因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究

摘 要：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然帶來產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，與之相適配的產(chǎn)業(yè)政策也需做出新的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。通過梳理江蘇產(chǎn)業(yè)政策三個階段的演進過程可以發(fā)現(xiàn)，過去在經(jīng)濟趕超體制下的產(chǎn)業(yè)政策具有“強選擇性”特點，客觀上塑造了江蘇產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)厚、創(chuàng)新能力突出、科教資源豐富等稟賦優(yōu)勢。但是，面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求，江蘇產(chǎn)業(yè)政策也面臨著產(chǎn)業(yè)不確定性與政策路徑依賴的矛盾、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化重組的挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的困境。結(jié)合發(fā)達國家推動全球產(chǎn)業(yè)競爭向新質(zhì)生產(chǎn)力演進的產(chǎn)業(yè)政策實踐經(jīng)驗和江蘇發(fā)展實際，推動因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，應重點聚焦戰(zhàn)略部署指引、創(chuàng)新生態(tài)依托、產(chǎn)業(yè)體系主導、要素基礎支持、組織載體支撐五大路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型；新型生產(chǎn)關(guān)系；因地制宜

作者簡介：凌永輝，南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究；劉志彪，南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務院長，長江學者特聘教授，主要從事中國經(jīng)濟體制改革研究；孫瑞東，南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員，主要從事區(qū)域與城市經(jīng)濟研究。

基金項目：南京大學研究闡釋黨的二十屆三中全會精神專項“債務負擔約束下地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的財政政策優(yōu)化研究”的階段性成果。

中圖分類號：F061.1;F042 文獻標識碼：A 文章編號：1001-4403（2025）01-0033-11

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2025.01.004

一、引言

2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”①【①《習近平在參加江蘇代表團審議時強調(diào) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《人民日報》2024年3月6日，第1版?！?。所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，是指“創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”②【②習近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，《求是》2024第11期，第4-8頁?！俊倪@一深刻論述中可以看到，新質(zhì)生產(chǎn)力不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)力，具有新的技術(shù)經(jīng)濟特征，比如對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的重要性更加強調(diào)，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加重視，對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要更加迫切，等等。在此背景下，通過深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，就顯得既緊迫又重要。正如黨的二十屆三中全會強調(diào)的，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”①【①《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日，第1版?！?。

近年來，江蘇深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新正助推發(fā)展動力“由舊向新”轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“由低向高”攀升、經(jīng)濟實力“由大向強”跨越，具備成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的良好條件和能力。但是，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系來看，要將這些潛在的良好條件和能力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策可以更好地發(fā)揮作用。然而，目前江蘇產(chǎn)業(yè)政策體系的政策邏輯、路徑方向等，仍主要契合于過去經(jīng)濟趕超階段的傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，不能簡單應用在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些新產(chǎn)業(yè)所內(nèi)含的融合性、顛覆性、不確定性等技術(shù)經(jīng)濟特征必然促使產(chǎn)業(yè)政策的運行邏輯發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。譬如，人工智能等前沿技術(shù)驅(qū)動的各類產(chǎn)業(yè)可能呈現(xiàn)全面融合的趨勢，導致產(chǎn)業(yè)邊界不再清晰可辨，且沒有在發(fā)達國家發(fā)展過程中已被證明可行的明確技術(shù)路線可以借鑒。

在這種情形下，過去那種基于強選擇性的產(chǎn)業(yè)政策就會顯得力不從心，因為它無法有效識別出具體的產(chǎn)業(yè)作為施策對象，即便勉強指定了具體產(chǎn)業(yè)，也可能將陷入顧此失彼的尷尬境地，從而浪費巨大的政策資源。因此，通過進一步全面深化改革，積極探索與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相適配且行之有效的產(chǎn)業(yè)政策體系，對于完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，具有重大的戰(zhàn)略意義。鑒于此，本文以江蘇為例，梳理總結(jié)其產(chǎn)業(yè)政策演進特征及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有利條件、困境挑戰(zhàn)，并通過分析代表性發(fā)達國家運用產(chǎn)業(yè)政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐經(jīng)驗，提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型路徑。

二、文獻綜述

與本文直接相關(guān)的文獻主要有兩類：一是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究，二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的研究。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力研究及動態(tài)

2023年9月，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào)的“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念被媒體首次公開報道以來，引起了學術(shù)界和實際工作部門的廣泛關(guān)注和研究，并且形成了豐富的研究成果。概括起來，主要涉及三個方面：

