穩(wěn)住執(zhí)政黨，尹錫悅期待翻盤

韓國長期實行“強總統(tǒng)弱政黨”模式，然而在圍繞總統(tǒng)尹錫悅命運的博弈中，除國會、憲法法院、檢察部門、警方等國家力量之外，政黨的身影同樣突出。在尹錫悅?cè)ツ?2月14日被停職和今年1月15日被逮捕后，這一跡象愈加明顯。

作為國會少數(shù)派的執(zhí)政黨，先是反對彈劾總統(tǒng)，隨后要求總統(tǒng)退黨，再是要求總統(tǒng)適時辭職，而在投票彈劾尹錫悅的黨首韓東勛被迫辭職后，執(zhí)政黨又擺回了反對彈劾的立場。這就為尹錫悅“脫罪”奠定了政治基礎(chǔ)。

被首爾拘留所編號“0010號”的尹錫悅，1月21日首次出席憲法法院庭審，全程昂然不屈。其律師團辯稱，發(fā)布緊急戒嚴只是警示性質(zhì)，布告令也只是形式，無意實際執(zhí)行；指示逮捕、殺害政治人物的說法也非事實。1月23日和24日的庭審中，前國防部長金龍顯認領(lǐng)了發(fā)布戒嚴令的責(zé)任；尹錫悅則提到，當(dāng)金龍顯拿來戒嚴令時，自己注意到其中的違規(guī)，將其予以暫時擱置。

盡管公調(diào)處將尹錫悅案 “移交”檢察機關(guān)去起訴，試圖另辟法律戰(zhàn)場（首爾中央地方法院2月3日宣布，尹錫悅涉內(nèi)亂罪公審2月20日開庭），但真正的判決要待憲法法院做出。后者從法理上，只是判斷被國會彈劾的理據(jù)是否成立，并不裁決總統(tǒng)決策的政治動機是否妥當(dāng)，而法官的個人判斷又難免受到任職經(jīng)歷（被抽簽指派主審總統(tǒng)彈劾案的法官鄭亨植，是尹錫悅當(dāng)初提名的）和最新黨意、民意的影響。這或許是尹錫悅逆風(fēng)翻盤的最大期待。

機緣“野合”

在遭逮捕之際發(fā)布的視頻中，尹錫悅稱公調(diào)處沒有叛亂罪調(diào)查權(quán)，首爾西區(qū)法院沒有逮捕令審查權(quán)，自己是為避免官邸內(nèi)的流血事件才自愿響應(yīng)非法逮捕程序。

1月19日起，尹錫悅被正式拘留（至多20天，檢方兩次申請延長羈押，被首爾中央地方法院駁回）。他在拘留所仍享有一定的總統(tǒng)安保待遇，卻被切斷了除電視和律師之外的信息渠道，直到1月24日才因案件移交檢方而被解除“禁止探視”措施，并于一周后會見了總統(tǒng)府高級幕僚。

尹錫悅過去對執(zhí)政黨的掌控不強，執(zhí)政時自行其是，如今短期內(nèi)失去政界交流管道，不排除會造成執(zhí)政黨對其受審之立場的再度游移。公調(diào)處之所以一心要將其收押，也意在打擊其運籌帷幄的能力，迫使執(zhí)政黨與之“切割”。

“黨齡”僅三年多的尹錫悅，與國民力量黨的關(guān)系并不深。在總統(tǒng)制國家，有些政黨可能提名本黨領(lǐng)袖為總統(tǒng)候選人，有些政黨可能從黨內(nèi)外其他人士中提名。尹錫悅就屬于后一類型。這些總統(tǒng)候選人最終能否當(dāng)選總統(tǒng)，主要取決于選民在總統(tǒng)大選中的投票，而不取決于其是否擔(dān)任政黨領(lǐng)袖。

