堅守“一國”之本善用“兩制”之利

在慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就，深刻指出了保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)需要把握好的4條重要經(jīng)驗：要堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，要維護(hù)高水平安全、推動高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通，要弘揚(yáng)核心價值、促進(jìn)包容和諧。其中，排在首位的就是“堅守‘一國’之本、善用‘兩制’之利”。我們要深刻把握“堅守‘一國’之本、善用‘兩制’之利”的科學(xué)內(nèi)涵、精神要義、實踐要求，推動“一國兩制”事業(yè)不斷煥發(fā)出新的時代光彩、展現(xiàn)出新的蓬勃生機(jī)。

堅守“一國”之本，就是始終堅持國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高于一切，落實中央全面管治權(quán)，任何時候都不能動搖

堅守“一國”之本，最根本的是要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，而不能做有損于國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的事情。習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國二十五周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上講話指出：“‘一國兩制’的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?！薄耙粐鴥芍啤钡奶岢鍪紫仁菫榱藢崿F(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一?！耙粐本褪侵腥A人民共和國，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)所有居民應(yīng)該自覺尊重和維護(hù)國家的根本制度。在牢牢守護(hù)“一國”原則的前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變，享有高度自治權(quán)。在港澳治理實踐中，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用港澳對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。澳門回歸25年來，特別行政區(qū)政府和社會各界堅持把維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護(hù)澳門長期繁榮穩(wěn)定統(tǒng)一起來，2009年落實基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任，制定澳門維護(hù)國家安全法；2018年設(shè)立由行政長官擔(dān)任主席的特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會；2023年順利完成澳門維護(hù)國家安全法修改；連續(xù)7年舉辦“全民國家安全教育展”……正是因為持續(xù)夯實國家安全這個基石，澳門居民才能安居樂業(yè)，澳門的發(fā)展才有了良好的安全環(huán)境和堅實支撐。實踐證明，只有維護(hù)好國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，港澳的繁榮穩(wěn)定才能得到更好保障，港澳的優(yōu)勢特色才能得到更好發(fā)揮，港澳居民的切身權(quán)益才能得到更好維護(hù)。

堅守“一國”之本，必須落實中央全面管治權(quán)。我國是單一制國家，中央政府對包括香港、澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。中央全面管治權(quán)是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護(hù)特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)。只有維護(hù)和落實好中央全面管治權(quán)，特別行政區(qū)的高度自治權(quán)才能正確和有效行使。必須維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，落實中央全面管治權(quán)，堅持行政主導(dǎo)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平。完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系。完善同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制，夯實依法治港治澳的制度基礎(chǔ)。總之，抓住事關(guān)港澳長治久安的重大問題，把該管的堅決管起來，把該糾正的堅決糾正過來，把該立的規(guī)矩堅決立起來，才能確保“一國兩制”實踐始終沿著正確方向前行。

善用“兩制”之利，就是尊重“兩制”差異，充分保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)，繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，確保不會變、不動搖，確保不走樣、不變形

善用“兩制”之利，要求我們尊重“兩制”差異，充分保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)。中央政府和內(nèi)地民眾與兩個特別行政區(qū)政府和社會各界人士都要相互尊重對方所實行的社會制度，包括意識形態(tài)方面的某些差異。從內(nèi)地來講，對特別行政區(qū)實行的資本主義制度以及與之伴生的一些現(xiàn)象，要有足夠的尊重和包容，不能按照內(nèi)地的觀念和標(biāo)準(zhǔn)去衡量和要求。對其中某些先進(jìn)的管理制度和經(jīng)驗，內(nèi)地仍要虛心學(xué)習(xí)和借鑒。從特別行政區(qū)來說，香港、澳門依照基本法實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，必須充分尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制，尊重內(nèi)地的司法制度。特別行政區(qū)居民要深入了解國情，充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位、中國特色社會主義制度的確立，是歷史和人民的選擇；充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨有能力領(lǐng)導(dǎo)人民逐步解決國家現(xiàn)存的各種突出問題。在“一國兩制”下，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港、澳門回歸祖國以來，中央政府一直強(qiáng)調(diào)不干預(yù)特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。但是，高度自治不是完全自治，特別行政區(qū)的高度自治權(quán)也不是香港、澳門固有的，而是來源于中央的授權(quán)。中央充分尊重和堅定維護(hù)特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，明確行政長官和特別行政區(qū)政府是香港、澳門當(dāng)家人，也是治理香港、澳門第一責(zé)任人，全力支持其履行好職責(zé)，把特別行政區(qū)治理好。