一是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵與特征。李政和崔慧永認為，就新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)而言，其屬于馬克思主義生產(chǎn)力的范疇，是在生產(chǎn)力構(gòu)成要素的質(zhì)的不斷提升過程中呈現(xiàn)出的更為先進的生產(chǎn)力形式。②【②李政、崔慧永：《基于歷史唯物主義視域的新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵、形成條件與有效路徑》，《重慶大學學報（社會科學版）》2024年第1期，第129-144頁。】任保平認為，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最新體現(xiàn)，科學回答了政治經(jīng)濟學生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的世界之問、時代之問、中國之問。③【③任保平：《生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型形成新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯》，《經(jīng)濟研究》2024年第3期，第12-19頁?！恳虼丝梢哉f，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是馬克思主義中國化時代化的創(chuàng)新成果，也是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，更是習近平經(jīng)濟思想的深化和發(fā)展。④【④全國政協(xié)經(jīng)濟委員會新質(zhì)生產(chǎn)力研究課題組：《新質(zhì)生產(chǎn)力的理論貢獻、內(nèi)涵特征和發(fā)展路徑》，《人民日報》2024年7月17日，第9版?！慷顷P(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐影響與意義。從對中國發(fā)展的影響來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展可以進一步提升科技水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。⑤【⑤石建勛、徐玲：《加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略意義及實現(xiàn)路徑研究》，《財經(jīng)問題研究》2024年第1期，第3-12頁。】而且，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的過程中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容，將逐漸成為推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。⑥【⑥洪銀興：《新質(zhì)生產(chǎn)力及其培育和發(fā)展》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2024年第1期，第3-11頁；周文、何雨晴：《新質(zhì)生產(chǎn)力：中國式現(xiàn)代化的新動能與新路徑》，《財經(jīng)問題研究》2024年第4期，第3-15頁?！繌膶κ澜绨l(fā)展的影響來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是促進全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革的重要力量，可以為全球綠色低碳發(fā)展提供重要支持，而且還將增加國內(nèi)市場對全球商品、服務、資本與人員的需求，為世界經(jīng)濟提供更多的發(fā)展機會和空間，促進全球經(jīng)濟的平衡與包容性增長。①【①孫學工、榮晨：《中國新質(zhì)生產(chǎn)力為全球發(fā)展注入新動能》，《光明日報》2024年3月13日，第12版；劉志彪：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為世界經(jīng)濟注入新活力》，《光明日報》2024年4月16日，第11版。】三是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機制與路徑。有的學者側(cè)重于供給角度，認為科技的創(chuàng)新發(fā)展推動了傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變，是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎上，引入新科技、新業(yè)態(tài)、新模式等，促進生產(chǎn)力發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。②【②楊春、李鋒、李箐：《民營小微外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)途徑——以社交媒體賦能促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成視角》，《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》2024年第4期，第107-118頁；張夏恒、馬妍：《新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機理、困境與路徑》，《西北工業(yè)大學學報（社會科學版）》2024年第3期，第115-122頁；王宇：《以新促質(zhì)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的有效培育》，《人民論壇》2024年第2期，第32-35頁。】也有的學者側(cè)重于需求角度，認為成熟的國內(nèi)大市場是新質(zhì)生產(chǎn)力的量變基礎，尤其是超大規(guī)模市場具有豐富應用場景、放大創(chuàng)新收益、“需求引致創(chuàng)新”等系統(tǒng)性創(chuàng)新優(yōu)勢。③【③周紹東、胡華杰：《新質(zhì)生產(chǎn)力推動創(chuàng)新發(fā)展的政治經(jīng)濟學研究》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2024年第5期，第26-35頁；龐瑞芝、李倩楠：《超大規(guī)模市場、數(shù)字技術(shù)與新質(zhì)生產(chǎn)力》，《學術(shù)界》2024年第4期，第25-40頁?！窟€有的學者側(cè)重于制度角度，認為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更加重視制度的創(chuàng)新，尤其是要深化體制機制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系。④【④金碚：《新質(zhì)生產(chǎn)力的基本理論問題與底層邏輯》，《思想理論戰(zhàn)線》2024年第3期，第108-114+141頁；宋葛龍：《加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向與制度保障》，《人民論壇·學術(shù)前沿》2024年第3期，第32-38頁；沈坤榮、程果：《以全面深化改革塑造適配新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系》，《經(jīng)濟學家》2024年第10期，第34-43頁?！?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究及動態(tài)

產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟學眾多研究對象中最具關(guān)注度和爭議性的議題。一些研究指出，產(chǎn)業(yè)政策特別是直接補貼對創(chuàng)新效率、公平競爭造成了不利影響。⑤【⑤黎文靖、鄭曼妮：《實質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新？——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響》，《經(jīng)濟研究》2016年第4期，第60-73頁；蔣冠宏：《中國產(chǎn)業(yè)政策的均衡效應分析——基于政府補貼的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2022年第6期，第98-116頁?！客瑫r，也有另一些研究認為，政府提供的最大投資補貼能夠帶來同比例的就業(yè)增長，尤其是符合比較優(yōu)勢的條件下，產(chǎn)業(yè)政策將產(chǎn)生顯著的積極效果。⑥【⑥Criscuolo C，Martin R，Overman H G，et al.Some causal effects of an industrial policy.American Economic Review，2019，109（1），pp.48-85；趙婷、陳釗：《比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)政策效果：區(qū)域差異及制度成因》，《經(jīng)濟學（季刊）》2020年第3期，第777-796頁；林毅夫、蔡嘉瑤、夏俊杰：《比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)減排：基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角》，《改革》2023年第5期，第1-17頁?！勘M管存在爭議，各國政府大量采用產(chǎn)業(yè)政策是既成事實。特別是在世界百年未有之大變局下，科技革命、大國競爭、地緣沖突等交互疊加，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策也隨之掀起理論和實踐熱潮，且呈現(xiàn)出新的動向和特點。⑦【⑦楊丹輝：《世界大變局下的產(chǎn)業(yè)政策：演進動向與邏輯重構(gòu)》，《改革》2023年第11期，第2-14頁?！坷纾绹鴳?zhàn)略和國際研究中心最新發(fā)布的研究報告指出，在美國幾乎所有具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)中，政府都在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面發(fā)揮了重要作用。⑧【⑧Shivakumar S.Priming the innovation system：A new age of U.S.industrial policy.Available at：https：//features.csis.org/priming-the-innovation-system/，2024.7.18.】德國則在新能源、人工智能、自動駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域，采取政府補貼援助甚至是接管重要企業(yè)的方式深度參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑨【⑨中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組：《世界主要經(jīng)濟體未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局》，《新經(jīng)濟導刊》2023年第2期，第73-86頁?！?/p>

