智能研發(fā)者參與測(cè)試的積極性可能會(huì)受到影響。

反之，如果沙盒的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)界定過(guò)于松散，那么就可能會(huì)招致一些“不嚴(yán)肅”的初創(chuàng)公司，進(jìn)而扭曲人工智能產(chǎn)業(yè)原本公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，再加上監(jiān)管機(jī)構(gòu)和研發(fā)者在獲取前沿技術(shù)信息的能力方面存在著顯著差異，極有可能誘發(fā)某些企業(yè)的監(jiān)管套利行為。這些企業(yè)可能會(huì)利用監(jiān)管沙盒提供的特殊監(jiān)管環(huán)境，故意規(guī)避監(jiān)管要求，最終破壞歐盟人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秩序。例如，某些企業(yè)借助監(jiān)管沙盒提供的技術(shù)創(chuàng)新測(cè)試空間，不合理地享受優(yōu)惠待遇，從而獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種行為不僅浪費(fèi)了沙盒項(xiàng)目的時(shí)間與資源，而且與沙盒設(shè)立的初衷背道而馳。

4 歐盟《人工智能法》監(jiān)管沙盒制度對(duì)中國(guó)的啟示

歐盟《人工智能法》開創(chuàng)了人工智能領(lǐng)域法律規(guī)制之先河，以法律形式將監(jiān)管沙盒應(yīng)用于人工智能治理，這對(duì)我國(guó)人工智能監(jiān)管沙盒制度建設(shè)具有重要的啟示意義。

4.1 加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)

歐盟提出的《人工智能法》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和我國(guó)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法律規(guī)范均明確規(guī)定對(duì)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的處理必須遵循專門的保護(hù)法規(guī)要求。2024年7月26日，公安部、國(guó)家網(wǎng)信辦等研究起草了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見，該《辦法》主要強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，研發(fā)者在處理個(gè)人數(shù)據(jù)前需獲得信息主體的同意，除非是在法律允許的特定情況下，例如履行合同義務(wù)、法定職責(zé)或應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。但研發(fā)者在處理涉及個(gè)人信息的訓(xùn)練數(shù)據(jù)時(shí)確實(shí)可能面臨一些挑戰(zhàn)，實(shí)踐中往往難以合法地廣泛獲取大量個(gè)人信息主體的同意。為了避免個(gè)人信息的濫用或泄露，采用匿名化處理個(gè)人信息作為解決方案是值得研發(fā)者考慮的。

參照歐盟法律的規(guī)定，首先，在數(shù)據(jù)收集階段，研發(fā)者應(yīng)盡量以個(gè)人同意為前提；其次，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)階段應(yīng)注意到個(gè)人隱私的泄露問(wèn)題；再次，沙盒測(cè)試階段應(yīng)確保數(shù)據(jù)處理活動(dòng)不能對(duì)個(gè)人的生活和工作產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，也不能影響數(shù)據(jù)主體在各國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法中規(guī)定的權(quán)利；最后，數(shù)據(jù)不能在沙盒外共享，在退出沙盒階段以及數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，應(yīng)注意刪除個(gè)人數(shù)據(jù)。

4.2 開展人工智能監(jiān)管沙盒試點(diǎn)

試點(diǎn)并非對(duì)鮮為人知的新技術(shù)進(jìn)行細(xì)致入微的測(cè)試，而是為成熟的市場(chǎng)提供一種將新技術(shù)整合到其現(xiàn)有業(yè)務(wù)活動(dòng)中的手段［18］。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以開展人工智能監(jiān)管沙盒試點(diǎn)工作，促進(jìn)人工智能技術(shù)的規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新。從實(shí)踐層面來(lái)看，“監(jiān)管沙盒”的思維在我國(guó)早有體現(xiàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行政策試點(diǎn)，探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路［19］。被稱為中國(guó)版“監(jiān)管沙盒”的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)已在多地展開，并取得了階段性成效，為金融科技創(chuàng)新監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)［20］。因此，人工智能監(jiān)管沙盒應(yīng)采用我國(guó)踐行已久的試點(diǎn)策略，避免“一管就死”的情況發(fā)生，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再將驗(yàn)證有效的監(jiān)管方案進(jìn)行推廣使用。

