健全基層民主制度

基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?；鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)健全基層民主制度作出進(jìn)一步部署，要求“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面”。新征程上，必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

一、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)基層群眾有序開(kāi)展自治活動(dòng)，從根本上凸顯人民群眾在國(guó)家政治生活中的主體地位。

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，關(guān)鍵是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)制?；鶎狱h組織在基層治理中的作用，體現(xiàn)在其能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，整合公共資源，有效應(yīng)對(duì)多元復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，保障人民群眾能夠有效行使民主權(quán)利，切實(shí)參與到地方治理中來(lái)。在這一過(guò)程中，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)基層民主管理、選舉、協(xié)商、監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，確保群眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，使決策能夠真正反映群眾的核心利益訴求。

構(gòu)建多層次、多渠道的群眾參與機(jī)制，既是黨組織在基層群眾自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵，也是健全基層民主的重要路徑?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)、動(dòng)員群眾積極參與自治活動(dòng)，增強(qiáng)群眾對(duì)基層治理的主人翁意識(shí)。這不僅要求黨組織在日常工作中加強(qiáng)對(duì)群眾的民主意識(shí)培養(yǎng)，而且需要在治理實(shí)踐中注重傾聽(tīng)、積極回應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，培塑一個(gè)群眾意愿得到尊重、意見(jiàn)能夠真實(shí)表達(dá)的民主氛圍。通過(guò)廣泛動(dòng)員群眾參與基層治理，引導(dǎo)其由“旁觀(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，從而使全過(guò)程人民民主在基層得到充分落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！蓖ㄟ^(guò)確立“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的民主檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，既為健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制明確了基本方向，也更加堅(jiān)定了我們走中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主道路的信心。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，可以進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的參與度和信任感，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等重大事項(xiàng)上引導(dǎo)群眾共商共議，確保民主程序的公開(kāi)透明。注重對(duì)人民群眾的思想引領(lǐng)，通過(guò)定期開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，幫助群眾理解和掌握方針政策和法律法規(guī)等，提高其參與基層治理的能力和水平。這既有助于提升基層群眾的政治素養(yǎng)，也能通過(guò)群眾的積極參與，使基層治理更加符合群眾意愿。

基層黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，探索靈活多樣的基層自治形式，激發(fā)群眾的基層自治活力。在城鄉(xiāng)社區(qū)，可以推廣鄰里協(xié)商、社區(qū)論壇等自治形式，讓群眾在自治中增強(qiáng)民主意識(shí)，形成共商共治共享的良好氛圍。通過(guò)民主化治理、社會(huì)化協(xié)作、溫馨化服務(wù)、體系化建設(shè)和數(shù)字化賦能等方式，激發(fā)基層活力，提升自治能力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加深入人心，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政根基，推動(dòng)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展。

二、完善基層民主制度體系和工作體系

完善基層民主制度體系和工作體系是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要任務(wù)之一。健全基層民主制度，必須通過(guò)完善的基層民主制度體系和工作體系進(jìn)行保障。必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，重視基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各方面資源的重要作用，以體系化的方式確?；鶎又卫淼挠行院头€(wěn)定性。

完善基層民主制度體系和工作體系必須涵蓋基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。選舉不僅是人民行使民主權(quán)利的主要途徑，也是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要手段。必須通過(guò)完善法律和政策保障，為群眾的有序參與創(chuàng)造條件，確保民主制度在基層得到全面貫徹和落實(shí)。在選舉制度方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化村民（社區(qū)）委員會(huì)、基層人大代表選舉的法律框架，確保選舉的透明度和公平性。嚴(yán)格規(guī)范選舉流程，確保村民（社區(qū)）委員會(huì)、基層人大代表能夠真正代表群眾的意愿，從而提升基層治理的合法性和公信力。同時(shí)，基層工作體系的完善也是健全基層民主制度的重要一環(huán)。必須通過(guò)建立規(guī)范化的工作流程，明確各個(gè)治理環(huán)節(jié)的職能分工，使基層治理在實(shí)施過(guò)程中具有更強(qiáng)的可操作性。細(xì)化基層黨組織和社區(qū)、村委會(huì)等工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作井然有序、責(zé)任明確，從而增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。建立科學(xué)的激勵(lì)和考核機(jī)制，激發(fā)基層工作人員的積極性和創(chuàng)造力。注重運(yùn)用法治手段，確保各項(xiàng)民主活動(dòng)依法進(jìn)行、依法保障，使民主治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

完善基層民主制度體系和工作體系必須涵括基層治理的各個(gè)維度。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代民主制度的內(nèi)核。全過(guò)程人民民主的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是讓人民監(jiān)督權(quán)力、保障人民充分享有民主權(quán)利。通過(guò)透明的信息披露制度，群眾能夠及時(shí)獲取與其生活息息相關(guān)的政策等信息，增強(qiáng)對(duì)黨委政府工作的了解和監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得基層干部在決策和執(zhí)行過(guò)程中更好對(duì)群眾負(fù)責(zé)。特別是在涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，監(jiān)督機(jī)制的完善能夠有效防止權(quán)力濫用，保障群眾的合法權(quán)益。通過(guò)構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，將權(quán)力運(yùn)行置于全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之下，真正實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督和有效制約。

