拉薩市非機(jī)動(dòng)車管理：現(xiàn)狀與突破路徑

摘 要：文章探討了拉薩市非機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)問題。首先指出拉薩與國(guó)內(nèi)外許多城市一樣面臨非機(jī)動(dòng)車共性問題，以此基礎(chǔ)上提出研究拉薩市非機(jī)動(dòng)車管理的必要性和可行性；接著對(duì)非機(jī)動(dòng)車的屬性進(jìn)行界定，對(duì)其所包含的種類從法理、國(guó)標(biāo)層面進(jìn)行框柱，為后續(xù)研究明確范圍；以此為導(dǎo)向從多維度分析拉薩市非機(jī)動(dòng)車管理的特性，體現(xiàn)拉薩市非機(jī)動(dòng)車管理共性問題和特性問題。基于上述分析得出：強(qiáng)調(diào)在保障出行者的公正前提下管理好非機(jī)動(dòng)車，同時(shí)管理部門要充分考慮當(dāng)?shù)囟嗑S度特性，不可盲目照搬其他地區(qū)政策。

關(guān)鍵詞：拉薩市 非機(jī)動(dòng)車 多維度特性

1 問題由來

拉薩與很多國(guó)內(nèi)外城市一樣，面臨新的問題和新的矛盾。例如：機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)，（據(jù)調(diào)研：截至2023年1月份，拉薩市機(jī)動(dòng)車駕駛員已經(jīng)超過33萬人；機(jī)動(dòng)車保有量超36萬輛；非機(jī)動(dòng)車保有量超過30萬臺(tái)），城市交通擁堵加劇對(duì)市民出行帶來極大的不便，城市交通安全問題日益突出等問題。非機(jī)動(dòng)車作為城市交通體系中的重要組成部分，由于非機(jī)動(dòng)車具有駕駛門檻低、出行方便、規(guī)避交通擁堵等作用，受到廣大市民群眾的青睞。非機(jī)動(dòng)車成為解決居民出行“最后一公里”及短途距離首選交通工具。然而，近年來由于依法治理方式方法以及法律規(guī)范的缺失等原因，非機(jī)動(dòng)車所引發(fā)的社會(huì)問題日益突出，如交通安全事故頻發(fā)、非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)體系缺位、非機(jī)動(dòng)車的“超標(biāo)問題”（據(jù)調(diào)研：市面流動(dòng)的83.3%為“超標(biāo)車”）、交通規(guī)則遵守程度不高、一線執(zhí)法人員執(zhí)法成本與難度增加、社會(huì)穩(wěn)定與秩序處置壓力加大等等問題。這些問題交織在一起，使得對(duì)非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行依法規(guī)范、有序、安全的治理變得尤為迫切。

1.1 非機(jī)動(dòng)車關(guān)注度與研究趨勢(shì)分析

在中國(guó)知網(wǎng)以出版物作為檢索方式，出版來源一欄設(shè)定報(bào)紙導(dǎo)航作為檢索工具，以《人民日?qǐng)?bào)》《人民公安報(bào)》《人民法院報(bào)》《西藏日?qǐng)?bào)》《拉薩日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)主流報(bào)刊作為渠道。報(bào)刊內(nèi)輸入“非機(jī)動(dòng)車”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。時(shí)間跨度設(shè)置2010—2024年，得出以下主流報(bào)刊對(duì)“非機(jī)動(dòng)車”關(guān)注趨勢(shì)圖。

從圖1內(nèi)容檢索之后可以獲悉：在公安學(xué)科占總量的61%，行政法及地方法制占23%，其他占16%。首先公安學(xué)科的分析，公安學(xué)科在整體趨勢(shì)中占主體地位與法律賦予公安管理非機(jī)動(dòng)車具有直接關(guān)系。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。從這條獲悉，道路上活動(dòng)的交通工具，只有公安交管才具有主體資格。自然而然，公安學(xué)科層面對(duì)非機(jī)動(dòng)治理和關(guān)注成為主流是必然的。從行政法及地方法制學(xué)科層面分析，道路交通管理活動(dòng)關(guān)系實(shí)際上行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，除了相對(duì)人之間的民事關(guān)系外，規(guī)制主要是行政法及其相關(guān)行政領(lǐng)域。除此之外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；谶@樣的背景之下，全國(guó)各地對(duì)城市管理和基層治理等層面，以建章立制形式對(duì)其加以進(jìn)行規(guī)范化、強(qiáng)制化、制度化，結(jié)合各地現(xiàn)狀和區(qū)情，以此來出臺(tái)地方性法規(guī)來規(guī)制非機(jī)動(dòng)車治理難的問題。