這種產(chǎn)業(yè)政策的回歸趨勢表明，產(chǎn)業(yè)政策研究的重心已經(jīng)不再局限于“要不要實施產(chǎn)業(yè)政策”，而是轉(zhuǎn)向了“如何實施產(chǎn)業(yè)政策”的問題。江飛濤和李曉萍強調(diào)，要對選擇性產(chǎn)業(yè)政策進行糾偏，進而確立功能性導向成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、完善、改革的主要任務和目標方向。⑩【⑩江飛濤、李曉萍：《改革開放四十年中國產(chǎn)業(yè)政策演進與發(fā)展——兼論中國產(chǎn)業(yè)政策體系的轉(zhuǎn)型》，《管理世界》2018年第10期，第73-85頁?！勘M管選擇性產(chǎn)業(yè)政策仍然發(fā)生作用，但它不等于否定多年以來學術(shù)界推動產(chǎn)業(yè)政策功能化的持續(xù)努力，恰恰是對功能性產(chǎn)業(yè)政策和競爭中性原則的不懈探索，在理論上為產(chǎn)業(yè)政策的市場化改革找到了方向。{11}【{11}劉戒驕：《競爭中性的理論脈絡與實踐邏輯》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2019年第6期，第5-21頁?！奎S群慧和賀俊將產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑類型化為大規(guī)模試錯和一致行動兩種模式，進而提出了與這兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相匹配的市場增進型產(chǎn)業(yè)政策和全局協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策范式，有利于廓清學術(shù)界有關(guān)趕超后期產(chǎn)業(yè)政策有效性的爭論。①【①黃群慧、賀俊：《趕超后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策范式》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2023年第8期，第3-18頁?！?/p>

通過上述梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)政策的研究基本上是沿著各自方向獨立展開的，鮮有文獻探討二者之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。實際上，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新（尤其是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新）起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，這意味著產(chǎn)業(yè)研發(fā)及其商業(yè)化應用過程中往往面臨著技術(shù)不成熟、生產(chǎn)成本高、市場規(guī)模小等問題，因此，推動過去與高速增長階段相適配的產(chǎn)業(yè)政策加快轉(zhuǎn)型，使其與當前因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相契合，能夠有效降低培育新產(chǎn)業(yè)新賽道新動能的探索成本。本文探討因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型問題，不僅能夠豐富現(xiàn)有關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)政策兩方面的理論文獻，而且也拓展了江蘇乃至全國因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐視角與思路。

三、改革開放以來江蘇產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展格局演進

改革開放四十多年來，產(chǎn)業(yè)政策一直是江蘇快速推進工業(yè)化、實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的一種重要制度安排。產(chǎn)業(yè)政策的演進過程，實質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中市場與政府的作用、邊界和相互關(guān)系的調(diào)整過程。按照歷史的順序，江蘇的產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展格局演進大體分為三個階段：

（一）1979—1991年：第一階段

這一時期雖然沒有明確和正式的產(chǎn)業(yè)政策②【②一般認為，1989年《國務院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》正式頒布，標志著我國產(chǎn)業(yè)政策體系正式形成?！?，但江蘇一直致力于調(diào)整傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期遺留的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲問題，這些基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策構(gòu)成了江蘇產(chǎn)業(yè)政策體系的雛形。這主要表現(xiàn)在大力扶持以集體經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上，形成了蜚聲全國的“蘇南模式”?！傲濉逼陂g，江蘇貫徹執(zhí)行國務院“在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整”的方針，積極探索從社會需要出發(fā)，調(diào)整服務方向，轉(zhuǎn)產(chǎn)一些為輕紡工業(yè)服務、為城鄉(xiāng)人民生活服務、為科研服務的產(chǎn)品，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟調(diào)整中獲得穩(wěn)步發(fā)展。③【③中共江蘇省委黨史工作辦公室：《中共江蘇地方簡史：1921—2021》，江蘇人民出版社2021年版，第172-175頁。】這些政策舉措的成效十分顯著：“六五”時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金累計67億元，年均增長33%，成為江蘇名副其實的重要經(jīng)濟支柱。到了“七五”后期，江蘇根據(jù)中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針指引，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向開拓的支持力度。到1990年，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨額高達106.59億元，這相當于1985年全省外貿(mào)出口總額的2倍。

