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    健全基層民主制度

    2025-02-18 00:00:00孟祥娟
    紅旗文稿 2025年1期
    關(guān)鍵詞:民主黨組織機(jī)制

    基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?;鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè),是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,對(duì)健全基層民主制度作出進(jìn)一步部署,要求“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面”。新征程上,必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,完善基層民主制度體系和工作體系,拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道,進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主,激發(fā)人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

    一、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證?;鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,帶領(lǐng)基層群眾有序開(kāi)展自治活動(dòng),從根本上凸顯人民群眾在國(guó)家政治生活中的主體地位。

    健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,關(guān)鍵是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能,健全基層黨組織在同級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)制?;鶎狱h組織在基層治理中的作用,體現(xiàn)在其能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,整合公共資源,有效應(yīng)對(duì)多元復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,保障人民群眾能夠有效行使民主權(quán)利,切實(shí)參與到地方治理中來(lái)。在這一過(guò)程中,基層黨組織應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)基層民主管理、選舉、協(xié)商、監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用,確保群眾的意愿能夠得到充分表達(dá),使決策能夠真正反映群眾的核心利益訴求。

    構(gòu)建多層次、多渠道的群眾參與機(jī)制,既是黨組織在基層群眾自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵,也是健全基層民主的重要路徑?;鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)、動(dòng)員群眾積極參與自治活動(dòng),增強(qiáng)群眾對(duì)基層治理的主人翁意識(shí)。這不僅要求黨組織在日常工作中加強(qiáng)對(duì)群眾的民主意識(shí)培養(yǎng),而且需要在治理實(shí)踐中注重傾聽(tīng)、積極回應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)訴求,培塑一個(gè)群眾意愿得到尊重、意見(jiàn)能夠真實(shí)表達(dá)的民主氛圍。通過(guò)廣泛動(dòng)員群眾參與基層治理,引導(dǎo)其由“旁觀(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”,從而使全過(guò)程人民民主在基層得到充分落實(shí)。

    習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“一個(gè)國(guó)家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主,要看人民有沒(méi)有投票權(quán),更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?!蓖ㄟ^(guò)確立“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的民主檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),既為健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制明確了基本方向,也更加堅(jiān)定了我們走中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主道路的信心。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,可以進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的參與度和信任感,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等重大事項(xiàng)上引導(dǎo)群眾共商共議,確保民主程序的公開(kāi)透明。注重對(duì)人民群眾的思想引領(lǐng),通過(guò)定期開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng),幫助群眾理解和掌握方針政策和法律法規(guī)等,提高其參與基層治理的能力和水平。這既有助于提升基層群眾的政治素養(yǎng),也能通過(guò)群眾的積極參與,使基層治理更加符合群眾意愿。

    基層黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,探索靈活多樣的基層自治形式,激發(fā)群眾的基層自治活力。在城鄉(xiāng)社區(qū),可以推廣鄰里協(xié)商、社區(qū)論壇等自治形式,讓群眾在自治中增強(qiáng)民主意識(shí),形成共商共治共享的良好氛圍。通過(guò)民主化治理、社會(huì)化協(xié)作、溫馨化服務(wù)、體系化建設(shè)和數(shù)字化賦能等方式,激發(fā)基層活力,提升自治能力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加深入人心,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政根基,推動(dòng)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展。

    二、完善基層民主制度體系和工作體系

    完善基層民主制度體系和工作體系是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要任務(wù)之一。健全基層民主制度,必須通過(guò)完善的基層民主制度體系和工作體系進(jìn)行保障。必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,重視基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié),充分發(fā)揮各方面資源的重要作用,以體系化的方式確?;鶎又卫淼挠行院头€(wěn)定性。

    完善基層民主制度體系和工作體系必須涵蓋基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。選舉不僅是人民行使民主權(quán)利的主要途徑,也是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要手段。必須通過(guò)完善法律和政策保障,為群眾的有序參與創(chuàng)造條件,確保民主制度在基層得到全面貫徹和落實(shí)。在選舉制度方面,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化村民(社區(qū))委員會(huì)、基層人大代表選舉的法律框架,確保選舉的透明度和公平性。嚴(yán)格規(guī)范選舉流程,確保村民(社區(qū))委員會(huì)、基層人大代表能夠真正代表群眾的意愿,從而提升基層治理的合法性和公信力。同時(shí),基層工作體系的完善也是健全基層民主制度的重要一環(huán)。必須通過(guò)建立規(guī)范化的工作流程,明確各個(gè)治理環(huán)節(jié)的職能分工,使基層治理在實(shí)施過(guò)程中具有更強(qiáng)的可操作性。細(xì)化基層黨組織和社區(qū)、村委會(huì)等工作職責(zé),確保各項(xiàng)工作井然有序、責(zé)任明確,從而增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。建立科學(xué)的激勵(lì)和考核機(jī)制,激發(fā)基層工作人員的積極性和創(chuàng)造力。注重運(yùn)用法治手段,確保各項(xiàng)民主活動(dòng)依法進(jìn)行、依法保障,使民主治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

    完善基層民主制度體系和工作體系必須涵括基層治理的各個(gè)維度。習(xí)近平總書(shū)記明確指出,“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活,國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代民主制度的內(nèi)核。全過(guò)程人民民主的一個(gè)鮮明的特點(diǎn),就是讓人民監(jiān)督權(quán)力、保障人民充分享有民主權(quán)利。通過(guò)透明的信息披露制度,群眾能夠及時(shí)獲取與其生活息息相關(guān)的政策等信息,增強(qiáng)對(duì)黨委政府工作的了解和監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,使得基層干部在決策和執(zhí)行過(guò)程中更好對(duì)群眾負(fù)責(zé)。特別是在涉及群眾切身利益的問(wèn)題上,監(jiān)督機(jī)制的完善能夠有效防止權(quán)力濫用,保障群眾的合法權(quán)益。通過(guò)構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系,將權(quán)力運(yùn)行置于全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之下,真正實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督和有效制約。