1.2 非機(jī)動(dòng)車關(guān)注的焦點(diǎn)分析

研究以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)——出版物——出版來源導(dǎo)航——報(bào)紙導(dǎo)航以此步驟，以《人民日?qǐng)?bào)》《人民公安報(bào)》《人民法院報(bào)》《西藏日?qǐng)?bào)》《拉薩日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)主流報(bào)刊作為渠道。時(shí)間跨度設(shè)置為2010—2024年期間。通過上述方式進(jìn)行檢索之后，主流報(bào)刊對(duì)2010—2024年期間主要報(bào)道涉及以下幾個(gè)層面的主題。

（1）非機(jī)動(dòng)車的安全問題：非機(jī)動(dòng)車在行駛中存在眾多安全隱患，如闖紅燈、騎車看手機(jī)、逆行橫穿機(jī)動(dòng)車道等，這些行為不僅容易引發(fā)交通事故，也對(duì)騎行者和其他道路使用者的生命安全構(gòu)成威脅。因此，非機(jī)動(dòng)車的安全問題一直是主流報(bào)刊關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

（2）非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和銷售管理問題：非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量問題十分堪憂。報(bào)道顯示，非機(jī)動(dòng)車電池質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、車架斷裂、控制器失靈、車輛自燃等問題十分突出。更為嚴(yán)重的是，為了迎合消費(fèi)者在車速、“豪華性”等方面的要求，增加產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，很多廠商選擇生產(chǎn)、銷售在速度、重量等方面超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

（3）非機(jī)動(dòng)車不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛定性問題：報(bào)道顯示非機(jī)動(dòng)車不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛定性問題，在理論和實(shí)踐過程一直存在爭(zhēng)議的問題。肯定觀點(diǎn)：直接將不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車定性為機(jī)動(dòng)車。否定觀點(diǎn)：另外一種不同的觀點(diǎn)則認(rèn)為，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不屬于機(jī)動(dòng)車。理論和實(shí)務(wù)中一直沒有形成統(tǒng)一的思想，各抒己見，各執(zhí)一詞的現(xiàn)狀。

綜上，通過對(duì)從國(guó)內(nèi)主流報(bào)刊到區(qū)內(nèi)主流報(bào)刊發(fā)文趨勢(shì)進(jìn)行深入剖析可以明確發(fā)現(xiàn)：對(duì)于非機(jī)動(dòng)車的治理關(guān)注始終保持著較高的態(tài)勢(shì)且持續(xù)未減，這實(shí)際上有力地表明了非機(jī)動(dòng)車治理一直受到國(guó)家以及地方有關(guān)部門的高度重視。而且，其關(guān)注焦點(diǎn)與人民群眾的日常生活緊密相連，涵蓋了居民安全問題、出行權(quán)問題、銷售管理問題以及司法裁定等諸多方面。由此可見，從多維度特性出發(fā)對(duì)其展開深入研究是具有不可忽視的一定實(shí)踐價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。

2 屬性界定

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條，第四款，對(duì)其非機(jī)動(dòng)車做了法理層面上的界定?！胺菣C(jī)動(dòng)車”，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。從《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條第四款規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車范圍：自行車、三輪車（不含機(jī)動(dòng)三輪車）、人力車、畜力車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車。

2.1 人力車、畜力車

法律信息庫(kù)對(duì)其人力車和畜力車的概念進(jìn)行了檢索后，法理層面對(duì)其概念沒有進(jìn)一步界定。除了非機(jī)動(dòng)車這一大的概念做了明確之外，聚焦之人力車、畜力車法理概念界定處于空白的狀態(tài)。但是縱觀地方層面出臺(tái)的一系列政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)對(duì)其登記管理、通行規(guī)定、營(yíng)運(yùn)規(guī)范等方面做了條款性的規(guī)定。其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，“人力車”“畜力車”對(duì)這詞性而言，對(duì)其了解相對(duì)簡(jiǎn)單，從動(dòng)力來源看，人力車和畜力車是以人的體力和畜力作為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的車輛，從車輛結(jié)構(gòu)看，通常具有簡(jiǎn)單的車架、車輪和載人或載貨的裝置，從用途來看，主要用于運(yùn)輸人員或貨物。具備這三樣特性就可歸納為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車的概念范疇。但是隨著時(shí)代的更新?lián)Q代，很多地方二者車輛隨著時(shí)間退出歷史舞臺(tái)，成為一部分人的記憶。例如：2023年12月1日，全面禁止?fàn)I運(yùn)人力客運(yùn)三輪車。

