哈以停戰(zhàn)協(xié)議，誰是贏家？

1月25日，哈馬斯在加沙城大搞儀式，釋放了第二批共4名以色列女人質(zhì)（年齡均不超過20歲，獲釋時(shí)身穿軍服，向巴勒斯坦群眾揮手）；以色列則同步釋放了200名巴勒斯坦囚犯，但以另一名女人質(zhì)未獲釋為由，1月27日才從橫貫加沙中部的“內(nèi)察里姆走廊”開始撤軍，為難民返回北加沙打開通道。

截至2月1日，哈以已進(jìn)行4輪被扣押人員交換。哈方已經(jīng)釋放4批共18名人質(zhì)（含5名泰國人），以司法部相應(yīng)釋放4批巴勒斯坦囚犯，包括“人陣”女領(lǐng)導(dǎo)人哈利達(dá)·賈拉爾。后續(xù)的人質(zhì)—囚犯交換，成功的關(guān)鍵是哈馬斯能夠約束其激進(jìn)組織盟友，但這一點(diǎn)卻是無法保證的。

總體來看，哈以?；饏f(xié)議第一階段的執(zhí)行順暢，但仍有波折。第二階段?；鹫勁性ㄓ?月3日開啟，但內(nèi)塔尼亞胡決定2月2日先訪美，之后再派人參加談判。雙方如何解讀這份協(xié)議？它又會(huì)導(dǎo)向加沙地區(qū)怎樣一種政治經(jīng)濟(jì)安排？

哈以各有所求，美方強(qiáng)力干預(yù)

2025年1月15日晚，在美國、埃及和卡塔爾三國的調(diào)停和擔(dān)保下，哈馬斯和以色列達(dá)成三階段停火協(xié)議。協(xié)議1月17日在以色列安全內(nèi)閣獲得批準(zhǔn)，預(yù)定于1月19日（特朗普上臺(tái)前一天）生效，但哈馬斯因所謂“技術(shù)原因”延遲了人質(zhì)名單的交付，導(dǎo)致以軍因未收到名單而繼續(xù)軍事行動(dòng)。

好在數(shù)小時(shí)后，哈馬斯的人質(zhì)名單通過卡塔爾送交以方，哈馬斯軍事組織卡桑旅宣布，釋放首批3名以色列女人質(zhì)。以色列則相應(yīng)釋放90名巴勒斯坦囚犯。隨著哈以?；饏f(xié)議最終生效，一場持續(xù)了15個(gè)月的戰(zhàn)爭迎來結(jié)束的曙光。

按照卡塔爾調(diào)停人的說法，這次哈以?；鹫勁袣v經(jīng)400余個(gè)晝夜，終于到達(dá)?；鸬慕K點(diǎn)。實(shí)際上，哈以在2023年11月曾達(dá)成短暫的臨時(shí)?；饏f(xié)議—以軍暫停在加沙的軍事行動(dòng)，哈馬斯則釋放部分被扣押的以方人質(zhì)。當(dāng)時(shí)的臨時(shí)停火協(xié)議未能長期延續(xù)，根本原因在于哈馬斯和以色列的利益訴求存在極大差距。哈馬斯希望在以色列的軍事打擊下獲得喘息的機(jī)會(huì)，釋放人質(zhì)是得到喘息的手段。以色列則毫不諱言其目的是消滅哈馬斯，哈馬斯釋放人質(zhì)并不能獲得“免死金牌”。哈馬斯釋放部分人質(zhì)既然不能“免死”，繼續(xù)交戰(zhàn)就成為哈以雙方當(dāng)時(shí)唯一的選擇。

新一輪哈以?；鹫勁械谋尘埃?023年11月的情況截然不同。到2025年1月，以軍基本摧毀了哈馬斯的中堅(jiān)軍事力量，并控制了拉法口岸和費(fèi)城走廊，切斷了哈馬斯組織從外界輸入軍火和糧食的通道。哈馬斯在加沙的主要領(lǐng)導(dǎo)人辛瓦爾和戴夫，都被以軍打死。哈馬斯的外援真主黨，在去年的黎以戰(zhàn)爭中被以軍“廢了武功”，敘利亞也發(fā)生政局突變，巴沙爾遠(yuǎn)走莫斯科，伊朗也難以繼續(xù)援助哈馬斯。哈馬斯為了其加沙力量的存續(xù)，達(dá)成和平協(xié)議的動(dòng)機(jī)最為強(qiáng)烈。

