必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系

2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并把“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2025年經(jīng)濟工作的重點任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深刻把握，也是解決當前經(jīng)濟領(lǐng)域突出矛盾的具體體現(xiàn)。

一、培育新動能和更新舊動能的理論邏輯

新動能和舊動能是指經(jīng)濟發(fā)展中的不同動力來源。舊動能指的是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式形成的動力。新動能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。新動能的核心在于創(chuàng)新，通過新技術(shù)的廣泛運用，促進新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開放初期，我國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原來支撐經(jīng)濟增長的動能減弱。只有通過新模式代替舊模式、新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)、新技術(shù)代替舊技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型、外延增長型向內(nèi)涵增長型、勞動密集型向知識密集型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新舊動能更新替代，才能推動經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、將科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新應用到具體產(chǎn)業(yè)上，不斷創(chuàng)造新價值。從形成機制看，培育新動能和更新舊動能包括了新興產(chǎn)業(yè)成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和模式創(chuàng)新。一方面新技術(shù)通過工程化、商業(yè)化開發(fā)，出現(xiàn)了新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，培育形成新興產(chǎn)業(yè)；另一方面通過新技術(shù)的使用，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平獲得提升、產(chǎn)品功能更加豐富或增強、生產(chǎn)工藝更加優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)獲得較快的發(fā)展，改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

應對外部風險挑戰(zhàn)的必然要求。在世界經(jīng)濟深刻調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新考驗、新挑戰(zhàn)背景下，需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。習近平總書記指出，“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來”。因此，培育新動能和更新舊動能是我國應對風險挑戰(zhàn)，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然選擇。目前，我國在人工智能、新能源、5G通信、量子計算等技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得突出的成績，在數(shù)據(jù)積累、算法優(yōu)化和應用場景培育等方面有獨特優(yōu)勢，這些都為我國產(chǎn)業(yè)升級換代，新舊動能更新替代提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。

二、培育新動能和更新舊動能的內(nèi)在要求

按照中央經(jīng)濟工作會議要求，2025年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，要科學把握好“穩(wěn)”和“進”、“新”和“舊”、“立”和“破”，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

科學把握其內(nèi)在關(guān)系。新動能的發(fā)展建立在舊動能的基礎(chǔ)之上，而舊動能的更新又需要新動能的推動。新動能的發(fā)展需要舊動能的基礎(chǔ)和支撐，舊動能的轉(zhuǎn)型升級也需要新動能的引領(lǐng)和帶動。同時，新動能與舊動能又是動態(tài)發(fā)展的。舊動能經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級可以成為新動能，新動能隨著時代發(fā)展、技術(shù)革新也會變成舊動能。正如習近平總書記指出的：“正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手，又堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能、厚植整體實力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟增長極?！?/p>

塑造經(jīng)濟增長的雙引擎。積極培育新動能，尋找新的經(jīng)濟增長點的同時，不能忽視對傳統(tǒng)動能的改造升級，要發(fā)揮新舊動能雙輪驅(qū)動作用，形成經(jīng)濟增長的雙引擎。一方面，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)為代表的新動能，是把握時代機遇、搶占發(fā)展制高點的關(guān)鍵。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過技術(shù)改造、管理創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)舊動能更新，加快數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，催生新的經(jīng)濟增長點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階。

在先立后破中平穩(wěn)接續(xù)。生產(chǎn)力的演進是一個破舊立新的動態(tài)過程，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是代表傳統(tǒng)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰退出市場，代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)逐漸在市場競爭中發(fā)展壯大，成為拉動經(jīng)濟增長的主要引擎。在新產(chǎn)業(yè)、新模式并未確立、新動能尚未形成之前，要循序漸進，不宜操之過急地破除舊產(chǎn)業(yè)、舊模式、舊動能，否則難免會破壞原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類多、體量大、市場廣，是我國產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史來看，一些國家沒有處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化等問題，對經(jīng)濟增長影響較大。培育新動能和更新舊動能，要注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。

推動技術(shù)與制度雙創(chuàng)新。培育新動能和更新舊動能是一個復雜的系統(tǒng)工程。既包括新生產(chǎn)要素的引入、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素利用效率的提升、新商業(yè)模式的應用，也包括生產(chǎn)要素配置效率的改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)關(guān)系的變革。因此，培育新動能和更新舊動能不僅在于技術(shù)的突破，更在于其對生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變革。一方面要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，進而提高附加值；另一方面要以制度創(chuàng)新激發(fā)政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研人員等各主體參與新舊動能轉(zhuǎn)換的積極性主動性。要著力破除制約新動能形成的體制機制障礙，建構(gòu)新型生產(chǎn)關(guān)系，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同向而行、協(xié)同發(fā)力，推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革。

三、培育新動能和更新舊動能的有效途徑

培育新動能和更新舊動能是一個涉及技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)一規(guī)劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要抓住牽動全局的主要工作，著力推進、重點突破。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。培育新動能和更新舊動能，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新驅(qū)動。習近平總書記指出：“要聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能?！币钥萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，打造重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地、創(chuàng)新人才集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中產(chǎn)學研各方的優(yōu)質(zhì)資源和科研力量，引導政府、市場和社會形成合力、協(xié)同發(fā)力，有計劃、有組織地實施一系列產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)工程，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

堅持供給側(cè)需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟增長新動能既來自供給端，也來自需求端。所以，既要優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，以新的供給創(chuàng)造新的需求；又要加強需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以新的需求催生新的供給。一方面通過開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應用示范行動，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新賽道，開展“人工智能+”行動，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式的深刻變化，形成新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；另一方面大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。以市場為導向，以智慧化、融合化為轉(zhuǎn)換方向，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費。加大對基礎(chǔ)設(shè)施、安全領(lǐng)域以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領(lǐng)域的投資，加快推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造，進一步發(fā)揮投資的積極作用。

深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)培育新動能和更新舊動能的活力。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效，政府要有所為，有所不為，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅強制度保障。深化要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。深化科技和教育體制機制改革，加快建立支持全面創(chuàng)新的體制機制，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“堵點”、“卡點”，進一步激發(fā)培育新動能和更新舊動能的活力。

加強人才隊伍建設(shè)，凝聚培育新動能和更新舊動能的合力。充分認識人才在培育新動能和更新舊動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的關(guān)鍵作用。培養(yǎng)和引進新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需的中青年骨干，逐步建立起科技人才培養(yǎng)長效機制。發(fā)揮市場對人力資本的導向功能，推動市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，暢通“產(chǎn)學研一體化”體制機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。改進現(xiàn)有的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)管理規(guī)則，實施正向激勵，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，更大限度調(diào)動科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

（作者：中央黨?！矅倚姓W院〕經(jīng)濟學部副主任、教授）

責任編輯：孫 劍