2.2 電動(dòng)自行車

《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）對(duì)電動(dòng)自行車做了明文界定：以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電助動(dòng)或和電驅(qū)動(dòng)功能的兩輪自行車。同時(shí)具備以下功能：具有腳踏騎行能力；具有電驅(qū)動(dòng)或和電助動(dòng)功能；電驅(qū)動(dòng)行駛時(shí)，最高設(shè)計(jì)車速不超過25km/h；電助動(dòng)行駛時(shí)，車速超過25km/h，電動(dòng)機(jī)不得；裝配完整的電動(dòng)自行車的整車質(zhì)量小于或等于55kg；蓄電池標(biāo)稱電量小于或等于48V；電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率小于或等于400W。顯而易見，對(duì)于電動(dòng)自行車的概念在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面做了明文的限定，判斷是否屬于電動(dòng)自行車可以限定的國(guó)標(biāo)即可對(duì)號(hào)入座。

2.3 殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車

殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車規(guī)范多見于各地政府規(guī)章當(dāng)中，上層法律法規(guī)對(duì)其提及內(nèi)容相對(duì)較少。在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》當(dāng)中與殘疾人相關(guān)條款只規(guī)定了兩條，并且內(nèi)容規(guī)定局限于行駛速度和概念界定；在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》當(dāng)中殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的規(guī)范較為全面，第七十二條第二項(xiàng)規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16歲；第七十二條第八項(xiàng)規(guī)定非下肢殘疾的人不得駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車。除此之外《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》第二十七條第四款規(guī)定申請(qǐng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅登記的，應(yīng)當(dāng)提交殘疾人證明和縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的下肢殘疾的證明。因此，從上述法律法規(guī)可以獲悉，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車使用群體做了明文的范圍，并沒有把所有殘疾人納入申領(lǐng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的范圍圈內(nèi)，只聚焦至下肢殘疾和腰部以上均正常的群體，并且下肢確有殘疾的?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車，符合上述殘疾人駕駛條件之外，從國(guó)標(biāo)層面對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的設(shè)計(jì)最高時(shí)速、外形尺寸做了國(guó)標(biāo)的限定，根據(jù)《機(jī)動(dòng)輪椅車》（GB12995-2006），運(yùn)行安全和環(huán)保要求一欄中固定最高時(shí)速不應(yīng)大于50km/h，輕騎車的外廓尺寸不應(yīng)大于2000mm×1000mm×1200mm（長(zhǎng)×寬×高），普椅車的外廓尺寸不應(yīng)大于2500mm×1200mm×1400mm（長(zhǎng)×寬×高）。此種車以汽油為能源，發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的殘疾人機(jī)動(dòng)車輪椅車。但是隨著后石油時(shí)代不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)新的專用于殘疾人的車輛，為此國(guó)家專門出臺(tái)了《電動(dòng)輪椅車》GB/T12996-2012規(guī)定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。此規(guī)定限定的標(biāo)準(zhǔn)與上述標(biāo)準(zhǔn)形成鮮明反差，從驅(qū)動(dòng)能力、限定的速度、尺寸和質(zhì)量各個(gè)層面形成與上述標(biāo)準(zhǔn)之間較大的差異性。

3 多維度特性

3.1 普遍性

自西藏民主改革至今，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，連續(xù)數(shù)年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的省區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了交通需求的增長(zhǎng)。拉薩市作為西藏首府，每年交通流量不斷上升，西藏自治區(qū)48%的機(jī)動(dòng)車保有量分布于此，平均每3至4人便擁有一輛私家車。電動(dòng)自行車作為新興交通工具，備受拉薩市民喜愛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉薩市電動(dòng)自行車數(shù)量已達(dá)30萬輛，按照當(dāng)前拉薩市常住人口總量為86.79萬進(jìn)行核算平均每2.89人擁有一輛電動(dòng)自行車，其中大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這使得電動(dòng)自行車的管理成為拉薩市交通管理部門最為棘手難題。實(shí)際上，不只是拉薩市，我國(guó)眾多城市在電動(dòng)自行車管理方面都面臨著復(fù)雜的共性問題。例如：電動(dòng)自行車數(shù)量的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致交通擁堵不斷加劇，交通安全事故日益增多，交通違法現(xiàn)象十分普遍。