以色列也面臨盡快停火的壓力。內(nèi)塔尼亞胡政府雖然在軍事上打敗了哈馬斯，但是并未實(shí)現(xiàn)營救所有人質(zhì)的目標(biāo)，長期戰(zhàn)爭和動(dòng)員也帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)以色列政府估計(jì)，以色列2024年經(jīng)濟(jì)只增長0.4%。也門胡塞武裝日益嚴(yán)重的騷擾，也迫使以色列在主要戰(zhàn)略方向上“改弦更張”，將主要精力從加沙抽身，應(yīng)對(duì)紅海方向的威脅。內(nèi)塔尼亞胡政府的“徹底消滅哈馬斯”方針正在發(fā)生微妙的變化，“營救人質(zhì)”逐步成為以方的優(yōu)先選項(xiàng)。

但是，要達(dá)成?；饏f(xié)議，僅有沖突雙方的意愿還是不夠的，美國的影響力不容忽視。美國剛卸任的拜登政府和新上任的特朗普政府，都對(duì)停火協(xié)議的達(dá)成起了作用。當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡迫于以色列極右翼的壓力想推遲安全內(nèi)閣對(duì)?；饏f(xié)議的表決時(shí)，拜登明確表示反對(duì)，認(rèn)為推遲批準(zhǔn)不能被接受。特朗普則對(duì)哈以雙方施壓，特朗普委派的中東特使威特科夫勸說以方在關(guān)鍵問題上妥協(xié)，被認(rèn)為是協(xié)議達(dá)成的關(guān)鍵。不僅如此，特朗普還威脅哈馬斯，如果不能在1月20日特朗普就職之際釋放人質(zhì)，將面臨嚴(yán)重后果。美國的“積極作為”，可以說是哈以?；鸬臎Q定性力量。

不過，美國之后又橫生枝節(jié)。1月25日，特朗普提出希望埃及和約旦等中東國家接收來自加沙的150萬巴勒斯坦難民。他將加沙地帶比作“拆遷場地”，聲稱計(jì)劃與阿拉伯國家合作，在其他地方為這些難民建造住房。此一聲明引發(fā)廣泛爭議，阿盟拒絕將巴勒斯坦人驅(qū)逐出家園的設(shè)想，稱之為“種族清洗”。埃及和約旦也表示，不會(huì)接收來自加沙地帶的難民。隨后，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)又將目光瞄向了土耳其、印尼甚至阿爾巴尼亞。

2月4日，特朗普在與內(nèi)塔尼亞胡的聯(lián)合記者會(huì)上表示，美國有意控制加沙地帶，并將這塊沿海飛地建設(shè)為“中東里維埃拉”。以色列大部分政客對(duì)此表示歡迎。一份網(wǎng)傳“2035年加沙”規(guī)劃顯示，內(nèi)塔尼亞胡計(jì)劃通過高速鐵路連接加沙與沙特“新未來城”。顯然，哈馬斯不會(huì)答應(yīng)。

誰是贏家？

在軍事層面，哈馬斯是明顯的輸家。盡管哈馬斯的“10·7”襲擊在初期給了以色列重大打擊，但以方的反擊力度超過其預(yù)料。以軍的空襲和地面進(jìn)攻，消滅了哈馬斯的中堅(jiān)軍事力量，擊殺了哈馬斯在加沙的大部分領(lǐng)導(dǎo)人。哈馬斯從2007年統(tǒng)治加沙以來積攢的武力大半被摧毀，雖然戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)充招募了一兩萬新兵，維持了原先的編制規(guī)模，但戰(zhàn)斗力與原先的中堅(jiān)力量不可同日而語。

在政治層面，哈馬斯選擇主動(dòng)襲擊以色列，部分是為了阻止沙特和以色列建交。盡管沙特王儲(chǔ)考慮到輿論壓力，放緩了同以色列建交的步伐，但從大勢而論，沙以建交難以阻止。畢竟埃及和約旦倡導(dǎo)和平于前，阿聯(lián)酋、蘇丹、摩洛哥等國同以色列媾和于后，沙特王儲(chǔ)清楚地認(rèn)識(shí)到，沙特不可能違逆歷史發(fā)展的大勢。