通過(guò)借鑒我國(guó)在金融科技監(jiān)管沙盒和汽車安全監(jiān)管沙盒等領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，監(jiān)管部門可以探索人工智能產(chǎn)品與服務(wù)監(jiān)管的試點(diǎn)機(jī)制。首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定明確的監(jiān)管沙盒試點(diǎn)規(guī)劃和方案。其次，可以實(shí)行人工智能監(jiān)管沙盒試點(diǎn)資格申請(qǐng)制，試點(diǎn)研發(fā)者應(yīng)在人工智能監(jiān)管部門的指導(dǎo)下執(zhí)行試點(diǎn)方案，并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期開展技術(shù)交流和治理經(jīng)驗(yàn)共享。最后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施，為后續(xù)試點(diǎn)提供參考。與此同時(shí)，考慮到初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)等市場(chǎng)主體難以獲得專用設(shè)施、缺乏財(cái)力人力，可以適當(dāng)減輕或豁免其進(jìn)入試點(diǎn)的條件［21］。

4.3 創(chuàng)設(shè)靈活監(jiān)管環(huán)境

縱觀我國(guó)相關(guān)立法，無(wú)論是在前端的許可程序，還是在后端的退出沙盒激勵(lì)措施，抑或在終端的嚴(yán)格責(zé)任制度中，幾乎看不到相對(duì)寬松的規(guī)定。這種審慎的立法態(tài)度可能與決策中的監(jiān)管慣性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向有關(guān)。監(jiān)管機(jī)關(guān)的主要關(guān)注點(diǎn)仍然是“維持秩序穩(wěn)定”和“確保市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展”，構(gòu)建的是一種追求穩(wěn)定性的監(jiān)管模式。在缺少明確的立法激勵(lì)機(jī)制的前提下，人工智能研發(fā)者的市場(chǎng)參與度可能無(wú)法達(dá)到監(jiān)管沙盒立法所預(yù)期的效果。

為了刺激人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，監(jiān)管沙盒的設(shè)計(jì)應(yīng)注重保持監(jiān)管的靈活性，這對(duì)于提升人工智能研發(fā)者參與沙盒的積極性至關(guān)重要。在監(jiān)管方式上，監(jiān)管者要打破傳統(tǒng)的剛性管控、科層式監(jiān)管、靜態(tài)監(jiān)管的束縛，轉(zhuǎn)而運(yùn)用柔性管控、實(shí)驗(yàn)性監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)對(duì)人工智能所帶來(lái)的新業(yè)態(tài)和新發(fā)展。在監(jiān)管態(tài)度上，監(jiān)管者應(yīng)采取開放和包容的態(tài)度對(duì)待新興技術(shù)，為人工智能的創(chuàng)新和發(fā)展提供必要的試錯(cuò)空間。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以給予沙盒參與者一定的責(zé)任豁免期，當(dāng)研發(fā)者在沙盒環(huán)境中測(cè)試新技術(shù)和商業(yè)模式時(shí)，能夠享有一定程度的監(jiān)管寬容，不必?fù)?dān)心因違反現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定而受到處罰。這樣的措施不僅減輕了企業(yè)的合規(guī)壓力，還為他們開辟了新的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

4.4 構(gòu)建完善的監(jiān)管沙盒運(yùn)行機(jī)制

人工智能監(jiān)管沙盒的運(yùn)行程序是監(jiān)管沙盒制度真正落地的關(guān)鍵。目前我國(guó)監(jiān)管沙盒機(jī)制的設(shè)計(jì)尚未形成統(tǒng)一且具備可操作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這在一定程度上制約了人工智能監(jiān)管沙盒的治理效能。因此，立法應(yīng)就人工智能監(jiān)管沙盒的設(shè)立、開發(fā)和運(yùn)行來(lái)確定基本要求，形成透明公開的入盒標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的測(cè)試流程和清晰的退出機(jī)制，以確保人工智能研發(fā)者能在一個(gè)相對(duì)可控的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)性開發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證。

