出生率逆轉(zhuǎn)，生育政策發(fā)力了

“3個(gè)娃，補(bǔ)貼28萬？”“生孩買房0首付？”

早已落戶廣州的湖北人易元發(fā)出了驚嘆：“感覺很心動(dòng)！”

1989年出生在湖北小城的易元，家里從小就供她上外國語學(xué)校，英語啟蒙即是外教。因此，成為母親后，她也幾乎是舉全家之力，重金砸在女兒的教育上。

在易元的印象中，湖北人一直比較重視教育，畢竟“特產(chǎn)就是黃岡密卷”。在這種內(nèi)卷之下，養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本，變得高昂。她移居嶺南后才發(fā)現(xiàn)，和自己同輩的獨(dú)生女，在別的省份并不常見。

而湖北天門，這座戶籍人口160萬的縣級(jí)市，2024年生育補(bǔ)貼政策實(shí)施首年，即實(shí)現(xiàn)17%的出生率增幅。令人心動(dòng)的補(bǔ)貼面前，不愛生娃的湖北人，似乎被打動(dòng)了。

這種趨勢，在全國范圍內(nèi)都有體現(xiàn)。1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局公布人口數(shù)據(jù)，顯示2017年以來，出生人口實(shí)現(xiàn)了首次回升。這背后，是一系列生育支持和“紅包”補(bǔ)貼開始發(fā)力。

2024年，《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》印發(fā)，生育支持被一路升級(jí)為“一把手工程”，稅收、住房、教育和職場權(quán)益，全方位發(fā)力。其中最具吸引力的，便是各種形式的“補(bǔ)貼”。

但是，真金白銀的刺激效應(yīng)能維持多久？這屆年輕人真的愿意生孩子嗎？尚無定論。要想全面扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢，仍需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等多方面因素。

畢竟，生育是人生大事，關(guān)系到一個(gè)個(gè)家庭具體而微的生活感受，關(guān)系到最少三個(gè)人的未來規(guī)劃，這些有血有肉的事實(shí)，遠(yuǎn)比簡單的數(shù)據(jù)增長要復(fù)雜得多。

政策在發(fā)力

2025年開年，一個(gè)“重大消息”出現(xiàn)。

1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2024年全國出生人口954萬人，比2023年增加52萬人，這是自2017年以來首次回升。緊隨其后，貴州、甘肅、廣西也陸續(xù)公布人口數(shù)據(jù)，出生人口數(shù)量、人口出生率均有回升。

這些擺頭向上的折線，似乎為全國生育率低迷、老齡化憂慮加劇的困局撕開了一道口子。

其中，最引人注目的案例，來自一個(gè)知名度并不高的縣級(jí)市—湖北天門。2024年，天門出生7217人，出生人口8年來首次“由降轉(zhuǎn)增”，同比增加17%，直接領(lǐng)跑目前所有已知省市數(shù)據(jù)。

這一“逆轉(zhuǎn)”式的變化，被廣泛認(rèn)為是當(dāng)?shù)卣瞥龅摹罢娼鸢足y”激勵(lì)政策起效了：在天門，生育二孩、三孩的家庭，可分別獲得9.63萬元和16.51萬元補(bǔ)貼，疊加購房優(yōu)惠后，三孩家庭最高可享28.51萬元補(bǔ)助。當(dāng)然，補(bǔ)貼不是一次性拿完，而且房補(bǔ)只能用于買房。

高額補(bǔ)貼政策，確實(shí)直擊年輕人不愿生育的核心痛點(diǎn)之一—經(jīng)濟(jì)壓力。

任澤平、梁建章等學(xué)者組建的人口智庫機(jī)構(gòu)“育媧人口”的《中國生育成本報(bào)告2024》顯示，中國家庭養(yǎng)育0—17歲孩子的平均成本達(dá)53.8萬元，北京、上海等一線城市甚至超100萬元。

