創(chuàng)新資本運營策略促進國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐探討

摘要：國有企業(yè)在推動國民經濟增長過程中扮演著重要角色，是連接國家經濟與社會發(fā)展的重要橋梁。隨著市場經濟體制改革逐漸深入，國有企業(yè)發(fā)展目標更加明確，多數國有企業(yè)已完成現代企業(yè)制度改造，但資本運營策略不夠創(chuàng)新現象常見，如何根據實際情況完成企業(yè)單位內部結構優(yōu)化與戰(zhàn)略改革成為國有企業(yè)關注焦點。為此，文章簡述國有企業(yè)資本運營職能，分析國有企業(yè)資本運營的重要性，明確國有企業(yè)資本運營中的現存問題，探究資本運營創(chuàng)新策略，推動國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：創(chuàng)新資本；國有企業(yè)；改革發(fā)展

一、創(chuàng)新資本運營與國有企業(yè)改革發(fā)展概述

（一）創(chuàng)新資本運營策略的內涵和特點

創(chuàng)新資本運營策略是指在資本運作過程中，通過創(chuàng)新的思維和方法，以實現最大化利潤和價值為目標，對資本進行有效配置和管理的策略。首先創(chuàng)新資本運營策略注重引入創(chuàng)新思維，鼓勵發(fā)掘新的商業(yè)模式、市場機會和投資方式。它強調以創(chuàng)新為驅動力，通過不斷尋找新的投資領域和創(chuàng)造性的資本配置方式，實現資本的增值和創(chuàng)造性的利潤回報。其次，創(chuàng)新資本運營策略重視風險管理，旨在通過綜合的風險評估和控制措施，降低資本運營過程中的風險，并確保資本的安全和可持續(xù)發(fā)展。它包括對投資項目和市場的風險評估、制定風險管理策略、采取風險對沖和分散投資等措施，以減少資本運營過程中可能面臨的不確定性和風險。創(chuàng)新資本運營策略以價值創(chuàng)造為核心目標，通過優(yōu)化資本配置、加強投資評估和決策過程，尋找具有高增長潛力和價值的投資機會。同時，創(chuàng)新資本運營策略需要具備敏銳的市場洞察力，能夠準確判斷市場趨勢和需求變化，并及時調整資本配置和投資策略。它強調對市場的深入研究和了解，通過洞察市場的機會和挑戰(zhàn)，找到優(yōu)質的投資標的和戰(zhàn)略合作伙伴，實現資本的增值和市場競爭優(yōu)勢。

（二）國有企業(yè)改革的理論框架和實踐路徑

理論框架概述：

第一，國有企業(yè)改革的理論框架中的核心概念是所有權與管制。這涉及國有企業(yè)的產權安排、產權劃分和所有權關系的明確化，以及監(jiān)管機制的建立。建立明確的產權關系可以提高企業(yè)的效率，避免資源浪費和利益沖突。第二，激勵與約束機制是國有企業(yè)改革的重要方面。這包括建立有效的激勵措施，如薪酬體系、績效評估和獎勵制度，以激發(fā)員工和管理層的積極性和創(chuàng)造力。同時，也需要建立約束機制，如內部監(jiān)督、外部審計和監(jiān)管機構，以確保企業(yè)遵守規(guī)章制度和市場準則。第三，國有企業(yè)改革的目標之一是使企業(yè)更好地適應市場經濟。為此，需要建立市場化的經營機制，包括市場化的定價、自主經營權和自主決策權的下放，引入競爭機制，并優(yōu)化資源配置等。通過市場化改革，國有企業(yè)可以更好地適應市場需求，提高效率和競爭力。

實踐路徑概述：

第一，在確定改革方案時，需要綜合考慮產業(yè)特點、市場需求和政府政策等因素?？梢赃x擇通過股份制改革、引入外部投資者、優(yōu)化資本結構等方式來推進國有企業(yè)改革。第二，需要對國有企業(yè)的產權進行清晰劃分，明確各方的權益。這可能涉及將一部分國有資本轉讓給員工、社會投資者或市場投資者等。第三，需要改革國有企業(yè)的管理體制和機制，建立現代企業(yè)制度，包括公司治理結構、管理人員選拔任用機制、風險控制機制等。第四，對于非經營性的資產，可以考慮通過兼并重組或出售等方式進行優(yōu)化配置，提高資產的使用效率。同時，建立激勵機制，包括薪酬體系的改革、員工股權激勵計劃等，以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