哈馬斯背后的伊朗，長期以來一直以“為巴勒斯坦人發(fā)聲”維系其地緣影響力。此番哈以戰(zhàn)爭，外溢后實(shí)際上已構(gòu)成第六次中東戰(zhàn)爭。伊朗苦心打造的什葉派“抵抗之弧”諸力量，基本卷入了和以色列的沖突，但效果不妙。

不斷騷擾以色列北部邊境的黎巴嫩真主黨，原本在“抵抗之弧”中實(shí)力首屈一指，但在以色列的強(qiáng)勢反擊下潰敗，不僅喪失了兩任領(lǐng)導(dǎo)人，還失去了在黎巴嫩南部的根據(jù)地。戰(zhàn)后黎巴嫩選出了親美的黎軍司令?yuàn)W恩為新總統(tǒng)，真主黨的影響力大大下降。

伊朗的重要盟友敘利亞，政局發(fā)生突變，沙姆解放組織一舉奪取大馬士革，迫使巴沙爾遠(yuǎn)走莫斯科。敘利亞的突變，使得“抵抗之弧”在地理上發(fā)生斷裂。影響力衰退的伊朗，只能選擇向俄羅斯進(jìn)一步靠攏。加沙?；饏f(xié)議達(dá)成后不久，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)訪俄，簽署了《俄伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。

哈馬斯是輸家，以色列也不完全是贏家。以色列的頭號(hào)訴求，是哈馬斯釋放全部被扣人質(zhì)，但以色列在本次?；饏f(xié)議的第一階段，只獲得了哈馬斯釋放33名人質(zhì)的保證（后來發(fā)現(xiàn)這33人中有8人已死亡），而釋放其余人質(zhì)需要等到停火協(xié)議的第二階段。

再者，?；饏f(xié)議并沒有要求哈馬斯“非軍事化”，哈馬斯在加沙的殘余武裝極有可能成為未來加沙行政治理的一部分。也正因?yàn)閾?dān)心哈馬斯“死灰復(fù)燃”，在1月15日停火協(xié)議簽署后，以色列搶在?；饏f(xié)議批準(zhǔn)和生效前空襲加沙，打死了哈馬斯高級(jí)成員阿布·魯斯。不過，這種“亡羊補(bǔ)牢”的打擊意義不大。?；鸷?，哈馬斯武裝人員開始以警察的身份維持加沙各城市的秩序，其武裝力量“搖身一變”保存下來。

對(duì)以色列政壇的強(qiáng)硬派（如時(shí)任國家安全部長本·格維爾）來說，其訴求是將加沙北部的居民強(qiáng)制遷移到加沙中南部，為加沙北部“定居點(diǎn)化”做準(zhǔn)備。但這次?；饏f(xié)議規(guī)定，以色列在第一階段要從加沙人口稠密區(qū)撤軍至加沙邊界的緩沖區(qū)，并于1月25日撤出加沙中部的內(nèi)察里姆走廊，將該走廊的檢查站移交給美國安保公司。本·格維爾兼并加沙北部的企圖，走向破滅。

當(dāng)然，以色列也不是一味讓步。?；鹫勁械淖詈髸r(shí)刻，哈馬斯還就與埃及之間的費(fèi)城走廊的歸屬，同以方激烈爭論。最終，以方只承諾在第一階段停火中逐步從費(fèi)城走廊撤軍。另外，?；饏f(xié)議賦予了第一階段以軍在加沙邊界巴方一側(cè)的“緩沖區(qū)”駐留的權(quán)利，對(duì)哈馬斯是強(qiáng)大威懾；一旦哈馬斯違約，以軍隨時(shí)可以開進(jìn)加沙地帶的人口密集區(qū)。

在戰(zhàn)略層面，以色列現(xiàn)階段面臨的最大威脅，是不斷以導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擾以色列的也門胡塞武裝。以軍在去年12月已經(jīng)空襲也門首都薩那，但是胡塞武裝對(duì)以色列的襲擊不減反增。有消息指，以色列已經(jīng)在紅海對(duì)岸的索馬里蘭修建航空基地，為對(duì)胡塞武裝的全面打擊做準(zhǔn)備。加沙?；鸷?，以色列很可能對(duì)胡塞武裝發(fā)起新的軍事行動(dòng)。