（二）1992—2012年：第二階段

1992年，鄧小平的南方談話標志著姓“資”姓“社”爭論的結(jié)束，浙江民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，給江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式帶來沖擊。在此階段，江蘇各項產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和制度改進的重點在于推動產(chǎn)權(quán)制度和完善外商投資環(huán)境，促進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的“蘇南模式”向以外資經(jīng)濟為主導的“新蘇南模式”嬗變。眾所周知，雖然理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)民集體，但在現(xiàn)實運行中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來充當。④【④范從來：《蘇南模式的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革》，《管理世界》1995年第4期，第156-162頁?！窟@造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體人的虛位，使得在市場經(jīng)濟體制不斷推進的過程中暴露出社會負擔過重、資源組織能力低下、經(jīng)營狀況惡化等一系列問題。在此背景下，江蘇按照中央確立的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學”的企業(yè)改革方向，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛實施改制，由此誕生了大量的“次生型”民營企業(yè)，并且不少企業(yè)通過吸收社會資本成功實現(xiàn)了上市。⑤【⑤劉志彪、吳福象：《新中國60年江蘇工業(yè)發(fā)展的基本軌跡和基本經(jīng)驗》，《南京社會科學》2009年第12期，第1-8頁?！窟@種改制也為“新蘇南模式”的興起奠定了重要的制度基礎。這種新模式的一個顯著特點是，江蘇通過稅收優(yōu)惠等政策吸引外資進入，然后鼓勵本土企業(yè)給外資企業(yè)做配套，大力發(fā)展加工貿(mào)易。特別是我國成功加入世界貿(mào)易組織之后，江蘇進一步加大了對外向型經(jīng)濟的政策支持力度，通過“引進來、走出去”戰(zhàn)略深度融入了全球價值鏈。

（三）2013年至今：第三階段

在這一新的發(fā)展階段，江蘇的產(chǎn)業(yè)政策重點轉(zhuǎn)向培育和增強創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展新動力。2014年，江蘇召開全省深入實施轉(zhuǎn)型升級工程推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階工作會議，對建設制造強省、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作出專題部署。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，江蘇著力做好“加減乘除四則運算”，推進江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其中，在“加法”上，產(chǎn)業(yè)政策重點支持發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在“減法”上，堅持市場引導、企業(yè)為主、政府支持、依法處置，綜合施策、分類指導，堅決化解過剩產(chǎn)能；在“乘法”上，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動給予必要的政策傾斜，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；在“除法”上，以提升勞動生產(chǎn)率和投資回報率為目標，大力改革束縛資源自由流動和高效配置的體制機制。①【①劉志彪：《經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階》，江蘇人民出版社2016年版，第86-132頁。】進入“十四五”時期，江蘇更是聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，相繼出臺《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《加快建設制造強省行動方案》等政策，深入推進新型工業(yè)化。

綜上可以看到，隨著改革開放的深入與經(jīng)濟的快速發(fā)展，江蘇產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了由計劃管理與選擇性產(chǎn)業(yè)政策混合的產(chǎn)業(yè)政策體系向以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主體、以功能性政策為輔助的產(chǎn)業(yè)政策體系轉(zhuǎn)變的過程②【②江飛濤、李曉萍：《改革開放四十年中國產(chǎn)業(yè)政策演進與發(fā)展——兼論中國產(chǎn)業(yè)政策體系的轉(zhuǎn)型》，《管理世界》2018年第10期，第73-85頁。】，但無論是前者還是后者，均都以經(jīng)濟趕超體制下的高速增長為目標，具有“強政府”干預的顯著特點。然而，這種以選擇性為主的產(chǎn)業(yè)政策路徑已然不適合當前江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地、推動高質(zhì)量發(fā)展“走在前”的新要求，因此必須加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力導向下江蘇稟賦優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)政策挑戰(zhàn)

習近平總書記指出：“進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！雹邸劲哿暯剑骸杜Τ蔀槭澜缰饕茖W中心和創(chuàng)新高地》，《求是》2021年第6期，第4-11頁。】尤其是以算力為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正在帶來產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，與之相適配的產(chǎn)業(yè)政策亟須做出新的調(diào)整。江蘇傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策體系已不能適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，卻在客觀上塑造了江蘇產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)厚、創(chuàng)新能力突出、科教資源豐富等稟賦優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了基礎條件。同時，面對新質(zhì)生產(chǎn)力導向下的新背景新要求，江蘇的產(chǎn)業(yè)政策也面臨挑戰(zhàn)。

（一）江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的稟賦優(yōu)勢

1.產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)厚

江蘇歷來有著創(chuàng)辦實業(yè)的傳統(tǒng)，尤其是在改革開放之后，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、外資經(jīng)濟興起和全面融入全球價值鏈分工等階段，制造業(yè)得到了迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2023年江蘇制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重36.3%，比全國平均水平約高出10個百分點④【④《2023年全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況 新聞發(fā)布會》，江蘇省人民政府網(wǎng)，https：//www.jiangsu.gov.cn/art/2024/1/29/art_46548_284.html，2024年1月29日。】，是江蘇比較優(yōu)勢最突出的產(chǎn)業(yè)。圖1是2023年江蘇、廣東、山東、浙江等主要工業(yè)大省規(guī)上工業(yè)增加值增速的對比情況。從中可以看到，除廣東和福建外的8個省份，規(guī)上工業(yè)增加值增速均高于全國4.6%的增速，而江蘇規(guī)上工業(yè)增加值增速高達7.6%，位居全國第一，更是高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速約1.8個百分點。此外，從制造業(yè)細分領(lǐng)域來看，根據(jù)國家工業(yè)和信息化部編制的《優(yōu)勢一類產(chǎn)業(yè)表》⑤【⑤2016年，國家工業(yè)和信息化部對標制造強國目標，梳理出150個制造業(yè)細分領(lǐng)域，并編制了《優(yōu)勢一類產(chǎn)業(yè)表》和《優(yōu)勢二類產(chǎn)業(yè)表》。其中，各地制造業(yè)細分領(lǐng)域發(fā)展水平如果能夠排進全國前5名，就可以入圍《優(yōu)勢一類產(chǎn)業(yè)表》；如果排名6至15名，則只能候選《優(yōu)勢二類產(chǎn)業(yè)表》?！?，江蘇共有92個制造業(yè)細分領(lǐng)域入選，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量遠遠超出排在其后的上海（63個）、北京（62個）、廣東（59個）、山東（57個）、浙江（53個）等地。