二、創(chuàng)新資本運營策略在國有企業(yè)改革中存在的問題

（一）仍需貫徹落實目光向內，強化管理的方針

具體來說，國有企業(yè)在發(fā)展過程中需要進一步深挖內部存在的問題和潛力，并采取有效的措施進行改進和優(yōu)化。這包括但不限于優(yōu)化組織結構、加強內部控制、創(chuàng)新人力資源管理、推進精益化管理以及強化企業(yè)文化建設等方面。通過這些措施，國有企業(yè)可以提高自身的經營效率和管理水平，降低成本和風險，增強創(chuàng)新能力，從而更好地適應市場變化和應對競爭挑戰(zhàn)。在當前經濟形勢下，國有企業(yè)面臨著市場競爭加劇、產能過剩、成本上升等挑戰(zhàn)，只有通過管理挖潛和創(chuàng)新驅動，才能夠實現可持續(xù)發(fā)展和提高市場競爭力。同時，這也是國有企業(yè)履行社會責任、服務國家戰(zhàn)略的重要體現，能夠為社會經濟的繁榮和發(fā)展做出更大的貢獻。

（二）需進一步引進高質量資本

國有企業(yè)高質量資本引進仍面臨挑戰(zhàn)，主要原因如下。第一，產權結構和治理機制受到限制。國有企業(yè)通常由政府持有或控制，與民營企業(yè)相比，其產權結構和治理機制受到的監(jiān)管較嚴，監(jiān)督較多，這會影響投資者的決策。第二，部分特殊行業(yè)因國家安全和建設等需要，對外部股東的信息披露和透明度可能不高，一定程度上也會影響資本的引進。

（三）內外部環(huán)境變化存在不確定性

在國有企業(yè)改革中，創(chuàng)新資本運營策略面臨的另一個問題是內外部環(huán)境變化帶來的不確定性。首先，技術的快速進步和變革可能使之前的創(chuàng)新資本運營策略變得過時或無效。例如，新的技術可能會對現有產品或服務提出挑戰(zhàn)，或者提供全新的商業(yè)機會。國有企業(yè)需要密切關注技術趨勢和行業(yè)發(fā)展，及時調整創(chuàng)新資本運營策略。其次，政府的法律和政策變化對國有企業(yè)的經營環(huán)境和創(chuàng)新資本運營策略產生影響。政府可能出臺新的法規(guī)、政策或改革措施，調整市場準入、競爭規(guī)則、知識產權保護等方面的規(guī)定，這可能會改變國有企業(yè)的經營環(huán)境和創(chuàng)新資本運營策略。而且，市場需求和競爭環(huán)境的不斷變化也給國有企業(yè)的創(chuàng)新資本運營策略帶來挑戰(zhàn)。消費者需求的變化、新的競爭對手的涌現、市場規(guī)模的擴大或縮小等因素都可能對企業(yè)的創(chuàng)新資本運營策略產生影響。企業(yè)需要靈活應對市場變化，及時調整創(chuàng)新資本運營策略以滿足市場需求。同時，經濟和金融環(huán)境的波動和不確定性也會對創(chuàng)新資本運營策略造成影響。經濟衰退、貨幣政策調整、利率波動等因素可能會影響企業(yè)的資金供給、投資環(huán)境和市場預期，從而對創(chuàng)新

三、創(chuàng)新資本運營策略在國有企業(yè)改革中的應用

（一）健全國有企業(yè)資本運營制度

在新時代背景下，國有企業(yè)應當樹立建設現代企業(yè)制度的轉型目標，基于該目標開展資本運營策略創(chuàng)新工作。為了保證開展這項工作時合法合規(guī)，國有企業(yè)必須進一步完善相關制度，創(chuàng)新資本運營的理念和方法，實現企業(yè)經營權和投資所有權分離。一方面，國有企業(yè)可以根據自身實際情況和戰(zhàn)略發(fā)展需求建立人財產權制度，基于《企業(yè)法》等文件的內容和要求構建完善的制度體系，確保自身能夠享有并履行獨立經營、自負盈虧的職責和義務，做到法人責任行為能力與民事權利相統一。另一方面，國有企業(yè)需要明確當前市場經濟發(fā)展的趨勢和國企改革發(fā)展的方向，基于這一點優(yōu)化自身現有的制度體系，引入債券轉股權、多元持股、外資持股等形式，激活國有經濟活力，使自身能夠更好地適應改革發(fā)展大勢。