完善基層民主制度體系和工作體系必須注重?cái)?shù)字技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用?；鶎又卫硎菄?guó)家治理現(xiàn)代化的神經(jīng)末梢。黨的二十大報(bào)告提出，要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，完善社會(huì)治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，基層治理可以更加智能、高效、便捷。一方面，數(shù)字化平臺(tái)有利于增強(qiáng)基層各職能部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效處理群眾迫切需要解決的問(wèn)題，形成“群眾有求、及時(shí)響應(yīng)”的反饋服務(wù)機(jī)制。另一方面，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)清晰的信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與群眾、群眾與群眾之間的數(shù)字共享和資源整合，有助于提升信息的及時(shí)性、透明性、準(zhǔn)確性。數(shù)字技術(shù)還能推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策，利用實(shí)時(shí)分析掌握民情民意，為基層治理工作提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)?？茖W(xué)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，不僅為群眾更加便捷地了解政策制定、實(shí)施的具體過(guò)程創(chuàng)造了條件，拓寬基層民主的參與渠道，而且也從根本上提升了基層治理的工作效率，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。

三、拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道

拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道，是進(jìn)一步增強(qiáng)基層民主活力的重要抓手。必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全管理和服務(wù)機(jī)制，拓寬基層治理參與的多元渠道。這不僅有助于提升基層治理的效率，而且能夠有效激發(fā)群眾的參與熱情，使基層民主制度的實(shí)施具備更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

從法律和制度層面保障群眾的參與權(quán)利。不斷完善有關(guān)基層治理的法律和制度，確保群眾能夠更廣泛地參與到基層的公共事務(wù)中。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，為群眾提供充分的參與機(jī)會(huì)，明確群眾參與的法律地位和權(quán)利邊界，細(xì)化參與的流程，確保參與過(guò)程公開(kāi)透明、可操作、可監(jiān)督。建立常態(tài)化的群眾參與機(jī)制，使社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等更加普及化、規(guī)范化，確保群眾的意見(jiàn)能夠得到及時(shí)反映。通過(guò)組織群眾參與志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾的集體責(zé)任感和歸屬感，鼓勵(lì)在村（社區(qū)）內(nèi)試點(diǎn)創(chuàng)新參與形式，通過(guò)主題討論會(huì)、提案征集等方式拓展群眾表達(dá)意見(jiàn)的途徑，提升群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與積極性。通過(guò)拓展參與渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)基層治理工作的了解和參與熱情。形成制度完善、渠道暢通、群眾積極參與的基層治理新格局，為全面提升基層治理現(xiàn)代化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，推動(dòng)形成多元共治的治理格局。人民群眾作為國(guó)家的主人，廣泛參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的治理中來(lái)，方能真正體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與的渠道，能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。必須發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升基層治理工作的質(zhì)量和效能。發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的組織協(xié)調(diào)作用，靈活發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)群體，創(chuàng)新民主參與方式，引導(dǎo)其積極投身基層治理。通過(guò)多種方式壯大社會(huì)工作人才規(guī)模，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類(lèi)精準(zhǔn)、銜接配套的人才隊(duì)伍。高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體對(duì)于基層民主治理的重要意義，做好思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，切實(shí)激活其參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。

保障群眾意見(jiàn)能夠得到充分反映和及時(shí)回應(yīng)。反饋機(jī)制的完善能夠進(jìn)一步提升政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性。必須通過(guò)構(gòu)建及時(shí)有效的信息反饋機(jī)制，使群眾對(duì)公共事務(wù)和政策執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)和建議得到重視。建立群眾意見(jiàn)反饋系統(tǒng)，定期公布對(duì)群眾意見(jiàn)的處理情況、對(duì)重大建議的采納情況，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)反饋過(guò)程的透明公開(kāi)。引入追溯系統(tǒng)，讓群眾跟蹤了解建議的采納和執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)參與基層治理的積極性。真正將群眾的意見(jiàn)納入到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成常態(tài)化的反饋機(jī)制，真正做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、群眾在參與中獲益、基層治理在互動(dòng)中提質(zhì)增效。

基層民主是堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體，是凝聚起中國(guó)式現(xiàn)代化磅礴力量的重要方式。黨的十八大以來(lái)， 全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿(mǎn)活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活，實(shí)現(xiàn)層次豐富、真實(shí)具體的當(dāng)家作主，我國(guó)基層民主已經(jīng)成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制、政治實(shí)踐和生活方式。黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，人民群眾的廣泛參與，社會(huì)各界的協(xié)同共建，構(gòu)建起共建共治共享的基層治理新格局。這不僅推動(dòng)基層民主制度構(gòu)成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐，也使得人民群眾在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中充分感受到自身的主人翁地位，進(jìn)而廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成全社會(huì)能動(dòng)精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力激揚(yáng)奔涌、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

（作者：上海師范大學(xué)馬克思主義研究院研究員）

責(zé)任編輯：張少義