2.創(chuàng)新能力突出

近年來，江蘇深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動進行轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，江蘇全省科技型中小企業(yè)達9.4萬家、科創(chuàng)板上市公司達110家，均領(lǐng)跑全國。①【①《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價揭曉，我省較上年躍升一位居全國第二》，《新華日報》2024年11月3日，第1版?！刻貏e是蘇州已經(jīng)形成了“4個90%”現(xiàn)象，即90%以上研發(fā)投入源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)、90%研發(fā)人員工作在企業(yè)、90%以上專利產(chǎn)生在企業(yè)。圖2進一步描繪了江蘇2011—2022年獲得的國家發(fā)明專利數(shù)量情況。從中可以看到，江蘇整體的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量呈現(xiàn)長期的增長趨勢，2011—2022年間的平均增長率達到了22%。根據(jù)最新的國內(nèi)權(quán)威《2024年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》（以下簡稱《報告》），江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標排名較上年提高一名，位居全國第二位。《報告》中分別列示的五項分指標顯示，“知識創(chuàng)造”“知識獲取”“創(chuàng)新環(huán)境”均排名全國第三位，而“企業(yè)創(chuàng)新”和“創(chuàng)新績效”都排在第二位。江蘇這種較為突出的創(chuàng)新能力，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了關(guān)鍵支持。

3.科教資源豐富

科教資源是重要的創(chuàng)新資源，江蘇作為科教大省，擁有大量的高等院校、研究機構(gòu)、人才儲備，能夠滿足江蘇各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。截至2024年6月底，江蘇擁有普通高等學?？倲?shù)172所、雙一流院校16所，各類研發(fā)機構(gòu)900多家；擁有長江、杰青等國家級人才，全球“高被引科學家”入選人次均占全國1/10以上；全國65%的院士在江蘇開展科技創(chuàng)新和項目合作，40%的國家級重點人才在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。①【①《江蘇：夯實科技自立自強人才根基 推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列》，新華網(wǎng)，http：//www.js.xinhuanet.com/20230627/8b604865dec54534942d128eebce96cb/c.html，2023年6月27日?！勘?是黨的十八大以來江蘇各類專業(yè)技術(shù)人員的增長情況。從中可以看到，江蘇各類專業(yè)技術(shù)人員整體呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，其中教學人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、工程技術(shù)人員占比較大，而工程技術(shù)人員和科學研究人員的平均增長率最高，分別為2.59%和2.19%。這為江蘇充分發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢，打造全國重要的創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地提供了重要支撐。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力導向下江蘇的產(chǎn)業(yè)政策挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)不確定性與政策路徑依賴的矛盾

隨著發(fā)展階段從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，過去實施產(chǎn)業(yè)政策中的成功經(jīng)驗，可能會由于路徑依賴而成為需要大力糾正的謬誤。譬如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)政策實施最為密集的領(lǐng)域，但是政策協(xié)同的重要性卻容易被忽視。②【②黃益平、劉尚希、張永生等：《如何加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進？》，《國際經(jīng)濟評論》2022年第2期，第18-27頁。】當各個地方政府的稅收主要來自于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅時，會導致各地產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)為供給端發(fā)力，從而規(guī)模容易做大的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)迅速膨脹，于是各地趨同的政策就會造成“合成謬誤”。又如，未來產(chǎn)業(yè)政策可能出現(xiàn)“資源配置謬誤”。未來產(chǎn)業(yè)最大的特點是驅(qū)動技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長期性、發(fā)展的不確定性，③【③李曉華、王怡帆：《未來產(chǎn)業(yè)的演化機制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》2021年第2期，第54-68頁?！窟@決定了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要長期試錯和經(jīng)驗積累。過去那種“挑選贏家輸家”的非平等選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，難以有效地引導資源最優(yōu)配置。因此，如何讓平等性、功能性的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，使其為風險投資真正“投早投小投科技”創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，從而充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新潛力與競爭效應，應成為當前針對未來產(chǎn)業(yè)政策需要思考的重要問題。

2.產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化重組下產(chǎn)業(yè)政策的新難題

在數(shù)字化智能化的新技術(shù)革命時代，產(chǎn)業(yè)體系很可能轉(zhuǎn)換到以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等算力型技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)軌道上來，進而不斷向著技術(shù)資本、知識資本、人力資本密集化轉(zhuǎn)型。①【①劉志彪、凌永輝、孫瑞東：《新質(zhì)生產(chǎn)力下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略——以江蘇為例》，《南京社會科學》2023年第11期，第59-66頁?！吭谥悄芑懔ν苿酉拢瑢崟r數(shù)據(jù)傳遞使得企業(yè)之間的交易成本持續(xù)下降，這將會導致產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生數(shù)字化重組。過去那種依托層層代理與客戶或供應商聯(lián)系的狀況將逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、扁平化、無邊界化等發(fā)展趨勢。②【②郭朝先：《數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)組織演變：趨勢、特征與效果》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2023年第10期，第2-25頁?！吭谶@一過程中，各類市場主體對數(shù)據(jù)平臺的依賴度將會變高，平臺壟斷問題不可避免。產(chǎn)業(yè)政策如何適應這種產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化重組帶來的變化，進而建立產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同的發(fā)展與安全兼顧機制，成為必須面對的新難題。目前，江蘇還比較缺乏具有全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力和世界影響力的“鏈主”型企業(yè)，鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)以及其他中小型節(jié)點企業(yè)共同構(gòu)成的協(xié)同治理格局尚未形成。這意味著江蘇產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型需要重新思考數(shù)字化背景下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)則與邏輯，著力完善平臺治理與監(jiān)管。