    完善基層民主制度體系和工作體系必須注重?cái)?shù)字技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用?;鶎又卫硎菄?guó)家治理現(xiàn)代化的神經(jīng)末梢。黨的二十大報(bào)告提出,要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,完善社會(huì)治理體系,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記指出:“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,前景廣闊。”以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理,通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)的推廣和應(yīng)用,基層治理可以更加智能、高效、便捷。一方面,數(shù)字化平臺(tái)有利于增強(qiáng)基層各職能部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),及時(shí)有效處理群眾迫切需要解決的問(wèn)題,形成“群眾有求、及時(shí)響應(yīng)”的反饋服務(wù)機(jī)制。另一方面,通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)清晰的信息共享機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與群眾、群眾與群眾之間的數(shù)字共享和資源整合,有助于提升信息的及時(shí)性、透明性、準(zhǔn)確性。數(shù)字技術(shù)還能推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策,利用實(shí)時(shí)分析掌握民情民意,為基層治理工作提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)??茖W(xué)運(yùn)用數(shù)字技術(shù),不僅為群眾更加便捷地了解政策制定、實(shí)施的具體過(guò)程創(chuàng)造了條件,拓寬基層民主的參與渠道,而且也從根本上提升了基層治理的工作效率,增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。

    三、拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道

    拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道,是進(jìn)一步增強(qiáng)基層民主活力的重要抓手。必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,健全管理和服務(wù)機(jī)制,拓寬基層治理參與的多元渠道。這不僅有助于提升基層治理的效率,而且能夠有效激發(fā)群眾的參與熱情,使基層民主制度的實(shí)施具備更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

    從法律和制度層面保障群眾的參與權(quán)利。不斷完善有關(guān)基層治理的法律和制度,確保群眾能夠更廣泛地參與到基層的公共事務(wù)中。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),為群眾提供充分的參與機(jī)會(huì),明確群眾參與的法律地位和權(quán)利邊界,細(xì)化參與的流程,確保參與過(guò)程公開(kāi)透明、可操作、可監(jiān)督。建立常態(tài)化的群眾參與機(jī)制,使社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等更加普及化、規(guī)范化,確保群眾的意見(jiàn)能夠得到及時(shí)反映。通過(guò)組織群眾參與志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,增強(qiáng)群眾的集體責(zé)任感和歸屬感,鼓勵(lì)在村(社區(qū))內(nèi)試點(diǎn)創(chuàng)新參與形式,通過(guò)主題討論會(huì)、提案征集等方式拓展群眾表達(dá)意見(jiàn)的途徑,提升群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與積極性。通過(guò)拓展參與渠道,增強(qiáng)群眾對(duì)基層治理工作的了解和參與熱情。形成制度完善、渠道暢通、群眾積極參與的基層治理新格局,為全面提升基層治理現(xiàn)代化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用,推動(dòng)形成多元共治的治理格局。人民群眾作為國(guó)家的主人,廣泛參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的治理中來(lái),方能真正體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與的渠道,能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。必須發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),提升基層治理工作的質(zhì)量和效能。發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的組織協(xié)調(diào)作用,靈活發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)群體,創(chuàng)新民主參與方式,引導(dǎo)其積極投身基層治理。通過(guò)多種方式壯大社會(huì)工作人才規(guī)模,建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類(lèi)精準(zhǔn)、銜接配套的人才隊(duì)伍。高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體對(duì)于基層民主治理的重要意義,做好思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作,切實(shí)激活其參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。

    保障群眾意見(jiàn)能夠得到充分反映和及時(shí)回應(yīng)。反饋機(jī)制的完善能夠進(jìn)一步提升政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性。必須通過(guò)構(gòu)建及時(shí)有效的信息反饋機(jī)制,使群眾對(duì)公共事務(wù)和政策執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)和建議得到重視。建立群眾意見(jiàn)反饋系統(tǒng),定期公布對(duì)群眾意見(jiàn)的處理情況、對(duì)重大建議的采納情況,及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)反饋過(guò)程的透明公開(kāi)。引入追溯系統(tǒng),讓群眾跟蹤了解建議的采納和執(zhí)行情況,進(jìn)一步增強(qiáng)參與基層治理的積極性。真正將群眾的意見(jiàn)納入到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié),形成常態(tài)化的反饋機(jī)制,真正做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、群眾在參與中獲益、基層治理在互動(dòng)中提質(zhì)增效。

    基層民主是堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體,是凝聚起中國(guó)式現(xiàn)代化磅礴力量的重要方式。黨的十八大以來(lái), 全過(guò)程人民民主深入發(fā)展,基層群眾自治制度充滿(mǎn)活力,基層民主形式不斷豐富,人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活,實(shí)現(xiàn)層次豐富、真實(shí)具體的當(dāng)家作主,我國(guó)基層民主已經(jīng)成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制、政治實(shí)踐和生活方式。黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng),人民群眾的廣泛參與,社會(huì)各界的協(xié)同共建,構(gòu)建起共建共治共享的基層治理新格局。這不僅推動(dòng)基層民主制度構(gòu)成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐,也使得人民群眾在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中充分感受到自身的主人翁地位,進(jìn)而廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,形成全社會(huì)能動(dòng)精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力激揚(yáng)奔涌、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

    (作者:上海師范大學(xué)馬克思主義研究院研究員)

    責(zé)任編輯:張少義

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