3.2 區(qū)域性

首先從城市道路規(guī)劃和結(jié)構(gòu)層面而言，拉薩市位于雅隆藏布江支流拉薩河的中游，南北環(huán)山，東面海拔高于西面，呈東向西傾斜之勢(shì)，城市建設(shè)和發(fā)展面積受限，只能向西延?xùn)|展，呈長(zhǎng)條形布局，從空中俯瞰，宛如一條蜿蜒細(xì)長(zhǎng)的蛇。拉薩市城市道路坡度東高西低，但整體城市坡度并不高，正好適宜驅(qū)動(dòng)能力較弱的交通工具，這使得拉薩市非機(jī)動(dòng)車分布密度之廣存在較大的聯(lián)系；拉薩作為古城之都的代表，城市路網(wǎng)布局和規(guī)劃充分考慮歷史文物保護(hù)。特別是中心老城規(guī)劃和城市路網(wǎng)布局充分考慮了老城應(yīng)有的面貌和結(jié)構(gòu)特色，但同時(shí)城市路網(wǎng)布局帶來了各種阻攔和挑戰(zhàn)，加上老城區(qū)本身的地理位置吸引大量的交通量。如此一來，城市管理者既要考慮出行者的交通訴求，又要兼顧老城應(yīng)有文物面貌和出行結(jié)構(gòu)，這使得城市管理者陷入兩難的抉擇。其次從城市管理者管理理念而言，對(duì)于機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車兩者主體關(guān)注度形成較大的反差，從管理到城市規(guī)劃建設(shè)最先考慮機(jī)動(dòng)車的出行和需求，容易忽略非機(jī)動(dòng)車本身交通需求，存在注重機(jī)動(dòng)車交通需求，忽視非機(jī)動(dòng)車交通管理。據(jù)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，拉薩市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車車道和機(jī)動(dòng)車車道覆蓋比例而言，非機(jī)動(dòng)車車道比例占比較少，并且存在大量非機(jī)動(dòng)車車道被機(jī)動(dòng)車占用現(xiàn)象極為突出，如此一來，有力地證明目前城市管理者存在對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車管理存在偏重偏輕的理念。

3.3 民族性

西藏自治區(qū)是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，少數(shù)民族占西藏自治區(qū)總?cè)丝诘?1.83%。西藏除藏族外，還有回族、門巴族、納西族、登人、怒族、夏爾巴和珞巴族等。我國(guó)憲法等基本法律充分保障少數(shù)民族的權(quán)利，尊重區(qū)域自治和區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)了西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，并以舉國(guó)之力援助西藏，使西藏百姓成功脫貧，邁向幸福生活。拉薩市作為西藏首府，眾多不同民族在此聚居，各民族以包容、開放的態(tài)度安居樂業(yè)、和平共處、共同發(fā)展，將拉薩市視為自己的家園，竭盡全力為拉薩市的社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。在拉薩市，各民族早已形成“你中有我、你來我往”的融合和睦格局。市區(qū)各少數(shù)民族的生活方式以經(jīng)營(yíng)為主，主要集中在老城區(qū)（八廓街一帶），從而產(chǎn)生了強(qiáng)勁的物流配送、貨物運(yùn)輸?shù)瓤陀^需求，電動(dòng)自行車已成為各民族群眾生產(chǎn)、生活“最后一公里”運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?。拉薩市的社會(huì)環(huán)境以及各民族融合互通的生活格局，使得法治化管理和政策實(shí)施易于被各民族接受。拉薩市聚居民族眾多，因此電動(dòng)自行車管理的規(guī)范化和法治化，需要權(quán)衡和考慮各民族的切身利益，需要各民族群策群力。新時(shí)代黨的治藏方略指出，堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，穩(wěn)定西藏治安首先要加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)，民族團(tuán)結(jié)是西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，交通管理部門應(yīng)顧全大局，不可一刀切、盲目決策，要考慮事物發(fā)展的矛盾性，充分協(xié)調(diào)各民族利益，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