戰(zhàn)后的加沙“何處去”

這次的哈以?；饏f(xié)議分為三個(gè)階段執(zhí)行：目前以哈交換被扣押人員，以軍撤至邊界緩沖區(qū)僅是第一階段；永久停火是第二階段雙方討論的內(nèi)容；戰(zhàn)后重建則是第三階段的議題。這種分階段、“先易后難”的解決思路，使以色列最關(guān)注的人質(zhì)問題被放到最優(yōu)先位置，而永久?；鸷蛻?zhàn)后重建則被放到后面去談，頗有“走一步看一步”的味道。

哈馬斯存在本土和海外兩大系統(tǒng)，主導(dǎo)和談的“海外系”能否充分控制加沙的武裝人員，是第一階段臨時(shí)?；鹉芊癯浞謭?zhí)行的關(guān)鍵。在以軍攻擊加沙期間，加沙的杰哈德、民陣、人陣和法塔赫的阿克薩烈士旅，都與哈馬斯武裝“聯(lián)合行動(dòng)”。盡管哈馬斯表示這些巴激進(jìn)組織會(huì)遵守?；饏f(xié)議，但后者會(huì)否響應(yīng)，是對(duì)哈馬斯政治能力的考驗(yàn)。

以方能否恪守?；饏f(xié)議，不僅取決于哈馬斯能否維持?；穑Q于執(zhí)政聯(lián)盟的極右翼成員如何決斷。本·格維爾和斯莫特里奇等人反對(duì)全面?；饏f(xié)議。本·格維爾已于第一時(shí)間率猶太力量黨退出政府，斯莫特里奇則要求在第一階段臨時(shí)?；鸾Y(jié)束后，恢復(fù)對(duì)哈馬斯的戰(zhàn)爭。如果斯莫特里奇的猶太復(fù)國主義黨也退出政府，執(zhí)政聯(lián)盟將失去在議會(huì)的席位多數(shù)，面臨提前大選的風(fēng)險(xiǎn)。

不僅哈以雙方從臨時(shí)?；疬^渡到永久?；饡?huì)極為艱難，加沙未來的治理體系和戰(zhàn)后重建也是難題。

在戰(zhàn)后治理上，美以不愿意哈馬斯繼續(xù)主導(dǎo)加沙，但是戰(zhàn)爭期間以色列并未在加沙建立取代哈馬斯的治理體系。在達(dá)成停火協(xié)議以前，哈馬斯和法塔赫已就聯(lián)合治理加沙達(dá)成協(xié)議。但是，考慮到2007年法塔赫和哈馬斯為爭奪加沙進(jìn)行的內(nèi)戰(zhàn)，這次哈馬斯和法塔赫能否在權(quán)力分配上達(dá)成一致并能信守協(xié)議，并不被看好。

加沙戰(zhàn)后重建的任務(wù)也迫在眉睫。哈以戰(zhàn)爭對(duì)加沙的破壞嚴(yán)重。加沙的學(xué)校體系在戰(zhàn)爭中停止運(yùn)行，大中小學(xué)的學(xué)生都面臨復(fù)課的問題。加沙的醫(yī)療服務(wù)“瀕臨崩潰”。停火協(xié)議規(guī)定以色列允許巴勒斯坦受傷者去境外接受治療，就是因?yàn)榧由车尼t(yī)院普遍缺電少藥，難以保證戰(zhàn)爭中的傷者充分接受治療。

加沙的農(nóng)業(yè)體系在戰(zhàn)爭中受損嚴(yán)重，有2/3的農(nóng)業(yè)用地遭到以軍裝甲部隊(duì)的碾壓，或被雙方炮火破壞，短期內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)。在?；鹌陂g，加沙民眾需要外部的救濟(jì)糧食來保障生存。而且，加沙成品油極度缺乏，加沙市民甚至從以軍損毀的裝甲車輛上“撿洋落”，抽取以軍燃油，來保證生活需要。