3.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合下政策體系的新需求

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，最基本的前提是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合③【③洪銀興：《圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈——論科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2019年第8期，第4-10頁；巫強、胡蕾、蔣真兒：《產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展：內(nèi)涵、動力與路徑》，《南京社會科學》2024年第2期，第27-37頁?！?，而因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，則對產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展提出了新的需求，與之相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)發(fā)展、人才政策、耐心資本構(gòu)建等內(nèi)容的重要性更加凸顯，這對產(chǎn)業(yè)政策的實施方式提出了更高的要求。江蘇是科技大省和產(chǎn)業(yè)大省，不僅全社會研發(fā)投入達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平，而且制造業(yè)規(guī)模約占全國的1/8、全球的4%，范圍覆蓋全部31個大類④【④徐昆林：《以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展》，《學習時報》2024年9月6日，第1版?！?，但毋庸諱言的是，江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展格局尚未形成。目前國內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果大多集中在北京、上海、廣東等地，尤其是在人工智能、量子技術(shù)等熱點未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻性戰(zhàn)略性布局不足，處于企業(yè)散點式研發(fā)狀態(tài)。其中一個重要原因在于，江蘇在創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策上不夠靈活，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化機制上，仍存在“落地難”的問題。對于科技成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益缺乏科學合理的評價核算，科技成果研發(fā)人員與轉(zhuǎn)化人員參與利益分配缺乏有效的制度保障。高校對科技成果利益分配可能帶來的追責等問題顧慮較多，比如，以無形資產(chǎn)貶值或流失風險為由不允許職務科技成果作價投資，從而影響高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

五、發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)驗啟示

發(fā)達國家雖然沒有提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，但從美國、德國及日本的實踐來看，其正在通過加大產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和干預，推動全球產(chǎn)業(yè)競爭朝著新質(zhì)生產(chǎn)力方向演進。

（一）美國：以《芯片與科學法案》為例

近年來，美國的產(chǎn)業(yè)政策干預表現(xiàn)出明顯的復興趨勢，如產(chǎn)業(yè)補貼這一政策工具的使用數(shù)量及力度大為增加。⑤【⑤李曉華、張作祥：《美國產(chǎn)業(yè)政策復興：目標、特征與啟示》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論》2024年第2期，第172-186頁。】其中，半導體產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎產(chǎn)業(yè)，也是美國產(chǎn)業(yè)政策的核心對象。2022年，美國出臺了《芯片與科學法案》，該法案整合了《2022年美國競爭法案》，計劃提供520多億美元的政府補貼用于美國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的研發(fā)設計與生產(chǎn)制造，為芯片龍頭制造企業(yè)在美國投資設廠提供稅收抵免，另外撥款2000多億美元重點支持包括人工智能、量子計算、5G及下一代無線通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從法案的具體政策工具來看，其對半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預手段包括產(chǎn)業(yè)補貼、稅收抵免、投資限制、出口管制等。例如，法案向美國商務部撥款110億美元設立“商務部研發(fā)基金”（DOC Research and Development），用于組建國家半導體技術(shù)中心（National Semiconductor Technology Center）、美國半導體制造業(yè)研究所（Manufacturing USA Semiconductor Institute），開展微電子測量研發(fā)（Microelectronics Metrology Ramp;D）、國家先進封裝制造計劃（National Advanced Packaging Manufacturing Program），①【①U.S.Senate Committee on Commerce，Science，amp; Transportation.The CHIPS Act of 2022. Available at：https：//www.commerce.senate.gov/services/files/592E23A5-B56F-48AE-B4C1-493822686BCB，2024.7.18.】以提升美國的芯片生產(chǎn)能力。從法案實施的效果來看，盡管美國政府的補貼資金還未完全落實到位，但不少半導體企業(yè)在美國的投資已顯著增加。根據(jù)白宮的統(tǒng)計資料，在法案出臺后的一年內(nèi)，全球半導體企業(yè)宣布在美國半導體領(lǐng)域的投資達到了1 660億美元。②【②The White House.Fact Sheet：One Year after the CHIPS and Science Act，Biden-Harris Administration Marks Historic Progress in Bringing Semiconductor Supply Chains Home，Supporting Innovation，and Protecting National Security.Available at：https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/09/fact-sheet-one-year-after-the-chips-and-science-act-biden-harris-administration-marks-historic-progress-in-bringing-semiconductor-supply-chains-home-supporting-innovation-and-protecting-national-s/，2024.7.18.】綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，美國利用產(chǎn)業(yè)政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，重點聚焦在基礎研究、前沿科學、新興技術(shù)研發(fā)等競爭前環(huán)節(jié)，既強化了美國產(chǎn)業(yè)政策實施和作用過程的隱蔽性，同時又有利于將產(chǎn)業(yè)政策與私人風險投資激勵有效結(jié)合起來。

