完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。在2024年的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”。這些都為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南。

一、構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系

我國幅員遼闊，資源稟賦各異，區(qū)域發(fā)展差距長期存在。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題?！薄稕Q定》提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這是完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化，發(fā)展動力極化，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難等問題的關(guān)鍵。

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”的思想。必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線的要求，全面考量全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價值鏈重構(gòu)，及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，全面深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

堅持效益優(yōu)先兼顧均衡發(fā)展。調(diào)整完善區(qū)域政策體系，促進各類要素合理流動和高效集聚。增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，增強其經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，補齊發(fā)展面臨困難地區(qū)的短板，全力推進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡。

健全完善國土空間治理體系。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，健全主體功能區(qū)制度體系。要細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善國土空間和區(qū)域布局規(guī)劃評價體系，加強運用數(shù)字技術(shù)賦能國土空間治理。

二、健全完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制度和政策體系

黨的十八大以來，黨中央強化舉措推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國空間治理的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。《決定》提出，健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。必須以習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述為指引，深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握東、中、西及東北地區(qū)在推進中國式現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略定位，支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。

西部大開發(fā)形成新格局。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，又是少數(shù)民族集聚區(qū)，在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面具有獨特優(yōu)勢，但西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不強，開放不足的短板突出。要聚焦“進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局”的要求，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，強化生態(tài)資源保護，深化環(huán)境綜合治理，推進綠色低碳發(fā)展。支持做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持以大開放促進大開發(fā)，提升開放型經(jīng)濟水平，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈走深走實，健全西北、西南地區(qū)聯(lián)動協(xié)作發(fā)展機制，大力推進西部陸海新通道建設(shè)，完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟合作區(qū)布局，深化與中亞、西亞和東盟的合作。提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

東北全面振興取得新突破。東北地區(qū)在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全方面具有重要戰(zhàn)略地位，但東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動能不足，常住人口減少形勢嚴(yán)峻。要“牢牢把握東北的重要使命”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。支持發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。主動對接國家戰(zhàn)略需求，整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化。建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地。發(fā)展現(xiàn)代生物、大數(shù)據(jù)等新興特色產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。推動深化國有企業(yè)改革，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。創(chuàng)新央地合作模式，支持多種所有制企業(yè)共同發(fā)展。系統(tǒng)布局建設(shè)東北現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強同國家重大戰(zhàn)略的對接，促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興，補齊邊境地區(qū)民生短板，實施更有力的護邊補助等支持政策。

中部地區(qū)加快崛起。中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，是支撐中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“脊梁”，但中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和開放水平不高。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中部地區(qū)這個‘脊梁’要更硬一點，‘補補鈣’，發(fā)揮更大的支撐作用”，“在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起”，“形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力”。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加強與區(qū)域重大戰(zhàn)略的深度對接和融合聯(lián)動，加強現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，健全區(qū)域內(nèi)省際合作機制，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展。著力支持革命老區(qū)和欠發(fā)達縣（市、區(qū)）振興發(fā)展，補齊公共服務(wù)短板，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和新型能源體系建設(shè)。

東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。東部地區(qū)是我國改革開放的前沿，集中著京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展的三大動力源。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，東部地區(qū)在適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和構(gòu)建新發(fā)展格局等方面面臨較大挑戰(zhàn)。要堅持“大膽試、大膽闖、自主改”，積極探索開展首創(chuàng)性、集成式改革，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)改革發(fā)展的“試驗田”、“火車頭”作用。積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新策源功能，加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化更高層次的國際經(jīng)濟合作。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動?xùn)|部地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序向中西部及東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持深圳、上海、浙江等省市在推進中國式現(xiàn)代化實踐方面先行先試，總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

三、健全實施區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展機制

區(qū)域重大戰(zhàn)略是黨的十八大以來，黨中央從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，為打造形成全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域作出的戰(zhàn)略部署，承擔(dān)著改革試驗的重任。這些重點發(fā)展區(qū)域具有國土空間類型多樣、區(qū)域資源稟賦和發(fā)展差距大的明顯特征，在發(fā)展中具有多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。《決定》提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。必須深刻理解黨中央對推動區(qū)域重大戰(zhàn)略的部署和要求，立足不同區(qū)域發(fā)展功能定位，強化協(xié)同推動重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)多重國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極，在完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用 。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、資本、信息等方面具有顯著集聚效應(yīng)，是帶動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，將京津冀建設(shè)成為“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)，疏解北京非首都功能，加快推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。整合京津冀高端創(chuàng)新資源，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機銜接。完善京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與河北共建共享機制。推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。深化國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局，建立創(chuàng)新聯(lián)合體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)作。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿(mào)易和投資便利化，加強與周邊省份的聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)建世界級城市群，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。推動粵港澳大灣區(qū)建成“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)要堅持“一國兩制”，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)制度融通。推進深圳前海、珠海橫琴等合作區(qū)建設(shè)，深化與國際市場互聯(lián)互通的機制。優(yōu)化完善梯次銜接、主體多元、特色分明的實驗室體系，完善吸引國際資本、技術(shù)和人才的政策，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同時，優(yōu)化京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理、落后產(chǎn)能淘汰等方面的合作機制。

優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位”，“通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和重點領(lǐng)域污染協(xié)同治理，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加強科教資源的優(yōu)化組合和科技創(chuàng)新協(xié)同配合，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。堅持沿江省市協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。推進沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積累更高水平開放型經(jīng)濟新體制經(jīng)驗。統(tǒng)籌區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作，優(yōu)化跨區(qū)域旱澇災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治機制。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要以進一步全面深化改革為動力，持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，實施支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。有序推進大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點行業(yè)清潔能源替代。支持特大城市內(nèi)涵式發(fā)展，提升沿黃城市群人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，完善跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。深度參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強與其他區(qū)域戰(zhàn)略的對接，以高水平對外開放拓展發(fā)展空間。引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類推進村莊建設(shè)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。加強對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國，是黨中央從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局出發(fā)，統(tǒng)籌陸海發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。《決定》提出，完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。要以習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的一系列重要論述為指引，堅持陸海統(tǒng)籌，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。一要優(yōu)化陸海經(jīng)濟布局。充分利用沿海資源優(yōu)勢，加強海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。推動深圳、福州、廈門、寧波、上海、青島等城市加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋中心城市，打造世界級海洋港口群和現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地。二要提高海洋資源開發(fā)能力。大力發(fā)展深海養(yǎng)殖裝備和智慧漁業(yè)，推動海洋漁業(yè)向信息化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。三要提升海洋科技創(chuàng)新能力。推動在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要加強海洋資源環(huán)境保護和海洋安全。著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，參與構(gòu)建新型國際海洋治理機制，拓寬海洋開發(fā)國際合作領(lǐng)域。

（作者：西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院博士研究生，陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長，陜西省社科聯(lián)特聘研究員；西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長、教授）

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