（二）國有企業(yè)眼睛向內，管理挖潛，將更多的潛力釋放

首先，國有企業(yè)可以通過優(yōu)化組織結構，提高管理效率和運營效率。例如，精簡管理層級，縮短決策鏈條，提高決策效率；優(yōu)化部門設置，明確職責分工，提高協同效率；推進信息化建設，提高管理數據的準確性和及時性。其次，國有企業(yè)應建立健全內部控制體系，強化風險管理和監(jiān)督機制。通過規(guī)范業(yè)務流程、明確崗位職責、加強內部審計等措施，降低管理風險。國有企業(yè)應重視人力資源管理工作，建立科學的人力資源管理體系。通過優(yōu)化招聘、培訓、績效管理、薪酬福利等環(huán)節(jié)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工的專業(yè)素質和工作效率。同時，國有企業(yè)可以推行精益化管理理念和方法，優(yōu)化生產、采購、銷售等環(huán)節(jié)的管理。通過消除浪費、降低成本、提高效率等措施，來提升企業(yè)的競爭力和盈利能力。通過以上措施的實施，國有企業(yè)可以實現管理挖潛和潛力釋放，提高企業(yè)的經濟效益和市場競爭力。

（三）優(yōu)化資本結構

首先，對企業(yè)當前的資本結構進行全面評估，了解債務和權益的分布情況，以及各種資本來源的成本和風險。這一步驟有助于企業(yè)識別存在的問題和潛在的改進空間。其次根據企業(yè)的戰(zhàn)略目標和財務狀況，制定資本結構的優(yōu)化目標。這些目標應該包括降低融資成本、提高償債能力、增強財務穩(wěn)健性等方面。然后通過調整債務和權益的比例，降低財務杠桿，控制財務風險。同時，要優(yōu)化債務結構，合理安排短期和長期債務的比例，以確保企業(yè)的償債能力和資金流動性。并且通過利潤積累、留存收益等方式增加企業(yè)的資本儲備，提高企業(yè)的抗風險能力和融資能力。同時，要注重提高資產質量，增加企業(yè)的自我積累能力。同時，積極開拓多元化的融資渠道，包括股權融資、債券融資、資產證券化等。通過多種融資方式的組合，降低融資成本，提高融資效率，優(yōu)化資本結構。需要注意的是，在優(yōu)化資本結構的過程中，要持續(xù)監(jiān)控企業(yè)的財務狀況和市場環(huán)境的變化，及時調整和改進資本結構，要定期評估優(yōu)化方案的實施效果，確保達到預期的目標。

通過以上步驟，國有企業(yè)可以優(yōu)化資本結構，降低財務風險，提高企業(yè)的經濟效益和市場競爭力。同時，要注意與國家政策和市場環(huán)境相適應，合理安排資本結構，實現可持續(xù)發(fā)展。

（四）推動市場化運作

創(chuàng)新資本運營策略鼓勵國有企業(yè)引入市場機制和競爭機制，讓企業(yè)在市場競爭中自主運作。通過市場競爭，企業(yè)可以更好地適應市場需求，提高產品和服務質量，降低成本，并實現經營效益的提升。積極利用資本市場融資的渠道，例如發(fā)行股票、債券或其他金融工具，吸引更多的市場資金投入企業(yè)發(fā)展。通過與投資者互動和市場監(jiān)管的要求，國有企業(yè)需要提高信息披露和財務透明度，增強市場競爭力和投資者信心。改革產權制度和公司治理結構，提高企業(yè)的決策效率和透明度。通過引入現代企業(yè)制度和公司治理機制，國有企業(yè)可以建立健全的董事會、監(jiān)事會和高效的內部決策機構，加強對經營者的約束，推動市場化運作。總之，創(chuàng)新資本運營策略在國有企業(yè)改革中的應用可以推動市場化運作。通過引入市場機制和競爭機制、對外開放和國際合作、股權激勵和市場化薪酬體系、資本市場融資，以及改革產權制度和公司治理結構等措施，國有企業(yè)可以逐步轉變?yōu)槭袌鲋黧w，更好地適應市場需求，提高競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強風險管理