正因?yàn)榧由橙奔Z缺油，哈以雙方的?；饏f(xié)議規(guī)定，在第一階段保證進(jìn)入加沙的食物、燃料等物資的卡車每日不少于600輛。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，在?；饏f(xié)議生效的頭三天，進(jìn)入加沙的人道主義救援卡車超過2400輛。

在加沙的教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)質(zhì)癱瘓的狀態(tài)下，誰來提供重建資金是關(guān)鍵。美國更希望海灣阿拉伯富國能承擔(dān)重建開支，不過阿拉伯國家普遍對(duì)此表現(xiàn)謹(jǐn)慎。在哈以之間嚴(yán)重缺乏互信且臨時(shí)?；稹坝谰没贝嬖陲L(fēng)險(xiǎn)的情況下，阿拉伯富國出錢重建明顯存在不確定性。將目前滿目瘡痍的加沙恢復(fù)到戰(zhàn)前的發(fā)展水平，仍需相當(dāng)時(shí)日。

西岸動(dòng)蕩影響加沙停火前景

對(duì)于哈以?；饏f(xié)議的達(dá)成，最欣喜的固然是加沙平民，“抵抗之弧”也有自己版本的解讀。胡塞武裝公然宣布要“監(jiān)督”哈以?；穑孟褡约菏钦{(diào)停人，不過它并未表示自己要停止襲擊以色列。陪同伊朗總統(tǒng)訪俄的伊朗外長阿拉格奇，則祝賀哈馬斯的“勝利”。

如果哈以第一階段停火執(zhí)行順利，第二階段討論永久?；饡r(shí)，勢必討論加沙戰(zhàn)后治理等敏感問題。如果在《奧斯陸協(xié)議》規(guī)定的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)以外，加沙繼續(xù)存在獨(dú)立的哈馬斯政權(quán)和軍隊(duì)，勢必會(huì)為新的沖突埋下火種。對(duì)于這一問題，法塔赫和哈馬斯成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)管治戰(zhàn)后加沙，僅僅是第一步。

?；鸷?，巴方面臨加沙戰(zhàn)后治理和內(nèi)部整合等難題，以色列也沒有完全放棄用武力消滅巴激進(jìn)組織，和平之路異常艱難。

一個(gè)插曲是，哈馬斯在1月25日釋放的第二批共4名以色列女人質(zhì)都是以色列軍人，未包括本應(yīng)釋放的一名以色列女性平民阿爾比勒·耶胡達(dá)。據(jù)哈馬斯說，耶胡達(dá)被哈馬斯的盟友杰哈德扣押，需要晚些時(shí)候移交。以方認(rèn)為此舉違約，拖了兩天才從內(nèi)察里姆走廊西半段撤軍。目前，北加沙人的返鄉(xiāng)大潮已開啟。

與此同時(shí)，約旦河西岸的局勢仍然緊張。去年12月開始，巴勒斯坦安全部隊(duì)圍攻杰寧難民營的巴激進(jìn)組織長達(dá)月余，打死了巴激進(jìn)組織“杰寧旅”的首領(lǐng)亞齊德·賈伊賽赫，但未能消滅杰寧的激進(jìn)組織。1月20日特朗普就職后，取消了對(duì)約旦河西岸以色列極端定居者的制裁。次日，以軍開始對(duì)西岸城市杰寧的清剿行動(dòng)，目標(biāo)是當(dāng)?shù)氐陌图みM(jìn)組織。截至1月29日，這一“鐵墻”行動(dòng)中已有16名巴勒斯坦人死亡。

以政府在西岸開始新的軍事行動(dòng)，不僅是為了支援巴勒斯坦阿巴斯當(dāng)局對(duì)極端組織的清剿，某種程度上也是對(duì)本國極右翼勢力的“安撫”。由于目前的西岸局勢，哈以第二階段永久?；鹫勁械闹匾蚤_始凸顯。哈以雙方如果在?；饏f(xié)議的第二階段，將加沙的臨時(shí)?；饘?dǎo)向加沙、西岸的永久停火，就為未來哈以乃至巴以之間的政治談判留了一扇窗口；反之，西岸的動(dòng)蕩局勢仍會(huì)給加沙?；饏f(xié)議的落實(shí)制造障礙。