韓國總統(tǒng)選舉有“選人不選黨”的現(xiàn)象。為了迎合選民偏好，政黨常常圍繞一位具有極高民眾聲望的魅力型領(lǐng)袖進行合并、解散或更名，該領(lǐng)袖通常也會成為該黨的總統(tǒng)候選人。例如金泳三、金大中和文在寅等，在成為總統(tǒng)前，均在執(zhí)政黨中擁有深厚根基，使得總統(tǒng)與執(zhí)政黨之間關(guān)系緊密，政黨成為其堅實后盾。

然而，尹錫悅的情況卻與眾不同。他從未擔(dān)任國民力量黨的黨首，與該黨的關(guān)系更像是臨時搭建的“草臺班子”。尹錫悅在擔(dān)任檢察總長期間積累了超高人氣，成為韓國第20屆總統(tǒng)候選人的熱門人選。當(dāng)時，國民力量黨內(nèi)部缺乏在民望上能與共同民主黨黨首李在明抗衡的人物，恰好尹錫悅的立場和政治主張與國民力量黨較為契合，后者看到了尹錫悅的政治潛力，而尹錫悅也需要一個強大的政黨支持其總統(tǒng)競選，因此雙方開始了合作。

尹錫悅于2021年6月29日正式宣布競選總統(tǒng)，一個月后正式加入國民力量黨，同年11月5日以47.85%的得票率當(dāng)選國民力量黨總統(tǒng)候選人。從時間線來看，這種合作更多是基于利益的考量，而非深厚的黨派淵源和忠誠。

基于這樣的特殊關(guān)系，在尹錫悅上臺后，不穩(wěn)固的總統(tǒng)與執(zhí)政黨關(guān)系開始暴露出諸多問題，雙方陷入了相互博弈的局面。這種關(guān)系在韓國政體下，使得總統(tǒng)與執(zhí)政黨之間的力量對比更加復(fù)雜，尤其是在尹錫悅戒嚴事件后，執(zhí)政黨反復(fù)橫跳的態(tài)度也就不難理解了。

剛而易折

在韓國特色的總統(tǒng)制之下，總統(tǒng)可以不完全依賴于執(zhí)政黨的決策團隊，而是依靠個人的決策團隊來制定和執(zhí)行政策，因此其在多個領(lǐng)域享有較大的獨立性和自主性。

最能體現(xiàn)韓國總統(tǒng)可以不受執(zhí)政黨約束的是盧武鉉，他曾向第17屆國會提交公平交易法第二、第三修正案，該法案雖然被執(zhí)政黨議員反對，但最后還是通過了。尹錫悅上臺后的種種措施和與執(zhí)政黨的復(fù)雜關(guān)系，也充分展示了韓國總統(tǒng)作為一個強總統(tǒng)的權(quán)力特征和政治影響力。

盡管韓國總統(tǒng)候選人需要獲得所在政黨的推薦，但總統(tǒng)的職位最終是由選民通過直接投票產(chǎn)生的，這意味著總統(tǒng)的權(quán)力根基主要來源于選民的支持，而總統(tǒng)在行使權(quán)力時，擁有較大的自主空間，尤其是在外交領(lǐng)域。

韓國總統(tǒng)擁有廣泛的外交權(quán)，可以簽署對外條約（盡管需要國會同意才能生效）。以尹錫悅為例，他上臺后積極與美國加強合作，簽署了一系列軍事和經(jīng)濟合作協(xié)議，推動兩國關(guān)系的進一步發(fā)展。然而，他的這一做法也引起了部分執(zhí)政黨成員的不滿，他們認為其過于偏向美國，忽視了韓國的獨立性。

在日常行政管理中，韓國總統(tǒng)可以相對自由地制定和執(zhí)行政策，不必過分擔(dān)心執(zhí)政黨的制約。當(dāng)然，國會也可以通過彈劾等方式對總統(tǒng)進行制約，但這需要滿足一定的條件和程序，不是輕易就能實現(xiàn)的。