鼓勵國有企業(yè)建立完善的風險管理體系，包括風險評估和監(jiān)測機制。企業(yè)需要對市場風險、競爭風險、財務風險、戰(zhàn)略風險等進行綜合評估，及時掌握和監(jiān)測風險的動態(tài)變化，并采取相應的措施應對風險。國有企業(yè)還可以引進專業(yè)的風險管理機構和人才，提供專業(yè)的風險管理服務。企業(yè)可以與風險管理公司、保險機構、咨詢公司等合作，共同制定并執(zhí)行風險管理策略，借助專業(yè)的能力和經驗來應對風險。同時，制定明確的風險管理政策和措施。企業(yè)需要建立制度化的風險管理流程和決策機制，包括風險識別、風險評估、風險管控和風險應對等環(huán)節(jié)。同時，企業(yè)還應加強內部風險意識和培訓，確保員工能夠主動參與風險管理，提高整體風險管理能力。此外，加強信息披露和透明度，及時向市場和股東披露風險相關信息。通過充分披露企業(yè)的財務狀況、經營狀況、重要風險和風險管理措施等，能夠增強市場對企業(yè)的信任和透明度，減少信息不對稱，提高市場對企業(yè)風險的有效評估。

（六）推動產業(yè)升級和轉型

第一，通過加大資本投入，支持企業(yè)進行技術改造和創(chuàng)新研發(fā)，推動產業(yè)升級和轉型。國有企業(yè)可以利用自身資本優(yōu)勢，投資新技術、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，提高產業(yè)附加值和市場競爭力。第二，通過并購重組，整合產業(yè)鏈上下游資源，提高產業(yè)集中度。國有企業(yè)可以利用資本運營策略，收購具有技術優(yōu)勢和市場潛力的企業(yè)，實現產業(yè)鏈的延伸和拓展，提升產業(yè)整體競爭力。第三，將產業(yè)資本與金融資本相結合，推動產業(yè)升級和轉型。國有企業(yè)可以與金融機構合作，共同設立產業(yè)基金、股權投資基金等，為企業(yè)的轉型升級提供資金支持。第四，加強創(chuàng)新驅動，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。國有企業(yè)可以與高校、科研機構等合作，共同開展研發(fā)創(chuàng)新，推動科技成果的轉化和應用，提升產業(yè)的科技含量和附加值。第五，加強國際合作，引進國際先進技術和管理經驗，推動產業(yè)的國際化發(fā)展。國有企業(yè)可以與國際企業(yè)開展合作交流，共同開拓國際市場，提高產業(yè)的國際競爭力。

例如，中國聯通通過混改，引入了多家戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化了公司的股權結構，同時通過資產證券化等方式，提高了公司的融資能力，推動了公司的業(yè)務發(fā)展。中航工業(yè)集團通過資本運作，整合內部資源，推動產業(yè)升級和轉型，提高了企業(yè)的市場競爭力。案例或實踐表明，通過以上措施和策略的實施，國有企業(yè)可以推動產業(yè)升級和轉型，提高產業(yè)的附加值和市場競爭力，國有企業(yè)可以進一步提高經濟效益和市場競爭力，推動可持續(xù)發(fā)展。