3.4 季節(jié)性

拉薩市每年4月起，天氣回暖，既無內(nèi)地的酷暑，又風(fēng)光秀麗、氣候宜人，吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客前來旅游賞景。拉薩市旅游旺季集中在5月至10月，有關(guān)報(bào)道顯示，2018年前三季度截至9月底，拉薩市旅游收入262.25億元，共接待國(guó)內(nèi)外游客1833.65萬人次，全年游客量和收入主要集中在前三季度。[1]由于這一時(shí)期，拉薩市會(huì)舉辦大型商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，且每年此時(shí)段與西藏本土的多個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日重合（例如：雪頓節(jié)、旺果節(jié)、各地賽馬節(jié)日、各大寺院的展佛活動(dòng)等。據(jù)拉薩市旅游局統(tǒng)計(jì)，拉薩市2018年雪頓節(jié)期間，游客接待量超過288.98萬人次），致使來自四面八方的游客匯聚拉薩市。因此，旅游旺季不僅是拉薩市人流、車流最為密集、城市道路交通壓力最大、城市居民出行困難的時(shí)段，也是電動(dòng)自行車管理難度最大的時(shí)期。如前所述，拉薩市電動(dòng)自行車管理問題的季節(jié)性、反復(fù)性在旅游旺季體現(xiàn)得最為明顯。隨著拉薩市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)設(shè)施不斷完善，人民生活水平日益提高，社會(huì)保障體系愈發(fā)健全，社會(huì)治安穩(wěn)定，人際愈發(fā)和睦，西藏旅游成為國(guó)內(nèi)外游客的首選。因此，交管部門應(yīng)在旅游旺季提出適應(yīng)交通流量發(fā)展的管理方案和對(duì)策，為交通參與者提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)和環(huán)境。此外，在“冬游拉薩市”政策背景下，電動(dòng)自行車管理問題在旅游淡季也應(yīng)予以重視。

3.5 文化性

拉薩市的主要宗教場(chǎng)所集中在市中心（小昭寺、大昭寺、藥王山和布達(dá)拉宮），作為藏傳佛教的圣地，轉(zhuǎn)經(jīng)朝拜活動(dòng)在此極為興盛。在拉薩市區(qū)，轉(zhuǎn)經(jīng)路徑主要分為內(nèi)圈、中圈、外圈三種。群眾繞布達(dá)拉宮宮殿轉(zhuǎn)經(jīng)稱為內(nèi)圈；沿大昭寺、小昭寺、布達(dá)拉宮和藥王山轉(zhuǎn)經(jīng)即為外圈；繞大昭寺轉(zhuǎn)經(jīng)稱中圈。拉薩市的電動(dòng)自行車主要分布在市中心，部分年長(zhǎng)的群眾因身體原因不便行走，會(huì)選擇騎電動(dòng)自行車進(jìn)行活動(dòng)，尤其在外圈道路上分布較多。另外，每年拉薩市固定的傳統(tǒng)文化活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日吸引眾多外地信徒。這導(dǎo)致拉薩市在每天的特定時(shí)點(diǎn)、每年的重點(diǎn)月份，出現(xiàn)極為特殊的民眾聚集現(xiàn)象。因此，拉薩市交通管理部門對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理，要精準(zhǔn)把握重要時(shí)點(diǎn)和重要月份，在重點(diǎn)區(qū)域和特殊地段集中規(guī)劃，并加大停放設(shè)施的建設(shè)與投入。

4 結(jié)論

非機(jī)動(dòng)車作為新時(shí)代新興的交通工具，備受眾多百姓喜愛。在交通發(fā)展進(jìn)程中，我們需權(quán)衡利弊，在保障公民公正的前提下，如何保障和管理非機(jī)動(dòng)車是交通管理部門亟待解決的重要問題。西藏在全國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，加之特殊的地理環(huán)境和自然環(huán)境，其發(fā)展受到軟件和硬件的雙重制約。旅游業(yè)作為西藏的主打產(chǎn)業(yè)，是西藏經(jīng)濟(jì)不可或缺的支撐和保障。提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范城市交通活動(dòng)，是城市管理面臨的兩項(xiàng)重要任務(wù)。拉薩市作為西藏機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車保有量最多的地區(qū)，交通管理部門在管理電動(dòng)車時(shí)，需充分考慮民族地區(qū)的特殊性，兼顧普遍性和特殊性，以及區(qū)域性、民族性、季節(jié)性和文化性特征，切不可盲目照搬其他地區(qū)的研究和政策，更不能采取一刀切辦法管理拉薩市非機(jī)動(dòng)車。

基金項(xiàng)目：2023年度西藏自治區(qū)高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目；項(xiàng)目類別：一般項(xiàng)目；題《市域治理視角下拉薩市非機(jī)動(dòng)車治理路徑研究》；項(xiàng)目編號(hào)：SK2023-55。

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