而天門市通過一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、按月育兒補(bǔ)貼、納稅專項(xiàng)附加扣除、產(chǎn)假延長至158天、配偶陪產(chǎn)假15天等政策，顯著降低了家庭生育的即時(shí)負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)鼐用袼氵^一筆賬：一套90平方米的房產(chǎn)首付約10萬元，三孩家庭僅購房補(bǔ)貼即可覆蓋首付成本。

據(jù)報(bào)道，天門市已經(jīng)投入了3900多萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)生育。

全國范圍內(nèi)，類似政策也在鋪開。四川攀枝花為二孩、三孩家庭提供每月500元育兒補(bǔ)貼；深圳、宜昌等地則通過現(xiàn)金補(bǔ)貼、教育費(fèi)用減免等方式，減輕家庭負(fù)擔(dān)；浙江舟山推出免費(fèi)社區(qū)“寶寶屋”托管服務(wù)。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長、教授楊凡告訴南風(fēng)窗記者：“目前，各地都在探索生育支持政策，然而從全國性層面分析，這類政策相對(duì)較少，因此需要逐步從地方探索的經(jīng)驗(yàn)中分析，看看能否推行到全國?！?/p>

考慮到生育前后過程中的種種變量，若將2024年的生育率回升視為“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，或許過于樂觀。

楊凡對(duì)南風(fēng)窗分析認(rèn)為，無論生育率降低還是升高，都是多種因素綜合作用的結(jié)果?；厣某錾丝跀?shù)據(jù)背后，除了積極的生育政策以外，例如疫情導(dǎo)致的集中延遲生育、中國家長對(duì)龍年的生肖偏好等，也是重要原因。

母親的抉擇

政策向好，但具體到微觀層面，一戶家庭，一對(duì)夫妻，一個(gè)女性，在決定是否生育時(shí)，真的會(huì)將羨煞旁人的“補(bǔ)貼”作為前置因素進(jìn)行考量嗎？答案是復(fù)雜的。

籠統(tǒng)地講，在生育選擇上，不同地域、不同群體，生育考量的面向可能全然不同。直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對(duì)低收入群體的吸引力顯然更大，發(fā)達(dá)地區(qū)的高收入群體可能更看重產(chǎn)假、托育政策等。在更細(xì)致的層面，生育也是個(gè)人化的選擇。

來自某一線城市的新手孕媽鄭青，夫妻雙方都是大城市本地人，考慮生育時(shí)，在經(jīng)濟(jì)條件上并沒有太多擔(dān)憂，最頭疼的是孩子未來的教育問題。

在廣州，已經(jīng)養(yǎng)育了一個(gè)女兒的易元，在是否生二胎的問題上，主要考慮的是未來的收入結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)健，以及孩子父親能否從繁忙的工作中抽出時(shí)間來共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。

回到湖北天門，新手母親劉苓告訴記者，自己在備孕前，其實(shí)并不了解生育政策，只是家里人提前做了一些經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)備。一年多前，劉苓還在深圳務(wù)工，考慮到家里的催促，以及自己也想安定下來，于是回到了家鄉(xiāng)天門。相親、結(jié)婚、懷孕，都是在一年時(shí)間里，順其自然發(fā)生的。

她今年就要滿30歲了，正好處在“黃金生育年齡”的末班車。孩子是早產(chǎn)，比較順利，沒有剖宮產(chǎn)。因?yàn)榇蛄藷o痛，生產(chǎn)時(shí)的痛苦還算能忍受。回憶起孩子出世的那一刻，劉苓只有一個(gè)感覺：“神奇。”

在產(chǎn)房里，護(hù)士把這個(gè)小不點(diǎn)兒抱給她時(shí)，初為人母的劉苓驚訝極了：“我居然生了一個(gè)這么大的娃娃出來，而且還會(huì)叫（喊）?！?/p>