（七）開展資本運營數字化轉型創(chuàng)新

2019年國務院發(fā)布的《關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》及《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》等文件中強調國有企業(yè)應全面掌握國有資產分布狀況，防止國有資產流失，統籌加強國有資產基礎管理，同時借助各種手段進一步盤活存量資產。在黨中央方針政策的引導下。國有企業(yè)應創(chuàng)新資本運營策略，切實加強和完善國有存量資產監(jiān)督管理、防止國有資產流失、確保國有資產保值增值。在這方面，國有企業(yè)需要從以下幾點入手開展資本運營管理數字化轉型創(chuàng)新工作：一是透徹分析業(yè)務需求，做好整體布局，繪制好資管數字化建設藍圖。國有企業(yè)必須認識到新一代信息技術與實體經濟深度融合的趨勢，在結合自身實際情況及學習借鑒成功經驗的基礎上明確開展資本運營創(chuàng)新的目標和難點。國有企業(yè)只有透徹分析需求才能找到創(chuàng)新和實踐的路徑，綜合各方面因素整體規(guī)劃工作流程，盡量避免走彎路，導致國有資本流失。二是利用數字化技術創(chuàng)新資本運營機制。國有企業(yè)需要引進先進的技術手段和設備打造資本運營數字化管控中心，通過數字臺賬、數字檔案、數字地圖等強化對資本的管控效果，最大限度盤活存量資產。同時，借助數字化管控中心完成存量房產招租管理、經營管理、安全運維、便民服務及存量房產產權管理、租賃運營、財務管理、安全管控、資產監(jiān)管等精細化運營管理工作，將各個模塊的數據整合在一起，在數字化管控中心中完成自動化數據匯總分析和可視化技術應用。三是制定資本運營創(chuàng)新問題的成熟解決方案，降低風險產生的負面影響。國有企業(yè)資本運營創(chuàng)新工作比較復雜，涉及很多方面的內容，尤其是在數字化轉型方面更需要一支專業(yè)性強、技術水平高的團隊作為保障。無論是團隊人力資源建設還是系統平臺研發(fā)方面都需要投入很多資金，這就會增加經營成本。為此，國有企業(yè)可以針對這項工作挖掘和利用外部資源，通過與國內優(yōu)秀的數字化軟件企業(yè)合作，共同研發(fā)適合國有企業(yè)的資本運營管理系統，憑借本地化服務支持更好地服務和保障企業(yè)資本運營創(chuàng)新效果，借助這種手段降低創(chuàng)新工作中出現風險的概率，同時削弱風險帶來的負面影響。

四、對創(chuàng)新資本運營策略在國有企業(yè)改革發(fā)展中的未來展望

在未來，創(chuàng)新資本運營策略在國有企業(yè)改革發(fā)展中將扮演重要角色，并有著廣闊的展望。國有企業(yè)更加注重市場化運作，通過改革機制、優(yōu)化資源配置，提高效率和競爭力。未來，國有企業(yè)將更加積極地引進市場化機制，增加靈活性和適應性，以適應快速變化的市場環(huán)境。同時加強技術創(chuàng)新，推動轉型升級。國有企業(yè)將投資于研發(fā)和創(chuàng)新領域，積極推動科技成果轉化和產業(yè)升級，提高企業(yè)核心競爭力。這將有助于國有企業(yè)實現從傳統產業(yè)向高新技術領域的轉型。擁有更廣闊的融資渠道，吸引更多資本參與企業(yè)發(fā)展。通過引入社會資本、股權投資、并購重組等方式，國有企業(yè)可以獲得更多資源和資金支持，提升企業(yè)發(fā)展能力。此外，國有企業(yè)還可以通過合作、整合資源，實現資源共享和互補優(yōu)勢，提高綜合競爭力。此外，更加重視社會責任和可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)將更加注重環(huán)境保護、社會公益等方面的責任，積極履行企業(yè)社會責任，推動可持續(xù)發(fā)展。這包括推動綠色經濟、低碳發(fā)展，以及關注員工福利和社會公益事業(yè)。國有企業(yè)也要利用數字化手段進一步推動資本運營創(chuàng)新工作發(fā)展，不斷完善和優(yōu)化數字化系統和平臺的性能，開發(fā)更多智能化應用場景，以提升資本運營創(chuàng)新工作產生的效益。國有企業(yè)可以在現有的數字化資本運營管理數字化系統中創(chuàng)建和拓展全面預算、司庫管理、審計管理、稅務管理等智能場景，借助技術手段滿足前瞻性預測分析及監(jiān)控預警等需求，發(fā)揮數據和技術的優(yōu)勢重塑資本運營管理的流程和環(huán)節(jié)。同時，國有企業(yè)也可以利用大數據、人工智能等技術手段催生新的資本運營模式，使自身能夠立足主責主業(yè)，更好地落實職責和義務，為國家社會主義現代化建設及市場經濟發(fā)展貢獻自己的價值。

五、結語

隨著中國國有企業(yè)改革進程的不斷推進，創(chuàng)新資本運營策略作為一種重要手段和方法，對于促進國有企業(yè)的改革發(fā)展具有重要意義。創(chuàng)新資本運營策略對于促進國有企業(yè)的改革發(fā)展起到了重要的推動作用。然而，在實踐中也會面臨一些挑戰(zhàn)和困難，如組織機制改革、人才培養(yǎng)等方面的問題。因此，未來需要進一步深化研究，完善相關政策措施，為國有企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和支持，確保創(chuàng)新資本運營策略能夠持續(xù)發(fā)揮其積極作用，實現國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高整體競爭力。

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（作者單位：上海中移信息技術有限公司）