（二）德國：以“工業(yè)4.0”計劃為例

早在2006年，德國就發(fā)布了《國家高技術(shù)戰(zhàn)略》，意在推動德國技術(shù)革命和創(chuàng)新，確保德國產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢；隨后在2010年，通過整合各部門創(chuàng)新資源，推出了上述戰(zhàn)略的升級版，即《國家高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，主要內(nèi)容包括政府資助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破、突出全流程優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策重點、加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化等。在此基礎上，德國于2013年推行了所謂的“工業(yè)4.0”計劃。這一計劃最突出的要點在于利用物理—信息系統(tǒng)（Cyber-physical System，CPS）③【③所謂的CPS系統(tǒng)，包含了智能生產(chǎn)機器、數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)、生產(chǎn)資料整合、數(shù)字化物流、信息終端對接等多個子系統(tǒng)，并通過人機交互接口方式在網(wǎng)絡化空間中實現(xiàn)可靠、高效和實時的協(xié)同?！看龠M新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合互動，實現(xiàn)智能化制造。其基本內(nèi)容主要包括三個方面：一是新型的“智能工廠”借助“社交網(wǎng)絡”，實現(xiàn)基于人機交互關(guān)系重塑的高水平工業(yè)智能化；二是數(shù)據(jù)的生成和利用成為重要的新型生產(chǎn)要素，并利用嵌入式生產(chǎn)系統(tǒng)推動整個國民經(jīng)濟體系的智能化；三是注重利用本土市場部署和推廣物理—信息系統(tǒng)，促進商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡升級。④【④黃陽華：《德國“工業(yè)4.0”計劃及其對我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的啟示》，《經(jīng)濟社會體制比較》2015年第2期，第1-10頁?！繌摹肮I(yè)4.0”的重點突破領(lǐng)域來看，其主要集中在生產(chǎn)模式、生產(chǎn)環(huán)境、員工培訓、制度建設、安全保障等內(nèi)容，其產(chǎn)業(yè)政策的核心思想是致力于完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，使其既能有效應對新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，又能最大限度鞏固制造業(yè)中以提升產(chǎn)品質(zhì)量為宗旨的漸進性創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢。例如，利用產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)合開發(fā)與設計、產(chǎn)學研合作與創(chuàng)新網(wǎng)絡等形式，追求先進制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)突破。

（三）日本：以《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》為例

2020年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》（以下簡稱《愿景》），⑤【⑤経済産業(yè)?。骸府b業(yè)技術(shù)ビジョン2020」，https：//isic-japan.org/wp-content/uploads/2021/03/20200529010-2.pdf，2024年7月18日?！繉?025—2050年的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢作了展望，明確提出了應對的方向?！对妇啊分赋?，面向2050年的全球發(fā)展將出現(xiàn)五大趨勢：其一，由于多數(shù)國家將出現(xiàn)嚴重程度不一的人口老齡化問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟會變得越來越稀缺；其二，隨著全球生態(tài)環(huán)境的平衡被打破，追求可持續(xù)的綠色發(fā)展將成為未來各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向；其三，隨著數(shù)字化時代的來臨，數(shù)字化的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)將在社會生產(chǎn)和生活中扮演越來越關(guān)鍵的角色；其四，全球價值鏈仍是未來全球創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要因素，但地緣政治風險正在增加；其五，為應對自然災害和傳染病大流行的挑戰(zhàn)，凸顯了技術(shù)、基礎設施和供應鏈的“韌性”重要性。為應對上述五大趨勢，打造5.0版的超智能社會，《愿景》提出日本應發(fā)揮在制造業(yè)和服務業(yè)方面的優(yōu)勢，加快向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，《愿景》明確了日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)的三大優(yōu)先發(fā)展方向：一是強化創(chuàng)新能力基礎，包括構(gòu)建初創(chuàng)企業(yè)友好的生態(tài)系統(tǒng)、加大海外高端人才引進力度、優(yōu)化國內(nèi)知識資本供給機制等；二是重視技術(shù)研發(fā)商業(yè)化，包括綜合推進全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、促進利基市場的“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展、加強研發(fā)和商業(yè)投資戰(zhàn)略的風險管理等；三是集中關(guān)鍵資源對重點技術(shù)領(lǐng)域開展研發(fā)并占據(jù)相關(guān)價值鏈核心，如數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、能源和環(huán)境技術(shù)等。

六、江蘇因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型路徑

結(jié)合發(fā)達國家經(jīng)驗和江蘇發(fā)展實際，本文從戰(zhàn)略部署、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、要素基礎和組織載體五個方面，提出江蘇因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型路徑，具體內(nèi)容如下：

（一）戰(zhàn)略部署指引：要對打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地這個新的重大要求進行戰(zhàn)略部署

為了實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標定位，江蘇應該在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、改革開放、人才引領(lǐng)等方面繼續(xù)保持在全國“第一方陣”的地位，加快形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行優(yōu)勢。在“十五五”期間基本建成科技強省、人才強省、制造強省，形成與“一中心一基地一樞紐”相匹配的核心功能，生產(chǎn)力發(fā)展實現(xiàn)能級躍升，成為全國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地；爭取到2035年，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，全面建成“一中心一基地一樞紐”，成為躋身全球價值鏈中高端的一個重要區(qū)域。

（二）創(chuàng)新生態(tài)依托：加快構(gòu)建完善科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的生態(tài)系統(tǒng)