由于劉苓是一胎生育，且是無業(yè)保胎，而目前的政策則偏向以二胎、三胎為主的“增量優(yōu)先”策略，劉苓沒有享受到任何現(xiàn)金補(bǔ)貼或產(chǎn)假補(bǔ)貼。由于她的孩子是早產(chǎn)，生產(chǎn)后還有十余天住院費(fèi)用，也主要由新農(nóng)合報(bào)銷，賬單是兩萬出頭，報(bào)銷后自費(fèi)花了7000多。

當(dāng)然，醫(yī)保報(bào)銷方面，產(chǎn)婦產(chǎn)后漏尿、腹直肌分離等損傷，80%醫(yī)院未將其納入產(chǎn)后康復(fù)醫(yī)保（目前僅少數(shù)城市試點(diǎn)），這意味著大部分身體代價(jià)仍由女性獨(dú)自消化。

劉苓的堂兄則恰好趕上了政策，在去年年中生下了第二個(gè)孩子，生下來就一次性補(bǔ)貼了2000元，之后每個(gè)月還能領(lǐng)800元，直到小孩三周歲。不過，補(bǔ)貼只是錦上添花的作用，他們主要還是靠家里原有的財(cái)富積累，以及長輩在實(shí)際育兒過程中的幫扶和支持。

但是，由于結(jié)婚前就購置了房產(chǎn)，堂兄一家并未選擇使用購房補(bǔ)貼。實(shí)際上，縣城房產(chǎn)的“剛需”正在疲軟，此時(shí)的“補(bǔ)貼”，更像是對(duì)房地產(chǎn)的“救市”行為。對(duì)于小家庭而言，盡管購房成本大降，但在子女剛出生時(shí)就購入多套，并不具備性價(jià)比。

對(duì)于生育政策中尚存在的一些難點(diǎn)和痛點(diǎn)，楊凡在采訪中提到，生育支持的政策體系從2021年正式提出，到現(xiàn)在僅有兩三年的時(shí)間，各個(gè)方面都處于起步階段，尚未完善。

楊凡認(rèn)為，“一下子從一孩就鋪開來，財(cái)政壓力是不能承受的”，需要先從二孩三孩入手，把制度建立起來，然后慢慢地再提高水平、提高家庭的覆蓋面，甚至提高對(duì)兒童的支持年齡的覆蓋面。

在政策沒有覆蓋到的另一面，以劉苓家庭為代表的四代同堂育兒模式，正在成為非制度性的育兒“安全墊”，比如祖輩承擔(dān)夜間輪值（每兩天交替照看嬰兒），丈夫全程參與產(chǎn)檢，形成“責(zé)任共擔(dān)但不越界”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

劉苓提到，“家人帶娃讓我能喘口氣”。在容易產(chǎn)生抑郁情緒的產(chǎn)后初期，劉苓的婆婆還會(huì)每到黃昏就立刻打開客廳的燈，預(yù)防劉苓的“胡思亂想”。這種類似的細(xì)節(jié)，讓劉苓備受安慰。

不過，劉苓還是希望可以在未來擁有一份自己的事業(yè)。因?yàn)?，“先成為更好的自己，然后我才能成為一個(gè)更好的媽媽”。

系統(tǒng)性工程

在劉苓看來，結(jié)婚生子是追求平凡的一種生活方式。但她仍然希望，自己可以不只是作為母親的標(biāo)簽而存在，以后還能和朋友一起開個(gè)小店、做點(diǎn)生意。

比她小兩歲的未婚青年陳其，盡管有穩(wěn)定的情感關(guān)系，但至今還沒有考慮結(jié)婚，主要原因就在于，她無法從職場中抽出身來。往往夜晚十點(diǎn)，她才能離開工位，加之銀行業(yè)層層克扣的工資，也讓她覺得無法支撐起一個(gè)屬于自己的新家庭。

盡管法律對(duì)育兒假和產(chǎn)假有明確規(guī)定，但陳其的一位同事，每天都不敢提前兩小時(shí)回家，害怕自己因真正使用了“育兒假”，而遭遇職場上的隱性不公，如績效被扣分。