善用“兩制”之利，要求我們繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，確保不會變、不動搖，確保不走樣、不變形。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持?！薄耙粐鴥芍啤弊鳛橐豁椙盁o古人的偉大事業(yè)，從科學(xué)構(gòu)想變成生動現(xiàn)實，從全面付諸實施到不斷豐富完善，歷經(jīng)風(fēng)雨砥礪前行，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得舉世公認(rèn)的成功。實踐充分證明，“一國兩制”具有顯著制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度，是服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度，是實現(xiàn)不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持。“一國兩制”蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護(hù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著“一國兩制”事業(yè)也進(jìn)入了新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點(diǎn)，一是堅定不移，確保不會變、不動搖；二是全面準(zhǔn)確，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀邸拈T的實踐不走樣、不變形。正因如此，香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，港澳工作取得一系列突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定良好態(tài)勢，“一國兩制”事業(yè)越走越穩(wěn)、越走越好。

堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，將為香港、澳門創(chuàng)造無限廣闊的發(fā)展空間

習(xí)近平主席指出：“實現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時代‘一國兩制’實踐的重要使命。”堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，揭示了香港、澳門發(fā)展的根本保證和關(guān)鍵所在，具有重要的時代價值和深遠(yuǎn)歷史意義，將為香港、澳門創(chuàng)造無限廣闊的發(fā)展空間。

背靠祖國、聯(lián)通世界，這是香港、澳門得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢?；貧w以來，中央政府支持香港、澳門發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點(diǎn)，鞏固提升香港、澳門在國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位，深化香港、澳門同各國各地區(qū)更加開放、更加密切的交往合作。支持香港、澳門改善民生，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。這為香港、澳門融入中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)自身更好發(fā)展指明了方向，提供了新的歷史機(jī)遇。

從香港回歸祖國后的發(fā)展看，香港自身特色和優(yōu)勢得以保持，各項事業(yè)取得長足進(jìn)步，對外交往日益活躍，國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大，活力之都的魅力更勝往昔。香港同祖國內(nèi)地的聯(lián)系越來越緊密、交流合作越來越深化，香港積極融入國家發(fā)展大局獲得無比廣闊的發(fā)展空間。從簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，到49個內(nèi)地城市開通赴港“個人游”；從港珠澳大橋飛架三地，到高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；從“深港通”到債券“南向通”，再到“跨境理財通”……中央全力支持香港參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和共建“一帶一路”，并在國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確支持香港提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心和發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心，為香港注入源源不竭的發(fā)展動力。

澳門特別行政區(qū)成立后，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、完善治理體系、擴(kuò)大國際影響等方面都取得了斐然成就?；貧w后澳門本地生產(chǎn)總值由1999年的519億澳門元增長到2023年的3795億澳門元；1999年至2023年，澳門人均本地生產(chǎn)總值由1.5萬美元增至6.9萬美元。澳門發(fā)展成為物阜民豐、政通人和的國際知名都市，開創(chuàng)了歷史上最好的發(fā)展局面。正如習(xí)近平主席所指出：“澳門的成功實踐告訴我們，只要對‘一國兩制’堅信而篤行，‘一國兩制’的生命力和優(yōu)越性就會充分顯現(xiàn)出來?！?/p>

當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，“一國兩制”實踐也進(jìn)入了新階段。新征程上，我們要把堅守“一國”之本放在首位，堅持國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高于一切，落實中央全面管治權(quán)，維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，同時尊重“兩制”差異，彰顯“兩制”優(yōu)勢，實現(xiàn)港澳同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，確保港澳“一國兩制”實踐始終不走樣、不變形，朝著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)和獨(dú)特魅力。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）