在重大人事任免權(quán)方面，韓國總統(tǒng)也擁有自主權(quán)。韓國的國務(wù)總理由總統(tǒng)提名、國會批準，可不用對執(zhí)政黨負責(zé)，主要的職責(zé)也是相當(dāng)于總統(tǒng)的行政助手。韓國總統(tǒng)上臺后，在任命重要官員時，會選擇與自己關(guān)系密切或者支持自己的黨派成員。尹錫悅?cè)蝺?nèi)多次出現(xiàn)了任人唯親的情況，例如在沒有國會人事聽證報告書的情況下，強行任命十余名高級官員，引發(fā)了黨內(nèi)爭執(zhí)和分裂，反對派認為其完全忽視了黨內(nèi)的意見和程序。

對于國會人事，韓國總統(tǒng)常常通過行政權(quán)力干預(yù)本黨的安排。例如在2022年5月，尹錫悅與“政治掮客”明泰均的通話錄音被曝光。其中尹錫悅曾表示，要讓公薦管理委員會推舉金映宣（她在尹錫悅競選總統(tǒng)時出過大力）為國會議員補選候選人。這一行為引發(fā)了黨內(nèi)成員的不滿，認為總統(tǒng)干預(yù)了黨內(nèi)對于國會議員候選人的安排。

除此之外，韓國總統(tǒng)還可以行使緊急戒嚴權(quán)，而無需執(zhí)政黨同意。在尹錫悅宣布實施緊急戒嚴之前召開的國務(wù)會議中，包括總理韓德洙在內(nèi)的絕大多數(shù)內(nèi)閣成員都反對實施戒嚴，但不管用。尹錫悅宣布緊急戒嚴令后，韓東勛（當(dāng)時出任國民力量黨黨首才4個多月）表示，總統(tǒng)宣布戒嚴令是“錯誤的”，將與民眾一起進行阻止。

去年12月8日，國務(wù)總理韓德洙與時任黨首韓東勛發(fā)表了共同談話。韓東勛堅持要求尹錫悅停止執(zhí)行總統(tǒng)職務(wù)。在確認尹錫悅無意提前下臺后，韓東勛等12名執(zhí)政黨議員在國會彈劾案表決中投了贊成票，由此在黨內(nèi)陷入孤立。韓東勛被迫在4天后辭去黨首職務(wù)。

難以“切割”

國民力量黨與尹錫悅的關(guān)系，可謂“成也蕭何，敗也蕭何”，難以“切割”。

在總統(tǒng)選舉期間，國民力量黨借助尹錫悅“正義檢察官”的形象，成功贏得了民心，助其登上總統(tǒng)寶座，自己也因此成為執(zhí)政黨。然而，尹錫悅上臺后，執(zhí)政黨卻難以駕馭他的個人野心。他依靠自己的班子治理國家，引發(fā)諸多爭議。

在2024年的國會選舉中，國民力量黨受到尹錫悅的牽累，未能成為國會多數(shù)黨，黨內(nèi)分裂嚴重。尹錫悅戒嚴風(fēng)波后，執(zhí)政黨再次被推向風(fēng)口浪尖，在時任黨首韓東勛帶領(lǐng)下，曾試圖與總統(tǒng)劃清界限，但鑒于樸槿惠被彈劾導(dǎo)致執(zhí)政黨分裂的教訓(xùn)（當(dāng)時執(zhí)政黨背棄總統(tǒng)，部分黨高層出走到了“國民之黨”和“正黨”），執(zhí)政黨主流最終選擇了在國會中制約在野黨，維護總統(tǒng)的權(quán)益。

從韓東勛準備與國民力量黨割裂、轉(zhuǎn)向反對尹錫悅開始，權(quán)性東作為親尹派議員，在去年12月12日被選舉為新黨鞭，并在韓東勛辭職后代行黨首職責(zé)。12月24日，曾任駐華大使、統(tǒng)一部前長官的權(quán)寧世，被選舉為執(zhí)政黨“非常對策委員會”委員長（黨的臨時領(lǐng)導(dǎo)人），填補韓東勛空白，在非常時期帶領(lǐng)執(zhí)政黨過問國政。