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉倩等人曾撰寫《性別經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生育政策建言》，其中提到，在孩子出生后，父親的收入往往不會(huì)變化，但女性的收入會(huì)下降。即使孩子20歲的時(shí)候，母親的工資依然比父親低21%。

這一現(xiàn)象被廣泛稱為“生育懲罰”，指的是母親從生育到退休所產(chǎn)生的收入損失。以北京為例，生育一個(gè)孩子的女性“生育懲罰”為122萬，上海為127萬。

能否重返職場，也是女性生育選擇的重要因素。在生育率普遍低下的歐洲，法國曾以高生育率而著稱，盡管近年有所下降，但半個(gè)世紀(jì)以來，該國始終維持著接近世代更替水平的生育率—2.1。20年前，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，法國媽媽一胎后重返職場的比例是84%。而在全球生育墊底的韓國，據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道的2018年的數(shù)據(jù)，女性生育后職業(yè)中斷者高達(dá)81%，有接近65%的女性，不得不面對(duì)生育后無法重拾原有工作的困境，這大大降低了職場女性的生育意愿。

在推動(dòng)教育觀念轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，中國不少城市創(chuàng)新地提出了“媽媽?shí)彙钡脑O(shè)置，其特點(diǎn)是工作時(shí)間靈活、管理模式彈性，方便兼顧工作和育兒。然而，在實(shí)操過程中，“媽媽?shí)彙北挥萌藛挝缓唵蔚乩斫鉃榭头⒐S普工、銷售員、家政服務(wù)等門檻較低的職位。

如何破解職場上的隱性歧視？楊凡認(rèn)為，這不僅是企業(yè)本身的問題，更重要的是，對(duì)政府而言，如何設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制?！埃ㄓ齼簡T工的）用工成本不能完全由企業(yè)承擔(dān)，例如有的地方會(huì)有社保返還機(jī)制，有的地方生育友好的企業(yè)會(huì)有表彰機(jī)制?！?/p>

不過，從目前情況來看，如何讓高等教育女性群體受益于實(shí)際政策，仍然存在比較大的優(yōu)化空間。即便如天門市為教師、醫(yī)務(wù)人員提供職稱評(píng)定優(yōu)先政策，可能難以完全消除職場晉升的隱性壁壘。

天門市的高補(bǔ)貼模式，不一定適用于全國，一味砸錢，可能加劇地方財(cái)政壓力。如何在財(cái)政可持續(xù)性與政策吸引力間尋找平衡點(diǎn)，也是縣域試驗(yàn)的關(guān)鍵命題。

楊凡提到，生育觀念的形成是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，并非僅由某一方面的因素決定。

“我們研究中心曾經(jīng)進(jìn)行過一項(xiàng)針對(duì)不婚不育、晚婚晚育群體的調(diào)查。從意愿角度來看，完全不想生孩子的人比例并不高，很多人是無奈之舉。他們的生活中有很多現(xiàn)實(shí)因素困擾，例如成本問題、無人照顧的問題，以及對(duì)孩子的教育焦慮等，更多地是在表達(dá)對(duì)這些問題的憂慮。因此，我認(rèn)為最重要的是了解原因，如果能針對(duì)這些原因有針對(duì)性地進(jìn)行支持，狀況會(huì)好很多?！?/p>

長期來看，人口結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)峻。聯(lián)合國預(yù)測，到2054年中國人口將降至12.15億，本世紀(jì)末更可能“腰斬”至6.33億。而育媧人口研究顯示，育齡婦女?dāng)?shù)量正在以年均400萬的速度減少，預(yù)計(jì)2030年主力育齡群體規(guī)模將比2022年縮減17.4%。

面對(duì)這一趨勢，唯有通過持續(xù)的政策迭代與社會(huì)協(xié)同，才能真正讓生育從“國家任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“個(gè)人選擇”。

畢竟，生育意愿的復(fù)蘇，本質(zhì)是一場關(guān)于生活質(zhì)量、社會(huì)公平與未來信心的漫長博弈。

（除楊凡外，其余采訪對(duì)象為化名）