江蘇作為科教資源豐富、制造業(yè)發(fā)達的大省，一方面要聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)路線圖，加大基礎研發(fā)投入力度，培育“耐心資本”，在省內(nèi)打造若干原創(chuàng)技術(shù)“策源地”；同時，產(chǎn)業(yè)政策要從支持產(chǎn)能擴張轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新，從補貼生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向補貼用戶端，積極提升技術(shù)水平和擴大市場。另一方面，更應從形成新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，從制度創(chuàng)新上設計并實踐出一套從基礎研究到工程化再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。比如創(chuàng)新與制造的鄰近性；科學家、工程師與企業(yè)家的交流融合機制；在新材料、重大裝備等領(lǐng)域，要根據(jù)行業(yè)特性針對性地布局概念驗證中心、中試熟化平臺、公共檢測平臺、共性技術(shù)平臺；著手培育專業(yè)化的技術(shù)、法律、咨詢等中間服務市場，確保新技術(shù)能夠順利驗證與落地，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程，將實驗室里的創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）產(chǎn)業(yè)體系主導：更合理地配置傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育三大任務

首先，應當更合理地在時間進程上處理“新”“舊”產(chǎn)業(yè)的問題。按照“因時制宜”的原則，根據(jù)江蘇目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展特點，進一步合理地配置資源和時間，先把主要注意力放在用新興技術(shù)、國際化標準改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及通過完善政策與治理來壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，然后把盈余的資源戰(zhàn)略性地部署到未來產(chǎn)業(yè)。其次，應當把握好“先立后破、分類指導”這個重要方法論，分行業(yè)、分領(lǐng)域、有針對性地開展工作。比如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，化工行業(yè)重點突出安全環(huán)保；汽車行業(yè)重點突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)；鋼鐵行業(yè)重點突出高端綠色；紡織服裝業(yè)重點突出品牌打造；等等。在新興產(chǎn)業(yè)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的不同生命周期，采取差異化的政策體系，對處于快速成長期的集群，如生物醫(yī)藥、新一代信息通信等，更需要創(chuàng)新政策的支撐；對處于市場成熟期的集群，如新型電力裝備、智能裝備等，則需要市場政策的傾斜。在未來產(chǎn)業(yè)上，則要健全增長的投入機制。

（四）要素基礎支持：營造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的環(huán)境土壤，充分暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，提高金融適配性，積極推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融合”。從當前來看，一方面要盡快建立健全知識、技術(shù)、人才等要素參與收入分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值。比如，把“人”作為新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的要素，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式等，從而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能培養(yǎng)急需人才。另一方面，要加快建立適應科技型企業(yè)全生命周期的多元化接力式信貸服務和產(chǎn)品體系，實施差異化的資金支持政策，使金融更好服務于科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，助力跨越成果轉(zhuǎn)化的“達爾文之?！?。

（五）組織載體支撐：更高質(zhì)量推進新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展

隨著新一代數(shù)字通用技術(shù)驅(qū)動虛擬連接方式興起，虛擬集聚將對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)的實體化集聚現(xiàn)象產(chǎn)生重大影響，這需要我們在推進新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展時，注意提前做好實體化集聚與虛擬化集聚的平衡性應對，防止一擁而上都搞實體化集聚。特別是要根據(jù)“因地制宜”要求，發(fā)揮蘇南、蘇中和蘇北的稟賦特色優(yōu)勢，“線上+線下”結(jié)合發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，江蘇省內(nèi)“專精特新”企業(yè)數(shù)量雖多，但缺少像華為、比亞迪、寧德時代等具有全球影響力的“鏈主”企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力不強，針對這種“集而不群”的情況，要注重“因企制宜”實施產(chǎn)業(yè)鏈政策，加強產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)思維，發(fā)揮國企、民企和外資企業(yè)的協(xié)同優(yōu)勢，大力鼓勵具有市場和技術(shù)優(yōu)勢的各類企業(yè)充當“鏈主”，健全“鏈主”治理機制。譬如，可以通過加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈上規(guī)?；木W(wǎng)聯(lián)行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)與數(shù)字服務企業(yè)的高效聯(lián)接，從而構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的數(shù)字化優(yōu)勢。

[責任編輯：李思舒]

Study on the Transformation of Industrial Policy for the Development of New Quality Productive Forces according to Local Conditions：Taking Jiangsu as an Example

LING Yong-hui LIU Zhi-biao SUN Rui-dong

（Yangtze Industrial Development Institute，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093，China）

Abstract：The development of new quality productive forces in accordance with local conditions will inevitably bring about profound changes in the industrial system and structure，with which the industrial policy should also make new adjustments and transformations.By analyzing the evolution of Jiangsu’s industrial policy in three stages，it can be found that in the past，the industrial policy under the system of economic catching up had the characteristic of “strong selectivity”，which objectively shaped Jiangsu’s endowment advantages such as a strong industrial base，outstanding innovation ability，and rich scientific and educational resources.However，under the new requirements for the development of new quality productive forces，Jiangsu’s industrial policy is also facing the contradiction between industrial uncertainty and policy path dependence，the challenge of digital reorganization of the industrial chain，and the dilemma of integration and development of industrial chain and innovation chain.Combining the practical experience of industrial policy of developed countries in promoting the evolution of global industrial competition to new quality productive forces and the reality of Jiangsu’s development，the transformation of industrial policy to promote the development of new quality productive forces in accordance with local conditions should focus on the five paths of guidance of strategic deployment，reliance on the innovation ecosystem，domination of the industrial system，support of the factor basis，and sustainment of the organizational carrier.

Key words：new quality productive forces;transformation of industrial policy;new relations of production;according to local conditions