國民力量黨開展內(nèi)部整頓后，逐漸發(fā)力，多次幫助尹錫悅。如在12月17日，權(quán)性東援引韓國憲法第111條表示，拒絕承認代總統(tǒng)有任命憲法法院法官的權(quán)力，并且認為在野黨在國會提名兩名憲法法院法官，是在玩弄彈劾政治；對于首爾西區(qū)法院批準的逮捕令，他始終表示質(zhì)疑，認為總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的法律豁免權(quán)和尊嚴，緊急逮捕令只能在毀滅證據(jù)或逃跑的可能性很大的情況下簽發(fā)。權(quán)寧世也說，執(zhí)行對尹錫悅的逮捕令是“不公正、越權(quán)”的，相關(guān)調(diào)查得在不抓人的情況下進行。

據(jù)報道，執(zhí)政黨已有30多名國會議員公開支持尹錫悅復(fù)職，現(xiàn)場指控共同民主黨濫用彈劾。最新民調(diào)顯示，尹錫悅現(xiàn)在的國民支持率達到其上臺后的最高值，總統(tǒng)與執(zhí)政黨一起合作或許可以迎來新的轉(zhuǎn)機。

展望未來，國民力量黨可進可守。韓東勛作為黨內(nèi)小分支的代表，從尹錫悅出事后幾乎一直站在尹的對立面，辭任黨首后靜待尹錫悅下臺。權(quán)性東作為國民力量黨的親尹派，整頓執(zhí)政黨后與尹錫悅保持著微妙的關(guān)系，默默發(fā)力，或可與尹錫悅一起逆風(fēng)翻盤。

擅長街頭運動卻不擅長法律戰(zhàn)的共同民主黨，前途則呈現(xiàn)“先喜后憂”的態(tài)勢。去年12月3日事件的發(fā)生，使在野黨看到了權(quán)力更替的曙光。在野黨本想借此將尹錫悅拉下馬，并為此堅持不懈、步步緊逼。國會通過總統(tǒng)彈劾案后，在野黨依然不肯罷休，接著將作為“代總統(tǒng)”的國務(wù)總理韓德洙拉下馬，并推動公調(diào)處先后兩次強行闖入總統(tǒng)官邸，最終拘捕總統(tǒng)到案接受調(diào)查。

在尹錫悅連日來拒絕回答公調(diào)處一系列盤問后，公調(diào)處和警方以擔(dān)心毀滅證據(jù)（尤其是有關(guān)總統(tǒng)保密通話的服務(wù)器記錄）為由，繼續(xù)扣押尹錫悅。公調(diào)處1月22日嘗試對總統(tǒng)官邸和總統(tǒng)府進行扣押搜查，未能成功。

由于在野黨逼迫得太緊，執(zhí)政黨反而收獲一大波同情，民調(diào)支持率逐漸反超最大在野黨；尹錫悅關(guān)于韓國當(dāng)局被親朝鮮政客滲透的陰謀論，也開始得到更多理解，致其支持率大幅反彈。這或許會推動總統(tǒng)與執(zhí)政黨通力合作，“以拖待變”，即便不能讓總統(tǒng)復(fù)職，也要把共同民主黨在下屆大選中的“最大勝算”李在明拖到失去5年內(nèi)競選資格。

或許正如執(zhí)政黨臨時領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)寧世所說，“全國人民都知道李在明想通過提前大選掩蓋自己的罪行，所以（共同民主黨）支持率暴跌”，隨著彈劾政局過渡到大選政局，對下一個權(quán)力者李在明的輿論審判正在啟動。

（作者張建偉是華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副教授；關(guān)欣怡是莫斯科國立大學(xué)碩士研究生）