首先，監(jiān)管沙盒的準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新性作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。沙盒的建立和運(yùn)作需要高昂的成本，因此設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻可以讓沙盒與目標(biāo)群體完美契合，嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻并不會(huì)使監(jiān)管沙盒成為空中樓閣，相反，對(duì)創(chuàng)新性高標(biāo)準(zhǔn)的判斷是促進(jìn)創(chuàng)新型人工智能系統(tǒng)的安全開發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證的本質(zhì)要求。其次，運(yùn)行管理階段的關(guān)鍵在于保障測(cè)試參與者能夠有序、規(guī)范地進(jìn)行測(cè)試。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)給予企業(yè)較大的自我管理空間，否則會(huì)使得模擬環(huán)境偏離真實(shí)市場(chǎng)，進(jìn)而影響到測(cè)試結(jié)果的可靠性。最后，退出機(jī)制是整個(gè)監(jiān)管沙盒運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為測(cè)試人員退出監(jiān)管沙盒建立標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以防止參與者持續(xù)占用沙盒測(cè)試空間，還可以鼓勵(lì)那些通過(guò)測(cè)試的人工智能技術(shù)得到商業(yè)化發(fā)展［22］。同時(shí)，通過(guò)分析測(cè)試結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，推動(dòng)人工智能技術(shù)健康發(fā)展。

5 結(jié)論與展望

人工智能已成為地緣政治、商業(yè)利益和安全問(wèn)題十字路口的一個(gè)具有戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域。歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的《人工智能法》，填補(bǔ)了世界人工智能治理體系中法律規(guī)范的缺失，這無(wú)疑是一個(gè)里程碑式的事件。為了緩解新的監(jiān)管措施所帶來(lái)的壓力，監(jiān)管沙盒制度應(yīng)運(yùn)而生，其有望成為平衡規(guī)范性與創(chuàng)新性的重要工具。但值得注意的是，監(jiān)管沙盒制度并不能解決創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，甚至它能否在人工智能領(lǐng)域發(fā)揮效用，仍有待進(jìn)一步觀察。我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待歐盟《人工智能法》中的監(jiān)管沙盒制度，對(duì)其進(jìn)行借鑒與反思，結(jié)合我國(guó)人工智能實(shí)際發(fā)展和現(xiàn)有監(jiān)管沙盒實(shí)踐，構(gòu)建具有中國(guó)特色的監(jiān)管沙盒體系，促進(jìn)人工智能技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

監(jiān)管沙盒提供了一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，研發(fā)者可以在一個(gè)部門或領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)或方法進(jìn)行虛擬或現(xiàn)實(shí)的實(shí)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況行使一定程度的靈活性。它不僅為全球人工智能監(jiān)管提供了新方向，還在激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)多主體協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新，但也需要警惕其可能帶來(lái)的數(shù)據(jù)保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，防止監(jiān)管套利，確保沙盒的公平性和有效性。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的人工智能大國(guó)，一直高度重視人工智能治理，目前已啟動(dòng)了自動(dòng)駕駛系統(tǒng)監(jiān)管沙盒，但該體系尚未完全系統(tǒng)化和成熟。鑒于此，我國(guó)應(yīng)在參考借鑒國(guó)際前沿實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重視人工智能監(jiān)管沙盒的整體謀劃，合理構(gòu)建和完善我國(guó)人工智能監(jiān)管沙盒體系，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，在不扭曲競(jìng)爭(zhēng)的情況下促進(jìn)人工智能創(chuàng)新，有效推動(dòng)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：周 媛）